吳中區(qū)環(huán)太湖地區(qū)踐行“兩山”理念的對策建議

徐志海

習近平總書記指出：“蘇州天堂之美，在于太湖美”。吳中擁有五分之三的太湖水域，為踐行“兩山”理念奠定良好的自然基礎。吳中區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，先后獲評全國生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，首批江蘇省生態(tài)文明建設示范區(qū)。

一、吳中環(huán)太湖踐行“兩山”理念的主要做法

一是加大生態(tài)保護修復力度。吳中區(qū)堅持筑牢生態(tài)保護底線、強化環(huán)境綜合整治、落實推進長效管理等三個“不放松”，自建區(qū)以來，每年將預算內(nèi)可用財力的10%左右用于太湖治理，截至2019年底已累計投入超過150億元。健全完善太湖濕地保護、蘆葦收割管理、水草藍藻打撈、沿岸水體保潔、飲用水源地保護“五位一體”綜合長效管理機制，推動太湖水環(huán)境保護不留死角、無縫銜接。

二是建立生態(tài)文明制度體系。自2010年以來，吳中區(qū)先后建立并實施了生態(tài)補償機制、板塊差異化考核機制、水環(huán)境質(zhì)量考核區(qū)域補償機制、環(huán)太湖“加減法”在內(nèi)的一系列政策舉措，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》通過省、市人大常委會審議批準，形成了系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。

三是探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑。圍繞“天堂蘇州，最美吳中”目標定位，吳中區(qū)實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)工程，形成以“2+2”產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在有風景的地方發(fā)展新經(jīng)濟，在環(huán)境優(yōu)的地方培育新動能，將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)形成了以上市龍頭企業(yè)為引領，覆蓋關鍵零部件、本體制造、系統(tǒng)集成、終端產(chǎn)品的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

二、吳中環(huán)太湖發(fā)展亟待解決的問題

一是環(huán)境保護成效與人民對美好環(huán)境的期待不匹配。水環(huán)境方面，2020年，太湖湖體總體水質(zhì)處于IV類;總磷平均濃度為0.075mg/L，總氮平均濃度為1.27mg/L，均處于IV類?？諝猸h(huán)境方面，空氣質(zhì)量和太湖水質(zhì)總體保持平穩(wěn)，但受外圍大環(huán)境影響，環(huán)境質(zhì)量不佳偶有發(fā)生，并因多年來太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、生活污水等疊加影響，總磷、總氮平均濃度仍然偏高。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與打造產(chǎn)業(yè)強區(qū)的目標不匹配。目前環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入標準和環(huán)保要求比其他地區(qū)更高，太湖大閘蟹等已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，區(qū)域總部經(jīng)濟、生態(tài)旅游經(jīng)濟等引入較難。重點建設的太湖科技產(chǎn)業(yè)園、臨湖裝備產(chǎn)業(yè)園等載體，對先進制造業(yè)、科技服務業(yè)的吸引力還沒有完全顯現(xiàn)。

三是人才保有量與新階段高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和市民對生態(tài)環(huán)境的需求增加，一些年輕勞動力特別是高學歷的年輕人看到了商機，整合長期閑置的房屋和其他資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如創(chuàng)辦民宿、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、電子商務等，帶動了環(huán)太湖地區(qū)的發(fā)展，但是相對外流數(shù)量，還足以支撐長遠發(fā)展。

三、推進吳中環(huán)太湖發(fā)展的對策建議

環(huán)太湖地區(qū)要把握新發(fā)展理念，持之以恒圍繞興產(chǎn)業(yè)、強文旅、優(yōu)生態(tài)三篇文章?？傮w來說：堅持一個原則，做強兩個重點，做實三個支撐。

