河南省官方獸醫(yī)隊伍培訓管理實踐探析

劉 凡，李 萌，劉海強，郭家鵬，李永翰

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

官方獸醫(yī)，又稱獸醫(yī)官，是對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫監(jiān)管并出具動物檢疫合格證書的一種新型獸醫(yī)管理制度。河南省高度重視官方獸醫(yī)隊伍建設管理，通過強化體系建設、嚴格資格確認、加大培訓力度、加強隊伍管理，不斷提升官方獸醫(yī)隊伍工作能力和水平，為動物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供堅強的人才隊伍保障。

1 加強官方獸醫(yī)體系建設

《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法負責動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他有關動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作。依照《動物防疫法》和獸醫(yī)體制改革要求，目前，河南全省共有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構177 個，其中省級1 個，市級18 個，縣級158 個，成立縣級派出的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所1 115 個，大鄉(xiāng)一鄉(xiāng)一個，小鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一個，做到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

自2011年起，河南省依托全省動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，開始全面推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。在省一級，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊的牌子，所長（總隊長）高配副廳級，主要職責是動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查辦等工作，后又根據(jù)畜禽屠宰管理體制改革，增加了畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督職能。在市、縣兩級，18個省轄市、158個縣（市、區(qū)）分別在動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊、大隊的牌子，在鄉(xiāng)一級，多數(shù)在動物衛(wèi)生監(jiān)督分所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊牌子，作為縣級的派出機構。經(jīng)過改革，有9個市級的執(zhí)法機構高配或升格為副處級，有81 個縣級的執(zhí)法機構高配或升格為副科級。經(jīng)過畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法及屠宰管理體制改革，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。

2 嚴格官方獸醫(yī)資格確認

按照《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。因此，必須明確從事動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他有關動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的國家獸醫(yī)工作人員的官方獸醫(yī)資格。

河南省自2012年起開始官方獸醫(yī)資格確認有關工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關要求，確認為官方獸醫(yī)的基本條件有兩個：一是屬于縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制內(nèi)人員，二是在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。嚴把準入條件，受過開除、辭退、勞動教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工勤人員，不得確認為官方獸醫(yī)。同時，做好動態(tài)管理，官方獸醫(yī)調(diào)離動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他有關動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的，應當取消官方獸醫(yī)資格。

2012年以來，河南省經(jīng)過6批官方獸醫(yī)資格確認和注銷，全省共審核確認官方獸醫(yī)9 916人，注銷資格1 237人，現(xiàn)有審核確認官方獸醫(yī)人員8 679 人，其中省級43 人，市縣級8 636 人，專業(yè)技術人員5 872 人，占總?cè)藬?shù)的67.66%，確保日常動物衛(wèi)生監(jiān)督和非洲豬瘟等重大動物疫情防控需要。

3 強化官方獸醫(yī)培訓

3.1 加大培訓力度

河南省制定下發(fā)了官方獸醫(yī)培訓制度，要求按照省級培訓師資、市級培訓骨干、縣級全員培訓的原則，推進培訓工作的制度化、規(guī)范化和科學化，不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。在日常培訓工作中，堅持理論培訓與執(zhí)法實踐相結合、面對面培訓和網(wǎng)絡在線培訓相結合、日常培訓和集中抽考相結合的基本原則，分層次、有針對地開展執(zhí)法人員教育培訓。2012年以來，河南省級共舉辦動物檢疫、畜禽屠宰、監(jiān)督執(zhí)法等各類官方獸醫(yī)師資培訓班57期次，培訓官方獸醫(yī)師資5 522人次，全省各地共舉辦各類培訓班1 898 期次，培訓人員144 371 人次，不斷提升全省官方獸醫(yī)隊伍素質(zhì)和能力。

3.2 創(chuàng)新培訓方式

在做好集中面對面培訓的同時，河南省研發(fā)應用了官方獸醫(yī)網(wǎng)絡學院，重點解決培訓覆蓋面及基層執(zhí)法人員培訓不足的問題，有效緩解了工學矛盾。網(wǎng)絡學院課程內(nèi)容豐富、形式多樣，包含檢疫理論、執(zhí)法實務、專家視角、典型案例分析等，重點提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案技巧，提升執(zhí)法能力和水平。截至目前，網(wǎng)絡學院錄制上傳課程達到24門共計126個學時，全省官方獸醫(yī)參與網(wǎng)絡學習達到8 萬余人次。在全員網(wǎng)絡學院培訓的基礎上，省級還專門開發(fā)了執(zhí)法考試系統(tǒng)，充實完善了考試題庫，實現(xiàn)了隨機組卷、網(wǎng)絡考試、實時閱卷，針對性和時效性顯著提升。省級每年組織全省官方獸醫(yī)統(tǒng)一考試2 次以上，全省隨機抽取基層執(zhí)法人員進行集中考試，加強考試結果運用，對考試成績?nèi)∨判蛲▓?。組織全省官方獸醫(yī)參加了全國官方獸醫(yī)學習和考試，參加考試5 943人，平均71.94分，參考人數(shù)及平均成績均位居全國前列。各級以執(zhí)法考試系統(tǒng)為基礎，開展各類執(zhí)法考試、知識競賽等，以考促學、以學促提高。

