鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。本文在分析黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面對(duì)的問題的基礎(chǔ)上，探討了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民培育;研究

農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。但改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移外流，尤其是具有較高文化水平、掌握一定科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)的新型農(nóng)民嚴(yán)重缺乏，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才短板。為此，黨的十九大報(bào)告明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這是黨中央為著力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸問題而采取的重大戰(zhàn)略舉措。

一、黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

1.農(nóng)民參與培訓(xùn)意識(shí)較低

“新型職業(yè)農(nóng)民”是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。近年來，黑龍江省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失造成農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是老人和家庭婦女。他們主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意識(shí)較低，學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能難度較大，存在思想僵化等問題。而缺乏知識(shí)、專業(yè)技能和市場觀念的“農(nóng)盲”也已無法適應(yīng)日趨現(xiàn)代化、科技化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。因此，迫切需要能夠扎根農(nóng)村、想要做職業(yè)農(nóng)民的人，迫切需要有專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.培訓(xùn)師資隊(duì)伍較為薄弱

教師隊(duì)伍建設(shè)是決定新型職業(yè)農(nóng)民成敗的重要因素之一。目前黑龍江省大部分培訓(xùn)教師都是來自全省各大農(nóng)業(yè)院校的兼職教師，其中專門從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師數(shù)量很少，出現(xiàn)了培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短、培訓(xùn)內(nèi)容不全面等問題。還有是來自省內(nèi)培訓(xùn)的教師，有些從事非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的人員造成了培訓(xùn)教師的專業(yè)技能參差不齊。另外，省內(nèi)的培訓(xùn)教師很多都是來自科研院所的教授，雖然很多人員的理論水平很高，但是缺乏從事農(nóng)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，無法滿足農(nóng)民專業(yè)的技能需要。不能對(duì)參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行“一對(duì)一”的專業(yè)指導(dǎo)，就不能形成專門的培訓(xùn)計(jì)劃，造成培訓(xùn)人員的積極性下降，長期下來形成惡性循環(huán)，教師看到學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性下降，教學(xué)工作熱情也會(huì)不斷下降。

3.培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

目前黑龍江省有很多新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容，但是缺乏一些先進(jìn)、實(shí)用的專業(yè)技術(shù)型培訓(xùn)內(nèi)容，另外參加培訓(xùn)的人員在生產(chǎn)經(jīng)營上也存在很多問題，比如糧食品種的選擇、農(nóng)藥化肥的實(shí)施以及預(yù)防自然災(zāi)害等。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及到的農(nóng)業(yè)知識(shí)較為廣泛，農(nóng)業(yè)技術(shù)也多種多樣，另外培訓(xùn)的農(nóng)民朋友對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求也是多種多樣的。由于省內(nèi)師資力量的薄弱，造成目前很多培訓(xùn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法提供更多種類的技術(shù)，加上一些培訓(xùn)教師沒有相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，很難真正解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所遇到的問題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

近些年，黑龍江省各部門通過不斷努力，在“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)”“扶貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員輪訓(xùn)”等項(xiàng)目上已取得顯著成績。作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民自身增產(chǎn)增收的需要出發(fā)，培養(yǎng)一批既有技術(shù)，善經(jīng)營、又會(huì)管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，成為當(dāng)前黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為緊迫的事情。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，明確培育規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，也是一個(gè)涉及多個(gè)主管部門、多類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的框架體系。為了保證鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育效果，必須要做好頂層制度設(shè)計(jì)，各級(jí)政府要制定合理的培育規(guī)劃，特別是要做好中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和對(duì)接。發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)表明，新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能離開政府的支持。許多發(fā)達(dá)國家建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。

2.注重分工協(xié)作，理順培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，其與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有著密切的關(guān)系。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育體系的一部分，與新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著緊密的關(guān)系，為了保證培育的效果，需要構(gòu)建多個(gè)部門協(xié)同參與的培育機(jī)制。通常而言，新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅牽涉到各個(gè)主管部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源與社會(huì)保障、教育等部門，其參與主體還包括農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民組織等。在多部門協(xié)同參與過程中，必須要分工與協(xié)作，強(qiáng)化各個(gè)主體之間的協(xié)同性。

3.創(chuàng)新制度體系，加大政策支持

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各級(jí)政府在這個(gè)過程中應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，通過制度和政策規(guī)范來為新型職業(yè)農(nóng)民培育保駕護(hù)航。當(dāng)前，我國關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項(xiàng)政策較多，但大多數(shù)不系統(tǒng)，在一定程度上影響了政策執(zhí)行效果。當(dāng)務(wù)之急，需要從法律的高度來提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的地位，提升農(nóng)民的職業(yè)和身份認(rèn)同感。一是通過法律的制定對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的原則、方向、目標(biāo)、實(shí)施、保障等問題做出系統(tǒng)的規(guī)定，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律支撐;二是完善土地流轉(zhuǎn)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供更多的保障。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，解決新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的困難。

4.豐富培育模式，提升培育效果

顯然，新型職業(yè)農(nóng)民培育并無現(xiàn)成模式可循，各地在實(shí)際操作過程中，可以構(gòu)建多樣化的培育模式，強(qiáng)化各類模式與農(nóng)民實(shí)際需求、農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的結(jié)合，如此才能更好地提升培育的效果。一是構(gòu)建精英帶動(dòng)模式。如。從種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村技術(shù)員、農(nóng)村干部等鄉(xiāng)村精英中選擇一批具有榜樣作用和示范力量的作為典型，引導(dǎo)其他農(nóng)民積極投身到新型職業(yè)農(nóng)民培育中，這種模式更能貼近農(nóng)民實(shí)際，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有更多的說服力，比純粹的培訓(xùn)能夠起到更好的示范作用。二是完善現(xiàn)場教學(xué)培育模式。無疑，現(xiàn)場教學(xué)培育模式是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要手段。通過深入田間地頭，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)踐過程中，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民遇到的問題進(jìn)行及時(shí)解答。三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式，可以有效地發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)民的不同需求，為個(gè)性化、多樣化、跨時(shí)空化學(xué)習(xí)提供了可能。

5.建立資金保障的長效機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著數(shù)量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的局面，迫切需要大量的資金支持。培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須加大財(cái)政扶持力度，建立健全資金保障機(jī)制。要建立農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，納入政府當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算，設(shè)立資金專賬，實(shí)行統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。要建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方共同參與的多元化投資機(jī)制。要從觀念、輿論上進(jìn)行積極引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)各界力量，制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)投入，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場的競爭。農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格監(jiān)督，真正使農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)在農(nóng)民培訓(xùn)工作中使用得當(dāng)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會(huì)“十四五”科研規(guī)劃重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（HZJZ2021011）。

作者簡介：張玉萍（1967—），女，黑龍江省佳木斯人，教授，碩士，主要從事鄉(xiāng)村振興、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究。