德州市水土保持治理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉 剛，孫 悅，張加旺

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市位于山東省西北部，為黃河沖積平原，地貌以黃泛漫流沉積而成的坡地類為主，并兼有河流、河床沉積而成高地類和洼地類地貌。域內(nèi)河流主要有黃河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、德惠新河和馬頰河、新趙牛河、六五河等河流，干支相通，流域相連，域內(nèi)河流體系相對(duì)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致水土保持治理難度較大，而水資源的匱乏，使得水土保持工作重要性日益凸顯。

1 水土保持現(xiàn)狀

德州市水土流失主要是在水和風(fēng)兩種外力作用下形成的，土壤侵蝕水蝕與風(fēng)蝕兩種類型并存，以風(fēng)力侵蝕為主。侵蝕強(qiáng)度以輕度、中度侵蝕為主，占水土流失面積的98.83%，其分布特點(diǎn)是從南向北，從高地、坡地到洼地均呈現(xiàn)從重到輕的分布規(guī)律。歷年來(lái)，德州市高度重視水土保持工作，經(jīng)過(guò)多年的治理，土壤流失防治取得顯著成效，土壤流失面積大幅度減少，風(fēng)沙片水土流失得到根本扭轉(zhuǎn)，林木覆蓋率提高到35%，土壤侵蝕模數(shù)絕大部分下降到500 t/（km2·a）。但是受生態(tài)環(huán)境、地形地貌、資金投入等因素制約，蓄水工程措施仍相對(duì)偏少，降雨形成的地表水70%以上通過(guò)河道下泄出境，水土保持治理難度偏大。

2 存在問(wèn)題

2.1 水土保持專項(xiàng)投資缺乏

雖然政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水土保持工作，但是由于水土保持工作的公益性、基礎(chǔ)性，且經(jīng)濟(jì)效益低，投資來(lái)源往往以政府補(bǔ)助為主，社會(huì)資本、群眾參與度較低，投資來(lái)源相對(duì)單一。以2001—2017年水土保持治理項(xiàng)目為例，全市共成功申報(bào)18縣次56個(gè)風(fēng)沙片治理項(xiàng)目，累計(jì)投資5 000余萬(wàn)元，共治理水土流失面積約200 km2，其中省級(jí)及以上投資2 000余萬(wàn)元，社會(huì)投資僅為356.8萬(wàn)元，僅占總投資的7%。可見(jiàn)社會(huì)資本投資水土保持積極性較低，制約了水土保持工作的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，地方財(cái)政能力有限，用于水利工程的資金絕大部分都用在了供水與防洪抗旱減災(zāi)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)方面，專項(xiàng)用于水土流失治理的資金相對(duì)較少。2001—2017年，省級(jí)及以上投資水土流失綜合治理項(xiàng)目投資平均每年僅為296萬(wàn)元，相較于灌區(qū)改造、河道治理等其他水利工程，水土保持專項(xiàng)投資較少，進(jìn)一步限制了水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 原治理模式相對(duì)落后

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為防治風(fēng)沙，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，德州市水土流失防治主要采取實(shí)施林糧間作、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)，營(yíng)造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、打井、開(kāi)挖溝渠、整地改土、修路等措施相配套的治理模式。經(jīng)過(guò)多年的治理，土壤侵蝕嚴(yán)重的風(fēng)沙片基本治理完畢，過(guò)去那種風(fēng)起沙揚(yáng)，侵蝕土地的惡劣氣象已得到根治。該治理模式在防治風(fēng)沙方面功能性很強(qiáng)，但是水土保持措施不健全，蓄水保水能力弱，降水徑流的調(diào)節(jié)能力低，在保水蓄水方面功能性很強(qiáng)的坑塘建設(shè)、河道攔蓄、水窖、蓄水池等工程措施很少，不能有效調(diào)蓄降雨形成的徑流，使大量的降雨白白流失。目前德州地區(qū)水的流失現(xiàn)象依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地下水得不到充分的補(bǔ)充，出現(xiàn)了大面積的地下漏斗區(qū)，原治理模式已不再滿足新時(shí)期治水要求。