3.3 提升業(yè)務技能

為進一步提升和規(guī)范全省官方獸醫(yī)日常檢疫監(jiān)督工作，河南省大力開展官方獸醫(yī)崗位練兵活動，聯(lián)合省人力資源和社會保障廳、省總工會等，連續(xù)開展了四屆官方獸醫(yī)檢疫技能比武活動。以檢疫技能競賽為手段，以比促學、以賽促訓，在全省動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)進一步掀起官方獸醫(yī)崗位練兵活動的高潮。2018 年，河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極承辦了全國首屆動物屠宰檢疫技能競賽，河南省3 名選手參加全國決賽，均獲得全國“個人一等獎”，并獲得“團體一等獎”。

4 嚴格官方獸醫(yī)隊伍管理

4.1 加強警示教育

加強對全省官方獸醫(yī)人員隊伍警示教育，不斷規(guī)范日常檢疫監(jiān)督行為，河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所對近年來畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員發(fā)生的違規(guī)違紀案件進行整理并編印成冊印發(fā)全省，宣講動物衛(wèi)生監(jiān)督可能涉及的職務犯罪，通過學習、分析、思考，從中獲得啟示，做到舉一反三，警鐘長鳴，進一步強化責任落實。

4.2 健全激勵機制

為切實構建基層官方獸醫(yī)執(zhí)法干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，河南省自2016 年起明確提出構建完善執(zhí)法激勵機制，每年度將完善執(zhí)法激勵措施列入年度執(zhí)法工作要點和目標責任書，將執(zhí)法激勵機制完善落實情況作為年度考核的重要內(nèi)容，對各地動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行考核評價。省級每年度對工作突出的全省動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)先進集體和先進個人進行表彰，重點向基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、公路動物防疫檢查站等基層單位和人員進行表彰。截至目前，已表彰各類動物衛(wèi)生監(jiān)督基層站所153個，動物衛(wèi)生監(jiān)督及非洲豬瘟防控等先進個人1 182 個，并對在省級執(zhí)法考試中成績優(yōu)異的人員進行通報表揚，對動物檢疫技能競賽獲獎單位及個人予以通報表彰，并給予先進個人1 000～3 000元現(xiàn)金獎勵，按程序申報“五一勞動獎章”、“河南省技術能手”等稱號，起到了很好的標桿示范作用。濮陽市、新鄉(xiāng)市、信陽市、濟源市等地將產(chǎn)地檢疫、執(zhí)法辦案、執(zhí)法考試等與職稱評聘、績效考核等緊密結合，進一步完善獎懲措施，著力構建干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效促進了隊伍素質(zhì)提高，促進了工作開展。

4.3 嚴肅紀律作風

在做好正面激勵的同時，嚴格落實執(zhí)法責任制，嚴格落實“六條禁令”和各項執(zhí)法制度規(guī)范，嚴格整風肅紀，公布舉報電話，接受監(jiān)督。采取暗訪、抽查等方式狠抓官方獸醫(yī)內(nèi)部稽查監(jiān)督。加強對動物檢疫電子出證系統(tǒng)的日常監(jiān)控，定期不定期對檢疫出證情況進行統(tǒng)計分析，對涉嫌出證異常的地方和個人進行調(diào)查核實，對查處的典型案例進行全省通報，對違規(guī)違紀人員進行了問責。2012 年以來，全省共查處問責違規(guī)違紀官方獸醫(yī)161 人，堅決糾正不作為、亂作為，懲處失職、瀆職，著力規(guī)范執(zhí)法行為，凈化執(zhí)法隊伍。

5 結語

當前，畜牧業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，非洲豬瘟等重大動物疫情形勢日趨復雜，生豬產(chǎn)業(yè)恢復性增長和穩(wěn)產(chǎn)保供任務十分艱巨，布病、結核病等人畜共患病的發(fā)生風險持續(xù)存在，人民群眾對于健康、安全的動物源性食品消費要求越來越高，這些都對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，官方獸醫(yī)隊伍的工作任務也越來越重。下一步，要持續(xù)深化官方獸醫(yī)隊伍教育、培訓和管理，進一步穩(wěn)定和加強基層官方獸醫(yī)體系建設，增強教育培訓的針對性、覆蓋面、實效性，健全完善網(wǎng)絡學院培訓，加大考試考核和內(nèi)部監(jiān)督管理，完善獎懲機制，提高官方獸醫(yī)能力與水平，為動物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供保障。□