淺談萬寶礦產有限公司海外項目相關方安全管理

陳德芳 周旭 劉云峰 耿一 安迪

(萬寶礦產有限公司 北京 100053)

0 引言

萬寶礦產有限公司作為中國礦業(yè)企業(yè)出海的排頭兵，積極響應和融入國家“一帶一路”倡議，先后成功開發(fā)緬甸萊比塘銅礦、緬甸S&K銅礦、剛果(金)卡莫亞銅鈷礦、剛果(金)龐比銅鈷礦等海外礦山項目。公司在海外項目開發(fā)過程中，充分發(fā)揮專業(yè)相關方的力量，實現了項目建設高效快速、生產運營提質增效的目標。同時由于相關方眾多，人員構成復雜，給公司安全管理帶來較大難度和挑戰(zhàn)，公司也將相關方安全管理列入安全生產工作“三大殲滅戰(zhàn)”之一。如何防范化解相關方安全管理風險對保障公司海外項目可持續(xù)發(fā)展和樹立負責任的國際化礦業(yè)公司形象至關重要。

1 海外項目相關方安全管理難點

(1)相關方眾多，人員構成極為復雜

公司海外項目在篩選合作的相關方時，優(yōu)先考慮和選取工程技術力量強、行業(yè)口碑佳、安全業(yè)績好且滿足資質的央企或國企作為合作伙伴[1-2]。由于海外礦山項目一般具有投資大、周期長、當地經濟條件落后、專業(yè)領域跨度廣等特點，在項目工程建設和生產運營階段，涉及使用的相關方眾多。目前，在公司海外項目長期服務的主要相關方多達36家，來自不同的行業(yè)和區(qū)域，甚至是不同國家。

此外，為滿足項目駐在國(地區(qū))屬地化用工法律法規(guī)相關要求，各相關方在執(zhí)行海外項目時，需要大量使用屬地員工，因當地經濟水平和教育程度普遍較低，屬地員工安全意識和能力也相對較弱。由此可見，相關方由于人員構成極為復雜、人員素質參差不齊、區(qū)域文化差異大、語言交流障礙等原因，成為安全事故的易發(fā)人群。

(2)項目駐在國(地區(qū))安全法律法規(guī)不健全，安全監(jiān)管不規(guī)范

公司海外項目多處在經濟發(fā)展相對落后的國家(地區(qū))，當地安全生產法律法規(guī)不健全，規(guī)范標準不清晰，未形成系統(tǒng)化的安全生產監(jiān)管機構和體系；當地具備資質的安全咨詢服務機構匱乏，無法為項目提供有效的外部安全咨詢、當地人才培養(yǎng)、特種作業(yè)培訓和認證等專業(yè)化支撐。

(3)安全理念和文化存在差異，管理模式很難直接復制

海外項目駐在國(地區(qū))的社會環(huán)境、法律法規(guī)、風俗習慣、宗教信仰等與國內存在較大差異，且不同項目駐在國(地區(qū))之間也存在較大差異，安全管理模式很難直接復制。在相關方安全管理上更不能生搬硬套國內傳統(tǒng)管理方式，必須充分考慮到項目所處的社會環(huán)境和實際情況，制定適合項目駐在國(地區(qū))特點的安全管理模式。對比國內同類礦山企業(yè)，公司相關方安全管理呈現出要求更高、適應性更強、難度更大等特點。

2 加強相關方安全管理的重要意義

協(xié)作化生產是現代企業(yè)的顯著特征,相關方是企業(yè)生產經營活動的重要環(huán)節(jié),發(fā)包方安全生產管理活動與相關方緊密相關。公司將海外項目按專業(yè)發(fā)包給行業(yè)內各專業(yè)相關方，整合了外部專業(yè)資源，轉移了部分工程建設和生產運營風險，降低了固定資產投入，實現了項目快速推進和發(fā)展。但作為項目開發(fā)運營主體，安全管理責任是無法分包的，絕不能簡單“以包代管”，中央企業(yè)對相關方安全管理承擔著不可推卸的責任和義務。

如果相關方發(fā)生較大生產安全事故事件，不僅會造成人員傷害、設備毀損、財產損失等直接影響項目正常建設和生產經營秩序，而且會令項目運營主體受到駐在國(地區(qū))監(jiān)管部門的調查和處罰，被當地和國外媒體進行廣泛負面報道，對公司聲譽造成較大負面影響，是相關方安全風險給企業(yè)造成的最直接影響。在特別嚴重的情況下，還可能會造成項目關停，甚至會演變成惡劣的政治和外交事件，成為公司無法承受的重大風險。

綜上所述，相關方安全管理對“走出去”肩負重大戰(zhàn)略使命的中央企業(yè)有著非常重要的意義，必須充分認識到這項工作的重要性、嚴肅性、必要性。

3 全生命周期相關方安全管理體系

相關方安全管理是海外項目公司履行安全生產主體責任的重要組成部分，也是現階段公司安全管理的難點、痛點。公司將相關方納入企業(yè)自身安全管理體系，通過雙方簽訂的安全協(xié)議明確各自安全管理的邊界和責任，并結合海外項目實際特點，實施從源頭抓起、強化過程監(jiān)管、嚴格績效考核、及時清退等全生命周期相關方安全管理體系。這也是結合了公司“三大殲滅戰(zhàn)”和相關方專項治理等工作的相關要求，從“四個階段、九個方面”對相關方安全管理工作進行了系統(tǒng)化和規(guī)范化，具體流程如圖1所示。

