關(guān)于涇惠渠灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)的思考

查蘇麗

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部,省會(huì)西安的北面,是陜西省有名的灌排配套,渠井雙灌的大型現(xiàn)代化灌區(qū)之一。目前共灌溉西安、咸陽(yáng)、渭南三市、六縣區(qū),設(shè)施灌溉面積145.3 萬(wàn)畝,有效灌溉面積131.9 萬(wàn)畝,其中自流灌溉面積111.02 萬(wàn)畝,抽水灌溉面積34.28 萬(wàn)畝,110.0 萬(wàn)畝農(nóng)田達(dá)到渠井雙灌條件。涇惠渠灌區(qū)歷史悠久,素有關(guān)中“白菜心”之美譽(yù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高,灌區(qū)耕地面積僅占全省耕地面積的2.5%,而糧食總產(chǎn)量卻占全省糧食總產(chǎn)量的5.8%,自1949 年～2019 年70 年來(lái),累計(jì)生產(chǎn)糧食316.6 億kg,累計(jì)生產(chǎn)棉花8.1 億kg,總經(jīng)濟(jì)效益364 億元,凈效益312 億元,為陜西經(jīng)濟(jì)的騰飛做出來(lái)巨大的貢獻(xiàn)。

2021 年是十四五規(guī)劃的開(kāi)局之年,根據(jù)中央1號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》要求,對(duì)于大中型灌區(qū)而言,今后一段時(shí)間是水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求盡快完善農(nóng)田水利設(shè)施,大中型灌區(qū)的現(xiàn)代化節(jié)水改造建設(shè)刻不容緩,全國(guó)各地灌溉系統(tǒng)響應(yīng)中央號(hào)召都在探索現(xiàn)代化灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)發(fā)展。作者僅從涇惠渠灌區(qū)的整體現(xiàn)狀論述自己的思考。

2 建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)的必要性

2.1 陜西省持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力,需要灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水型改造

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中地區(qū),在保障陜西省糧食安全的地位上至關(guān)重要。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步提升糧食安全產(chǎn)能的意見(jiàn)》（陜政發(fā)【2019】16號(hào)）,到2020年全省耕地保有量不低于5414 萬(wàn)畝,永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在4595 萬(wàn)畝；到2023 年,糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2265 萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)藏糧于地,全省糧食規(guī)?；a(chǎn)面積占30%以上。涇惠渠灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水改造是145.3 萬(wàn)畝灌溉面積能否穩(wěn)步增收的關(guān)鍵因素之一,灌區(qū)水資源供給的保障能力直接影響能否實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。

2.2 提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,需要灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水改造

習(xí)近平在河南住持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。涇惠渠灌區(qū)作為黃河流域大型灌區(qū)取水量大,年取水量達(dá)8.9 億m3, 灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造事關(guān)黃河水資源利用大事。涇惠渠灌區(qū)的現(xiàn)代化節(jié)水改造不僅直接影響咸陽(yáng)、西安、渭南三市166.91 萬(wàn)人的用水,也關(guān)系到黃河流域75 萬(wàn)km2的生態(tài)平衡大局。因而亟需通過(guò)現(xiàn)代化節(jié)水改造,以踐行以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則,抑制不合理的用水需求,大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),為黃河流域生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。

2.3 灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水,需要發(fā)展灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造

涇惠渠灌區(qū)主要工程始建于1932 年,解放后幾經(jīng)擴(kuò)建改善,至2021 年設(shè)計(jì)灌溉面積發(fā)展到145.3 萬(wàn)畝。自1999 年啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目,灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到很大提高,續(xù)建配套累計(jì)投資5.93 億元,改善灌溉面積118.47 萬(wàn)畝,新增糧食生產(chǎn)能力15.7 萬(wàn)t。但是經(jīng)過(guò)20 余年運(yùn)行,灌區(qū)普遍存在工程老化、損毀問(wèn)題,大部分工程帶病運(yùn)行,更有工程破損嚴(yán)重,工程停滯運(yùn)行等狀況。例如渠首樞紐主要閘門和啟閉機(jī)運(yùn)行狀況較差,下游護(hù)坦有裂縫,消能防沖設(shè)施配套不足等問(wèn)題,骨干渠道由于年久老化,加之原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,渠道襯砌厚度僅為6 cm~8 cm,防凍措施不足,并且伴有自然災(zāi)害、凍脹、涇河水硫酸鹽離子腐蝕等原因出現(xiàn)的裂縫,脫落塌陷等問(wèn),襯砌完好率僅為67.22%,近三年來(lái)渠道老化損壞,效益衰減。2020 年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,要補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,迫切需要農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行。由于工程帶病運(yùn)行,灌區(qū)節(jié)水能力和灌溉效益日漸衰減,迫切需要現(xiàn)代化改造解決工程病險(xiǎn)問(wèn)題,消除安全隱患,提高節(jié)水能力及灌溉保障能力,進(jìn)而提高灌區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

