涇源縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理體制探討

白玉亮

摘要：近年來，在各級水利部門的精心指導(dǎo)下，涇源縣水務(wù)局狠抓農(nóng)村飲水安全工作，堅持以人民群眾為中心，聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，抓重點、補短板、強弱項，集中力量加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，夯實貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)，農(nóng)村飲水安全保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)供水差距進(jìn)一步縮小。但總體上農(nóng)村供水設(shè)施仍然薄弱，在供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機制和信息化管理水平等方面亟待提升和加強。尤其是近年來，受降雨時空分布不均的影響，涇源縣也受到旱情的影響。隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對農(nóng)村供水保障提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水工程;建設(shè)與運行

引言

涇源縣位于寧夏南部，地處六盤山東麓腹地，屬溫帶半濕潤氣候區(qū)森林草原類型氣候，在全國生態(tài)功能區(qū)劃中屬于國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)六盤山地區(qū)是國家級自然保護區(qū)。涇源縣是渭河一級支流涇河的發(fā)源地，水資源相對較豐富，無境外來水，水資源主要來自大氣降水，但時空分布不均。

“十三五”以來，涇源縣進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)力度，但在農(nóng)村飲水安全工程運行管理的過程中，還有很多問題存在，這些問題對飲水安全工程的安全、平穩(wěn)運行造成了較大的影響，降低了供水工程的效益發(fā)揮，對此，還需要結(jié)合涇源縣的實際情況，對各種強化措施進(jìn)行合理的應(yīng)用，不斷提高供水工程運行管理工作的科學(xué)性與有效性，從而為飲水安全工程的充分利用提供支持。

1農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1用水定額偏低，不能滿足鄉(xiāng)村振興和“廁所革命”等用水需求

隨著群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)村供水模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，過去以分散供水為主發(fā)展成現(xiàn)在以集中供水為主、供水到戶的模式。近年來，隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“廁所革命”推進(jìn)，太陽能熱水器、洗衣機等家電大量使用，群眾用水需求逐年增加。原來工程建設(shè)執(zhí)行的每人40L/日供水定額偏低，不能滿足群眾用水需求。根據(jù)現(xiàn)狀用水預(yù)測估算，南部山區(qū)人均日用水定額在70L左右，群眾生活用水量不斷增加致使部分農(nóng)村供水工程的水源或部分供水管道不能滿足用水需求，給工程正常運行和群眾飲水帶來困難。

1.2水源單一、供水保證率不足

涇源縣30處人飲工程共有人飲截潛水源地27座，已建截潛均位于主溝道內(nèi)，部分截潛由于溝道洪水?dāng)y帶泥沙使截潛反濾料被淤泥填塞，截潛可供水量下降，無其他調(diào)蓄水源，加之中南部城鄉(xiāng)飲水工程和東山坡引水工程等大型跨流域調(diào)水工程的修建，使涇源縣由原來豐水區(qū)逐漸變?yōu)橄鄬θ彼畢^(qū)，境外調(diào)水與當(dāng)?shù)赜盟拿苋找骘@現(xiàn)，供需矛盾突出。在2017年干旱月份涇河河道曾出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，縣城供水不足以致從其他流域拉水解決缺水問題?，F(xiàn)有水庫因調(diào)蓄能力很差，在天然徑流來流較小的3-5月份，影響全縣供水工程的供水保障，同時也影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。

1.3農(nóng)村供水重建輕管，信息化管理程度低，運行管理成本高，水費收繳率偏低

經(jīng)長期的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程已廣泛的服務(wù)于全縣96個行政村，然而因運行維護管理不善，加之管護人員缺乏專業(yè)的知識，無法很好的保養(yǎng)工程設(shè)備，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水設(shè)備老化失修的現(xiàn)象普遍存在。此外，由于水源大部分位于六盤山保護區(qū)內(nèi)，降雨洪水易引起農(nóng)村飲水水質(zhì)變差;而且農(nóng)村用水缺乏有效的監(jiān)控計量的自動化設(shè)施，另外農(nóng)村用水人口水費收繳難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村的水費收繳率一直較低。亟需通過人飲工程自動化及信息化項目，推進(jìn)入戶水表的升級改造，同時建立針對全縣的水費收繳系統(tǒng)，提高用水的計量精度，減少人工抄表工作量，改進(jìn)水費收繳模式，從而提升水費收繳率，用于支撐農(nóng)村人飲項目的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理體制

