對(duì)非洲豬瘟形勢下嚴(yán)把檢疫監(jiān)管“五關(guān)”的思考與建議

黎志榮

（漯河市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 漯河 462000）

自2018年非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，迅速行動(dòng)，全面部署，先后采取了一系列政策舉措，有效遏制了非洲豬瘟疫情的傳播蔓延。由于缺乏非洲豬瘟疫苗，各地生物安全措施參差不齊，違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)疫情防控帶來挑戰(zhàn)，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)依然較大，形勢依然嚴(yán)峻，尤其是部分違法分子違規(guī)調(diào)運(yùn)染疫生豬，逃避檢疫等行為，造成了多個(gè)省份的輸入性疫情發(fā)生。因此，打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為已成為當(dāng)前非洲豬瘟防控的重中之重，基于此，河南省提出了嚴(yán)把“五關(guān)”的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為開展了為期60 天的專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中提出的嚴(yán)把六關(guān)抓整治措施，與河南省提出的嚴(yán)把“五關(guān)”措施實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，對(duì)于做好當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控工作提供了遵循和指導(dǎo)。該文認(rèn)真梳理了防控現(xiàn)狀、當(dāng)前存在問題以及“五關(guān)”具體措施，以期為基層把握“五關(guān)”實(shí)質(zhì)含義、精準(zhǔn)采取防控措施，切實(shí)打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)提供工作思路。

1 非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

隨著非洲豬瘟防控工作持續(xù)開展，疫情全面暴發(fā)、多點(diǎn)發(fā)生的局面得到有效控制，蔓延勢頭得到逐步遏制，疫情進(jìn)入持久戰(zhàn)和長期戰(zhàn)階段。一是非洲豬瘟病毒將在我國長期存在。經(jīng)過前期疫情的沖擊，生豬散養(yǎng)戶逐步減少，養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎鸩郊?，規(guī)模場占比持續(xù)提升，但不同地區(qū)規(guī)模場生物安全水平參差不齊，部分企業(yè)清洗消毒不到位、無害化處理不嚴(yán)格、生物安全措施流于形式，防風(fēng)險(xiǎn)能力差，疫情發(fā)生隱患大。同時(shí)，非洲豬瘟疫苗近幾年內(nèi)難以有效上市，非洲豬瘟病毒污染面持續(xù)擴(kuò)大，生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)都能檢測到病毒，豬群帶毒不發(fā)病現(xiàn)象開始出現(xiàn)，都為非洲豬瘟防控工作帶來了難度和挑戰(zhàn)。二是穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)重。2020年中央一號(hào)文件明確規(guī)定，到2020 年底，生豬產(chǎn)能要恢復(fù)到正常年份水平，對(duì)生豬實(shí)行目標(biāo)考核管理，要求河南省今年年底生豬產(chǎn)能恢復(fù)到80%，在疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大和穩(wěn)產(chǎn)保供的雙重壓力下，疫情防控工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)前主要問題

當(dāng)前非洲豬瘟防控面臨的主要問題如下：一是生物安全措施不到位。部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，疫病防控意識(shí)薄弱，生物安全水平低。二是違法行為時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)利潤高，生豬價(jià)格在高位運(yùn)行，部分人員鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)從事生豬調(diào)運(yùn)行為，收購販運(yùn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、染疫、來自疫區(qū)的生豬，造成了疫情的發(fā)生，近期國內(nèi)幾起輸入性疫情均是跨省違規(guī)調(diào)運(yùn)引起的。三是檢疫監(jiān)管不到位。部分工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，檢疫出證不規(guī)范，隔山出證、違規(guī)出證、不檢疫就出證、出證不規(guī)范等問題屢禁不止，出具人情證、金錢證、有償證等，部分人員甚至與企業(yè)沆瀣一氣，充當(dāng)企業(yè)的保護(hù)傘，影響了隊(duì)伍形象，造成了疫情的發(fā)生擴(kuò)散。

3 “五關(guān)”具體內(nèi)容及要求

3.1 嚴(yán)把養(yǎng)殖監(jiān)測關(guān)

一是實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省非洲豬瘟防控指揮部要求，對(duì)生豬養(yǎng)殖場戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片包干、到場到戶的網(wǎng)格化監(jiān)管，切實(shí)做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，加強(qiáng)日常監(jiān)管、定期或不定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。二是強(qiáng)化監(jiān)測排查。河南省要求所有縣以及以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具備非洲豬瘟檢測能力。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測方案，加大監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，提升監(jiān)測頻次和范圍，增大對(duì)養(yǎng)殖場戶的監(jiān)測力度，提升主動(dòng)監(jiān)測能力，對(duì)于監(jiān)測陽性結(jié)果，要嚴(yán)格按照《非洲豬瘟應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）》的要求，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

3.2 嚴(yán)把檢疫出欄關(guān)

生豬出欄前，嚴(yán)格實(shí)施檢疫，檢疫合格的方準(zhǔn)予出欄，染疫或疑似染疫的，依法嚴(yán)格處置，能夠?qū)栴}生豬控制在源頭，避免進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。官方獸醫(yī)接到群眾檢疫申報(bào)后，要及時(shí)到現(xiàn)場實(shí)施產(chǎn)地檢疫，要嚴(yán)格《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》及河南省制定印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范》要求，嚴(yán)格檢疫程序、規(guī)范檢疫行為、嚴(yán)格結(jié)果處置，檢疫合格的方可準(zhǔn)予出具檢疫合格證明，不合格的依法依規(guī)進(jìn)行處置。對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)的還要按照種豬100%、仔豬10%的比例進(jìn)行非洲豬瘟監(jiān)測，監(jiān)測陰性的，方可出具檢疫合格證明。