3 發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)的價(jià)值

3.1 提高灌區(qū)水資源利用率,緩解用水供需矛盾

實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造可以有效的改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的狀況,緩解農(nóng)業(yè)供水矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐。項(xiàng)目實(shí)施后,灌區(qū)骨干工程渠系水利用系數(shù)可提高至75%以上,灌溉水利用系數(shù)由60%提高至75%以上,新增節(jié)水能力6517 萬(wàn)m3,畝均用水量從518 m3降至325 m3,畝均灌溉水投資減少15 元,通過(guò)提高灌區(qū)節(jié)水能力及灌溉保障能力,從而使灌區(qū)人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.2 優(yōu)化水資源配置,增強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理

一般來(lái)講,水資源優(yōu)化配置需要通過(guò)工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉要求開(kāi)源與節(jié)流并重,采用可持續(xù)的方法使水資源在農(nóng)業(yè)灌溉中得到統(tǒng)一的調(diào)配。對(duì)涇惠渠灌區(qū)而言,通過(guò)灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造,利用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和技術(shù)手段,提升灌區(qū)灌溉水利用率,采用多種措施,通過(guò)合理的保障與維護(hù),對(duì)水資源進(jìn)行最優(yōu)化的分配,使得綜合效率得到最大提升。在保證水資源、水環(huán)境、水利經(jīng)濟(jì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展下,使水資源效益得到最大限度地發(fā)揮。涇惠渠灌區(qū)管理體系也將緊跟改革腳步,立足實(shí)際需要,突出灌區(qū)特色,探索灌區(qū)管理新途徑,建成科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的現(xiàn)代化灌區(qū)管理模式。

3.3 促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)和諧發(fā)展,極大地改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境

隨著灌區(qū)逐步實(shí)施現(xiàn)代化節(jié)水改造,年增引水量2028萬(wàn)m3,通過(guò)灌區(qū)水資源高效利用、水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重構(gòu),將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響,灌區(qū)農(nóng)田得到適時(shí)灌溉,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,灌區(qū)人民生活水平得到較大改善,灌區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境將會(huì)趨于良性循環(huán),逐步形成生產(chǎn)力高、灌區(qū)功能全,水資源配置合理、生物多樣性高的大型現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū),為以后灌區(qū)發(fā)展生態(tài)灌區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

4 目前灌區(qū)存在主要問(wèn)題

4.1 灌排水利基礎(chǔ)設(shè)施存在短板,與構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。

經(jīng)過(guò)多年的灌區(qū)續(xù)建配套改造,目前已經(jīng)累計(jì)完成干、支渠襯砌長(zhǎng)度337.045 km,改造渠系建筑物1978 座。骨干灌溉體系基本建立,骨干渠道襯砌90.62%,但襯砌完好率僅為67.22%,部分工程由于年代久遠(yuǎn)、原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低帶病運(yùn)行,再加之自然災(zāi)害、凍脹、涇河水硫酸鹽離子腐蝕等原因已出現(xiàn)裂縫、塌陷、脫落等問(wèn)題,使得灌區(qū)節(jié)水能力和灌溉效益日漸衰減,因此提升灌區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施改造迫在眉睫。

4.2 灌區(qū)信息化建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后

涇惠渠灌區(qū)水利信息化建設(shè)程度與現(xiàn)代化灌區(qū)改造目標(biāo)相差較大,雖然在渠道水位測(cè)報(bào)、財(cái)務(wù)電算和聯(lián)網(wǎng)管理方面已有成果,但網(wǎng)絡(luò)互連互通不暢,應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后等問(wèn)題依然存在。涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)有信息化投資以試點(diǎn)工程為主,用水調(diào)度信息化覆蓋率僅為17%,不能及時(shí)有效掌握灌區(qū)范圍內(nèi)水情、雨情、水質(zhì)以及工程運(yùn)行情況。灌區(qū)水利設(shè)施自動(dòng)化率僅為27%,自動(dòng)化控制也不成體系。灌區(qū)通信傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到20%。同時(shí)各部門數(shù)據(jù)無(wú)對(duì)外接口,無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享與交互,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通,同時(shí)動(dòng)態(tài)分析、模型應(yīng)用等智能化功能仍處于初級(jí)階段,無(wú)法支撐業(yè)務(wù)部門使用,現(xiàn)有的信息安全與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不足以支撐發(fā)展未來(lái)現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)。

4.3 灌區(qū)管理效率偏低,很難實(shí)現(xiàn)高效管理

灌區(qū)運(yùn)行管理以傳統(tǒng)的人工憑經(jīng)驗(yàn)操作為主,不但用工多,運(yùn)行成本高,而且供水管理也難以做到精準(zhǔn)高效。供水計(jì)量設(shè)施與信息化建設(shè)滯后,部分灌排工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,灌區(qū)規(guī)范化管理尚未全面展開(kāi)。雖然灌區(qū)也大力推進(jìn)體制機(jī)制改革,已經(jīng)構(gòu)建了一套相對(duì)健全完善的管理制度,但與灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)要求的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、規(guī)范化管理體系尚有一定距離。