圖1 相關方安全管理流程

3.1 提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念

作為國家重點支持“走出去”戰(zhàn)略的大型國有企業(yè)，公司要把海外項目安全生產統(tǒng)一到確保國家“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施和構建人類命運共同體的高度上來[3]，公司各級領導干部和全體員工務必從思想上高度重視，牢固樹立“一切以人為中心”的安全發(fā)展理念，本著對項目全體參建人員負責的使命感，切實做好相關方安全監(jiān)管，為公司海外項目經營發(fā)展創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境。

3.2 嚴把相關方準入關

依托安全生產責任制，按照“誰發(fā)包、誰管理、誰負責”的原則，從項目招標階段開始，海外項目公司負責詳細列出項目安全生產的具體條件和要求，并作為評標時的否決項；對國內參建的相關方，嚴格按照法律法規(guī)要求對相關方安全生產資質和基本條件進行審核，包括但不限于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、安全生產業(yè)績、項目負責人與安全管理人員資質和能力等；對當地參建的相關方，參照國內企業(yè)審核條件，重點從注冊資本金、安全生產業(yè)績、有無類似工程經驗、項目負責人和安全管理人員面試考核結果等方面對其安全生產能力進行綜合評估。真正做到從源頭嚴把準入關，絕不引入不具有安全生產資質、不具備安全生產能力、不符合安全生產條件的相關方。

3.3 切實將相關方安全管理納入企業(yè)一體化管理體系

作為企業(yè)重要的組成部分，相關方安全管理必須納入企業(yè)的安全管理體系，將相關方視同企業(yè)自身員工，對相關方實行一體化管控。將相關方納入統(tǒng)一管理，并不代表相關方自己完全不管或企業(yè)全管，而是相關方仍承擔安全管理的主體責任，必須對其所屬員工進行安全培訓教育、安全管理、配備安全防護措施等；企業(yè)承擔監(jiān)管責任，對相關方提要求、樹標準、強過程、嚴考核等，最終形成相關方履行安全管理主體責任、企業(yè)履行監(jiān)管責任的安全管理機制。

(1)安全管理，標準先行

由海外項目公司參照上級單位和公司安全管理的相關要求，牽頭組織編制符合國內監(jiān)管要求和駐在國(地區(qū))實際情況特點的安全管理程序文件，并將程序文件下發(fā)給各相關方，同時督促相關方按照項目安全管理程序文件開展工作，實現安全管理標準統(tǒng)一。

(2)厘清界面，明確責任

海外項目公司在與相關方簽訂主合同時，同步簽訂安全生產協(xié)議書，厘清管理界面，明確各自管理責任；同時做好對相關方所有人員入礦安全教育和必要的安全交底，確保所有相關方的所有人員了解入礦基本安全要求和主要風險等。

(3)加強監(jiān)管檢查，強化過程管理

督促相關方做好員工安全教育，建立內部考核制度，杜絕培訓不合格人員上崗，牢固樹立“培訓不到位是最大的安全隱患”的意識；對重大分項工程，督促其編制專項施工方案，并報業(yè)主審批后實施；作業(yè)過程中，安排安全人員進行全程安全盯守，確保安全保障措施落實到位；同時通過加強日常安全監(jiān)督檢查、專項安全檢查和聯合安全檢查等多種形式，強化過程監(jiān)管。

(4)嚴格作業(yè)審批，落實安全措施

對相關方風險較高的作業(yè)，如動火、高處、吊裝、受限空間、臨電等危險作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可審批制度，并安排專人到作業(yè)現場進行安全監(jiān)護，確保風險受控。

(5)統(tǒng)籌應急管理，提升處突能力

公司在安全生產協(xié)議中要明確規(guī)定，相關方必須結合現場實際特點和承攬業(yè)務范圍，編制應急預案、配足應急物資、定期開展應急演練等，建立健全應急管理體系；在相關方發(fā)生突發(fā)事件時，由海外項目公司統(tǒng)一指揮和協(xié)調資源，開展應急救援，確保相關方發(fā)生突發(fā)事件時將損失控制在最低范圍內。

3.4 嚴格考核，及時清退

嚴格安全績效考核是對相關方最有力的約束和最有效的施壓手段，也是相關方安全管理最重要的工作之一。依據雙方簽訂的安全生產協(xié)議，海外項目公司按年度與相關方簽訂《安全管理目標責任書》，制定考核細則，組織對相關方進行考核，對考核不合格并經整改后仍無法滿足安全生產條件的相關方，及時清退出場。同時，對合同期內發(fā)生嚴重安全生產責任事故、嚴重違反中國和項目駐在國(地區(qū))法律法規(guī)、因其行為給公司聲譽帶來嚴重影響的，可根據安全生產協(xié)議條款約定，提前終止合同，與考核不合格的相關方一并列入公司“黑名單”，禁止其在公司范圍內的項目承攬業(yè)務。

4 結語

隨著人民對美好生活需求的不斷提升，海外項目新的安全形勢對相關方管理提出了新的發(fā)展要求。為更好地履行國有企業(yè)社會責任，公司必須秉承“總體安全觀”理念，這不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，更是萬寶礦產參與全球礦業(yè)競爭和打造世界一流礦業(yè)公司的必然要求。在實施和推進全生命周期相關方安全管理體系的過程中，公司始終堅持與相關方“共同進步、共同發(fā)展、互利共贏”的原則，從根本上化解相關方安全管理風險，實現公司安全生產治理體系和治理能力現代化的目標。