3.3 嚴(yán)把流通運(yùn)輸關(guān)

一是加強(qiáng)啟運(yùn)前把關(guān)。生豬調(diào)運(yùn)前要符合車輛經(jīng)過清洗消毒、車輛經(jīng)過備案、檢疫證、耳標(biāo)齊全等條件，對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)的種豬和仔豬還應(yīng)當(dāng)附有非洲豬瘟檢測報(bào)告。二是加強(qiáng)檢查站把關(guān)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，河南省在高速出入口、主要國道、省道等位置設(shè)置了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，檢查站要對(duì)過往生豬車輛嚴(yán)格查證驗(yàn)物、清洗消毒，重點(diǎn)查看車輛備案、證標(biāo)佩戴、清洗消毒等情況。三是加強(qiáng)落地后監(jiān)管。調(diào)運(yùn)生豬落地后，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督，種用乳用生豬要落實(shí)落地報(bào)告并隔離觀察，觀察期滿方可混群飼養(yǎng)。

3.4 嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)

一是依法派駐官方獸醫(yī)。要對(duì)實(shí)際年屠宰量2萬頭、2萬～15萬頭、15萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)，分別派駐2、5、10 名官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰檢疫規(guī)程》以及省指揮部制定印發(fā)的《生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作規(guī)范》要求，依法實(shí)施屠宰檢疫工作，檢疫合格的，方可出具檢疫合格證明，同時(shí)要履行檢疫監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)強(qiáng)化生物安全措施、加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件管理、嚴(yán)格落實(shí)清洗、消毒、無害化處理等各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)厲打擊屠宰領(lǐng)域各類違法行為。二是落實(shí)非洲豬瘟自檢制度。屠宰企業(yè)要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第119 公告要求，加強(qiáng)PCR 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備PCR 檢測儀和專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格開展非洲豬瘟自檢工作，認(rèn)真如實(shí)采樣、嚴(yán)格采樣比例、規(guī)范檢測行為，嚴(yán)格結(jié)果出具，如實(shí)填寫記錄，加強(qiáng)檔案管理。對(duì)于非洲豬瘟檢測結(jié)果不合格的，官方獸醫(yī)要堅(jiān)決不予出證。

3.5 嚴(yán)把無害化處理關(guān)

病死動(dòng)物無害化處理場所是疫病傳播的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，一旦管控不嚴(yán)，極易成為疫源地，造成疫病擴(kuò)散蔓延。要對(duì)無害化處理廠派駐官方獸醫(yī)，加強(qiáng)無害化處理過程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物收集、運(yùn)輸、接收、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不按要求處置、隨意處置、處理不嚴(yán)格等行為，同時(shí)要加強(qiáng)痕跡化管理，健全完善無害化處理記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛、場地、生活區(qū)、處理區(qū)等各場所的清洗消毒工作。

4 思考與建議

4.1 嚴(yán)格落實(shí)“五關(guān)”措施

防控非洲豬瘟傳播擴(kuò)散，關(guān)鍵是要不折不扣地落實(shí)五關(guān)具體措施，嚴(yán)格把好養(yǎng)殖監(jiān)測、產(chǎn)地出欄、流通運(yùn)輸、屠宰檢疫監(jiān)管、無害化處理等關(guān)口，細(xì)化五關(guān)各項(xiàng)措施，明確責(zé)任分工、嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人，織密織牢非洲豬瘟防控網(wǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，要嚴(yán)格按照《非洲豬瘟應(yīng)急實(shí)施方案（2020 年版）》的要求，依法依規(guī)進(jìn)行處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。

4.2 嚴(yán)厲打擊違法行為

當(dāng)前豬肉價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖利潤可觀，養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄意愿強(qiáng)，復(fù)養(yǎng)積極性高，生豬調(diào)運(yùn)頻繁，多地“炒豬”團(tuán)頻現(xiàn)，隨之也帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。車輛未經(jīng)備案、清洗消毒不嚴(yán)格、逃避檢疫、無證無標(biāo)等問題突出，部分違法分子鋌而走險(xiǎn)，販運(yùn)病死、染疫及來自疫區(qū)的生豬，造成了疫情擴(kuò)散蔓延。因此，要重點(diǎn)關(guān)注“炒豬”行為，實(shí)時(shí)掌握生豬市場行情和供需變化，注重信息收集，認(rèn)真梳理各類舉報(bào)線索，及時(shí)組織開展暗訪調(diào)查、蹲守排查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，要立即立案調(diào)查、固定證據(jù)、嚴(yán)厲查處，對(duì)于涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁依罰代法，以罰代刑。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法保障

當(dāng)前正處于非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)至關(guān)重要，一些地方執(zhí)法體系存在短板，隊(duì)伍力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備欠缺，尤其是交通工具缺口更大，難以滿足執(zhí)法工作有效開展。因此，要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，通過通報(bào)、調(diào)研、督導(dǎo)、約談等方式，督促落實(shí)疫情防控政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，加大對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具等的投入，提升執(zhí)法能力，努力打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>