4.4 水利信息化人才培養(yǎng)相對(duì)滯后

涇惠渠灌區(qū)目前尚未形成現(xiàn)代信息化管理方面的復(fù)合型人才培養(yǎng)體制機(jī)制,同時(shí)也極為缺乏既精通水利工程專業(yè)知識(shí),又具有基層業(yè)務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還掌握信息系統(tǒng)應(yīng)用與維護(hù)的復(fù)合型專業(yè)人才。加之灌區(qū)水利工程工作環(huán)境較為簡(jiǎn)陋,工作繁雜辛苦,喜歡從事這方面工作的人員較少,這便造成了新鮮血液較少,信息化建設(shè)工作得不到創(chuàng)新、突破。從而使得灌區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力不足,水利科技以及信息化現(xiàn)代化貢獻(xiàn)率低。

5 對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)改造的對(duì)策建議

5.1 提高對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造的認(rèn)識(shí)

涇惠渠灌區(qū)的現(xiàn)代化節(jié)水改造,首先應(yīng)該從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念,充分認(rèn)識(shí)到灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造不僅僅是改造傳統(tǒng)的擋水、輸水建筑物,還應(yīng)包括水資源的精準(zhǔn)檢測(cè)、計(jì)量、優(yōu)化調(diào)配等功能；其次應(yīng)該做好宣傳工作,提高全民節(jié)水意識(shí),通過(guò)各種宣傳方式廣泛地向灌區(qū)群眾宣傳節(jié)水方面的技術(shù)、法規(guī)、政策等知識(shí),不斷增強(qiáng)對(duì)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)水觀念,提高愛(ài)水、節(jié)水、合理利用水資源的自覺(jué)性,在灌區(qū)逐步建立良好的節(jié)水氛圍。

5.2 加大灌區(qū)自動(dòng)化、信息化工程改造力度

近年來(lái)隨著土建、機(jī)電、信息工程技術(shù)的進(jìn)步以及工業(yè)化進(jìn)程的加快,一體化的水工結(jié)構(gòu)正迅速實(shí)用化,一體化閘門、一體化灌排泵站、斗渠口“渠改管”一體化計(jì)量及控制等設(shè)施的應(yīng)用,使得遠(yuǎn)程閘控、樞紐調(diào)度自動(dòng)化、水情信息,水資源調(diào)度等可以通過(guò)建立水利信息化系統(tǒng),能夠?qū)崟r(shí)查看水情信息,掌握水資源利用動(dòng)態(tài),這也極大地促進(jìn)了灌區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉用水方式,推廣新型高效節(jié)水措施

涇惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、節(jié)水優(yōu)先、高效利用的原則,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉用水方式,發(fā)展高效節(jié)水,鼓勵(lì)農(nóng)戶采用小畦灌、噴灌、管灌、非充分灌溉、深耕整地等節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；提倡利用地表水,合理控制使用地下水,引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),支持鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物,通過(guò)提高復(fù)種指數(shù),全面提高渠系和田間水資源的利用率。

5.4 健全完善灌區(qū)現(xiàn)代化管理制度

一是通過(guò)不斷深化灌區(qū)管理體系改革,按照灌區(qū)工作性質(zhì)和類別,科學(xué)設(shè)置崗位細(xì)化管理,加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立權(quán)責(zé)清晰、精干高效的灌區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制；二是采用“專管機(jī)構(gòu)+群眾管理”管理模式積極培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織,建立體現(xiàn)灌區(qū)功能與灌區(qū)工程職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、資源配置方式、資產(chǎn)性質(zhì)相一致的新型管理模式；三是健全符合單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的職工收入分配制度,完善績(jī)效考核辦法,充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用；通過(guò)完善灌區(qū)現(xiàn)代化管理制度使涇惠渠灌區(qū)形成管理體制完善、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理制度健全、管理技術(shù)先進(jìn)、管理能力滿足現(xiàn)代化管理要求,服務(wù)及時(shí)高效滿足灌區(qū)正常需求的灌區(qū)現(xiàn)代化管理體系,提高灌區(qū)節(jié)水效益以及經(jīng)濟(jì)效益,逐步建成科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的現(xiàn)代化灌區(qū)管理模式。

5.5 加快培養(yǎng)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)人才

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際發(fā)展需要,用新時(shí)代的理念、新任務(wù)的要求,重新審視水利人才隊(duì)伍建設(shè),重新布局灌區(qū)水利人才培養(yǎng)工作。首先可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、外出深造、灌溉系統(tǒng)間交流學(xué)習(xí)等形式為現(xiàn)有技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)的平臺(tái),其次也可以通過(guò)陜西省事業(yè)單位面向社會(huì)招聘緊缺的現(xiàn)代化建設(shè)專業(yè)人才。通過(guò)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有技術(shù)人員的培養(yǎng)使用以及對(duì)外引進(jìn)高技術(shù)高層次技術(shù)人才等措施,旨在培養(yǎng)一批高層次、高水平的創(chuàng)新實(shí)用型人才,建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,為水利現(xiàn)代化改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持,推動(dòng)灌區(qū)水利現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。