2.1創(chuàng)新工程管理體制機制

結(jié)合寧夏推進(jìn)實施的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項目，創(chuàng)新農(nóng)村供水總承包（EPC）模式、項目管理承包（PMC）模式，按照有關(guān)水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，涇源縣水務(wù)局為該項目建設(shè)主管部門，對建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督項目管理工作，行使主管職責(zé)，使項目管理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2對水價進(jìn)行合理的設(shè)置

涇源縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”開展人飲體制、管理、服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)人飲供水服務(wù)均等化服務(wù)改革，確保涇源縣10.6萬農(nóng)村人口與縣城居民一樣喝上了“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”的自來水。

建立信息化系統(tǒng)，其中包含水費計收管理子系統(tǒng)，由城鄉(xiāng)供水管理公司定期按戶表計量向用水戶收取水費。實行IC卡水費預(yù)交、支付寶、微信和移動服務(wù)商代繳等多種繳費方式，方便用水戶完成水費繳費。

2.3強化水質(zhì)檢測管理

加強涇源縣農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測管理是保證全縣農(nóng)村居民飲水安全的重要屏障。水質(zhì)檢測工作能夠及時反映飲用水的質(zhì)量，可以防止水質(zhì)污染。通過實施涇源縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項目，建立現(xiàn)代化的水質(zhì)檢測中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水在線監(jiān)測檢測，確保全縣96個行政村的飲用水符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）標(biāo)準(zhǔn)。采用先進(jìn)的凈水設(shè)備、過濾設(shè)備和消毒設(shè)備對污水進(jìn)行處理，保證飲水安全。同時，縣級水質(zhì)檢測中心也需要配有專業(yè)人員。通過培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)水平，使工作人員能夠熟練掌握各項設(shè)備的操作方式，能實時監(jiān)測全縣各集中供水廠的工作狀態(tài)、供水信息。水質(zhì)檢測設(shè)備實行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可在水質(zhì)異常時發(fā)送報警信息，調(diào)派專人進(jìn)行運維管理，保證飲水安全工程的正常運行。

2.4加強水源地的保護工作

涇源縣飲用水源保護工程的建設(shè)，一是通過對飲水工程的水源進(jìn)行種樹、種草可以解決工程項目的涵養(yǎng)水源，提高飲水工程的供水保證率;二是將水源進(jìn)行圍欄保護，使飲水水源不被污染;三是通過水質(zhì)檢測，根據(jù)不同檢測結(jié)果進(jìn)行投放消毒藥品，供水戶飲用到達(dá)標(biāo)的水，減少飲水性疾病發(fā)生率，降低醫(yī)藥費支出，提高了群眾衛(wèi)生健康狀況，;四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)環(huán)境，為全縣創(chuàng)建“和諧農(nóng)村”打下堅實基礎(chǔ)。要結(jié)合南部山區(qū)退耕還林還草，小流域綜合治理與生態(tài)林建設(shè)，鼓勵受益區(qū)農(nóng)民積極投入水源涵養(yǎng)林建設(shè)，從根本上確保飲水工程的可持續(xù)利用。

結(jié)語

總體而言，涇源縣農(nóng)村飲水安全是全縣廣大群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，為充分發(fā)揮供水工程效益以及滿足農(nóng)村居民用水需求，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。鑒于此，本文結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，為解決工程管理經(jīng)費不足、重建輕管、管理機制不完善、管理效率低等問題，提出加大建管資金投入、加強工程宣傳力度、強化飲水水質(zhì)檢測、完善建后管護體系等對策建議，可為全縣農(nóng)村飲水安全工程功能效益的長久發(fā)揮提供重要保障。

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