2.3 雨水資源化利用率不高

目前，水土保持工作在土壤流失防治方面措施已經(jīng)比較完善，建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土壤的防護(hù)措施主要有攔擋、苫蓋、表土剝離以及綠化等，且有渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)值進(jìn)行強(qiáng)制性約束。作為黃泛平原地區(qū)，這些措施已經(jīng)基本能夠滿足土壤流失防治的需要。但相對(duì)而言，對(duì)水的保持措施匱乏，沒(méi)有綠地下凹率、透水鋪裝率及雨水調(diào)蓄設(shè)施等相應(yīng)指標(biāo)值，城市下墊面硬化率較高。目前德州市道路兩側(cè)及小區(qū)內(nèi)雨水收集利用設(shè)施匱乏，大多數(shù)雨水沒(méi)有經(jīng)過(guò)收集利用直接排入河道，造成雨水資源流失浪費(fèi)。盡管國(guó)家、省、市為推進(jìn)海綿城市建設(shè)加強(qiáng)城市雨水收集利用出臺(tái)了不少相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，但是從總的來(lái)看，主要還是從方向上鼓勵(lì)雨水資源化利用，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰性法規(guī)及帶有強(qiáng)制性的規(guī)定，限制了雨水資源化利用率的進(jìn)一步提高。

3建議

3.1 增加資金籌措渠道

在堅(jiān)持依法防治水土流失的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政府資金支持基礎(chǔ)上，探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與到水土保持工程建設(shè)中，為推進(jìn)水土保持工作提供充足資金保障。德州市南臨黃河，北依漳衛(wèi)南運(yùn)河，潘莊、李家岸兩大引黃灌區(qū)縱跨南北，徒駭河、馬頰河、德惠新河穿境而過(guò)，向中央、省財(cái)政爭(zhēng)取水利工程建設(shè)資金有天然地理優(yōu)勢(shì)，可積極爭(zhēng)取資金進(jìn)行攔蓄工程建設(shè)。同時(shí)，可利用地下水壓采、生態(tài)河道修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與雨洪蓄滯利用、小流域綜合治理等工程建設(shè)，在獲得良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加快水土保持小流域綜合治理保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)

初步統(tǒng)計(jì)，德州市現(xiàn)有坑塘10 914座，可利用坑塘5 251座，可利用坑塘年蓄水量可達(dá)8 700余萬(wàn)立方米，坑塘蓄水潛力巨大，是調(diào)節(jié)徑流的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是坑塘利用保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂，一方面由于常年缺乏治理大多坑塘淤積嚴(yán)重，與周邊的河流失去了連通渠道，缺少了補(bǔ)給來(lái)源，降雨形成的徑流不能匯流到坑塘，起不到調(diào)節(jié)徑流、蓄積雨水的功能，蓄水能力大大降低；另一方面坑塘大多位于農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏管護(hù)，一些常年干涸的坑塘逐漸被侵占填埋成了農(nóng)田，有的成了附近村民垃圾傾倒的場(chǎng)所，坑塘數(shù)量有逐年下降的趨勢(shì)。目前馬頰河、徒駭河干流對(duì)汛末雨水資源基本得到了利用，其他干支流由于缺少攔蓄設(shè)施不能對(duì)雨水資源進(jìn)行有效利用。下一步，水利工程建設(shè)應(yīng)該有重點(diǎn)的增加攔蓄設(shè)施，加大坑塘治理力度和管護(hù)力度，充分利用洼地或者坑塘進(jìn)行整治后蓄水，進(jìn)行水系連通治理，特別是打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)溝渠與坑塘的水系連通，以增加調(diào)蓄能力。

3.3 加強(qiáng)雨水收集利用設(shè)施建設(shè)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查時(shí)積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及單位修建雨水收集利用設(shè)施，綠化盡可能的采用下沉式綠地，人行道、廣場(chǎng)等鋪設(shè)透水磚，停車位采用透水率高的植草磚，增加雨水滯透能力，補(bǔ)充地下水位。出臺(tái)相關(guān)政策文件對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)單位回收利用雨水的責(zé)任和義務(wù)予以明確，增加雨水利用的強(qiáng)制性。加大海綿城市建設(shè)力度，增強(qiáng)雨水蓄滲能力，把雨水最大限度的存留下來(lái)，并加以利用。

4結(jié)語(yǔ)

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作高質(zhì)量推進(jìn)，德州市引黃指標(biāo)將日益趨緊，水資源緊張的狀況將更加嚴(yán)峻，防治水資源流失，加強(qiáng)對(duì)水的長(zhǎng)久保持將更加緊迫。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，通過(guò)加大水土保持資金投入，加大蓄水工程建設(shè)，強(qiáng)化雨水收集設(shè)施建設(shè)等途徑，將有力推動(dòng)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境建設(shè)，為協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供可靠水利支撐。