——堅持一個原則：創(chuàng)新引領、協(xié)同開放、融合發(fā)展。一是創(chuàng)新引領。堅持創(chuàng)新在環(huán)太湖地區(qū)發(fā)展中的核心地位。對內(nèi)借助“外腦”，主動承接上海全球科創(chuàng)中心輻射帶動，全面融入長三角科技創(chuàng)新共同體、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。對內(nèi)苦練“內(nèi)功”，發(fā)揮大院大所功能，深化與中國農(nóng)業(yè)大學等的產(chǎn)學研合作，依托蘇州（太湖）軟件產(chǎn)業(yè)園、太湖灣數(shù)字科技園等創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以東山精密等上市企業(yè)的龍頭為引領，借助東吳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃等項目，發(fā)揮東吳雙創(chuàng)峰會等活動載體作用，促進各類人才加速向環(huán)太湖地區(qū)集聚，鼓勵企業(yè)走科技創(chuàng)新型、市場引領型發(fā)展道路。二是協(xié)同開放。外部協(xié)同上，深度融入?yún)^(qū)域一體化、滬蘇同城化，推動蘇州（太湖）軟件園與上海浦東軟件園、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)與上海佘山國家旅游度假區(qū)等深度合作。內(nèi)部協(xié)同上，按照區(qū)委“東強中融西優(yōu)”導向，重點打造度假區(qū)，聚焦綠色低碳，圍繞建設生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)，重點發(fā)展“文旅+科創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，加快推動中國科學院南京地理與湖泊研究所太湖生態(tài)島研究院等落戶，打造“綠色生態(tài)創(chuàng)新實踐示范區(qū)”。三是融合發(fā)展。加強生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。重視綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)，通過規(guī)?；?、智能化等手段降低整體生產(chǎn)成本，同步聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)品效益最大化。提升與高校團隊合作力度，開發(fā)觀賞性高、參與性強的特色農(nóng)耕體驗項目，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能。加強生態(tài)+文體旅產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)品質(zhì)。有力突顯文化、體育、旅游等方面的顯示度，招引一批相對成熟的、社會關注度高的特色文旅項目，增強地區(qū)吸引力。加強生態(tài)+新經(jīng)濟，推動新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。

——做強兩個重點：即太湖生態(tài)島和中國中醫(yī)科學院大學。一是太湖生態(tài)島。要參照學習上海市打造崇明島為國際生態(tài)島的經(jīng)驗做法，明確高標準推進太湖生態(tài)島“一號任務”，以生物多樣性恢復、水生態(tài)環(huán)境清潔、有機農(nóng)法綠色種養(yǎng)、村鎮(zhèn)碳中和、社區(qū)發(fā)展和服務優(yōu)質(zhì)、體制機制改革等8個行動來開展建設，將太湖生態(tài)島建設成為碧水青山螢舞果香美麗島、永續(xù)循環(huán)節(jié)能韌性低碳島、生態(tài)經(jīng)濟民生幸福富足島、綠色創(chuàng)新技術引領知識島、地景天成情感共鳴藝術島。二是中國中醫(yī)科學院大學。要主動加強對接，聽取辦學理念和定位、學校規(guī)劃建設、辦學方案和功能需求等，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、資源要素和人文歷史等自身優(yōu)勢，加速學校建設、審批等各環(huán)節(jié)，完善學校周邊配套功能設施，將中國中醫(yī)科學院大學建成中醫(yī)藥特色鮮明、全國一流、世界著名的研究型大學。同時，依托中國中醫(yī)科學院大學建設，延伸合作領域，放大輻射效應，帶動環(huán)太湖地區(qū)全面發(fā)展。

——做實三個支撐：規(guī)劃引領、生態(tài)涵養(yǎng)、配套完善。一是規(guī)劃引領。要強化對環(huán)太湖地區(qū)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展導向和民生設施、公共服務配套等的研究，編制好空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃、編制生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展詳細規(guī)劃和太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，實行行業(yè)負面清單，因地制宜、合理統(tǒng)籌各類土地利用規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，為環(huán)太湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障、用地支撐、方向引領。二是生態(tài)涵養(yǎng)。持續(xù)加強自然資源保護利用，更大力度推進環(huán)太湖地區(qū)自然資源的整體保護、科學利用、系統(tǒng)修復和綜合治理，統(tǒng)籌好山湖林田湖草等各項工作，有效提升自然資源管理能力。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境建設以及垃圾分類等工作，聚焦水稻秸稈、多汁蔬菜等農(nóng)林廢棄物，探索形成符合環(huán)太湖地區(qū)實際的農(nóng)林廢棄物燃料化、飼料化、肥料化等多元化利用模式，推動環(huán)太湖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是配套完善。健全環(huán)太湖地區(qū)公共資源，提升公共服務供給能力和水平。交通銜接上，依托高速、高架、地鐵及相關道路的對接，拉近環(huán)太湖地區(qū)與主城的時間距離。醫(yī)療改善上，依托衛(wèi)生健康長三角一體化合作項目，高標準建設太湖新城醫(yī)院、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)人民醫(yī)院，提升環(huán)太湖地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。教育提升上，加快華中師范大學蘇州實驗中學建設，探索中國中醫(yī)科學院大學與臨湖共辦中小學校，促進優(yōu)質(zhì)教師到環(huán)太湖地區(qū)交流辦學。