持續(xù)放大進博會溢出效應(yīng)

第四屆中國國際進口博覽會（簡稱“進博會”）于2021年11月5日—10日在上海舉辦。相關(guān)職能部門為進博會建立并運營的溝通、協(xié)調(diào)和合作機制，應(yīng)再一次得到升級，以持續(xù)放大進博會的溢出效應(yīng)。

第四屆進博會在上海舉辦

提案方? ? ?民革上海市委

背景情況? ? ? ? ? 第四屆進博會繼續(xù)發(fā)揮重大展會平臺的作用，加大了促進投資的力度，為確保完成我國今年的穩(wěn)外資目標任務(wù)作出了貢獻。進博會在開放樞紐門戶、配置全球資源流通等方面再次成為成功典范，也為進口商品的流通、提升消費能級提供了平臺。

1.海關(guān)數(shù)據(jù)與“一網(wǎng)通辦”對接工作有待延展。

海關(guān)推動的“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”平臺銜接工作，主要針對進博會辦展需要。由于海關(guān)總署與上海市政府的權(quán)責(zé)劃分，在數(shù)據(jù)共享類別和數(shù)量等問題上尚未達成共識，目前尚未實現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺的全面對接。

進博會國內(nèi)參展企業(yè)的信用等級管理以及獎懲辦法，應(yīng)該作為推進社會信用體系建設(shè)的一項重要手段，以此來推動外貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營。目前海關(guān)作為公共信用平臺的成員單位，依據(jù)“三清單機制”每年向公共信用平臺報送海關(guān)監(jiān)管企業(yè)的評級結(jié)果。但海關(guān)由于“對物不對企業(yè)”的業(yè)務(wù)特殊性，較少關(guān)注公共信用平臺上其他機構(gòu)對各類企業(yè)的評價結(jié)果，不利于更好地服務(wù)上海市的營商環(huán)境優(yōu)化工作。

2.通關(guān)效率有待進一步提升。

海關(guān)對進博會參展商的進口商品采取了提前申報、兩步申報、兩段準入等通關(guān)申報方式，提升了上?？诎兜耐P(guān)效率，但通關(guān)效率仍有進一步提升的空間。比如通關(guān)物流模式不夠透明，現(xiàn)有物流市場層層轉(zhuǎn)包，車隊、貨代訂艙、倉儲、報關(guān)報檢等各自為政，導(dǎo)致分段利潤過高，企業(yè)物流成本較高等問題。特別是疫情防控常態(tài)化背景下，海運航線和班次受限，空運航班不斷調(diào)整，使從事進博會產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型、商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)面臨一定的困難，運力結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾有待解決。

3.貫徹落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略方針還須發(fā)力。

政府在宣傳外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策方面有所發(fā)力，但外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的各類渠道還有待暢通。企業(yè)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，其經(jīng)營方式由過去單純的銷售轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售與服務(wù)并舉，承受著一定的壓力。另外，企業(yè)在渠道開拓、品牌重塑、標準調(diào)整、結(jié)算方式重新選擇等方面也面臨一系列難題，需要政府以及行業(yè)協(xié)會加大服務(wù)力度。

1.盡快建立常態(tài)化互聯(lián)互通的信息共享平臺。

抓住進博會的契機，由上海市商務(wù)委負責(zé)牽頭，建立常態(tài)化的進出口以及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)單位聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，由海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、稅務(wù)乃至外事等各部門參與，共同建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺。實時整合外貿(mào)報關(guān)數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、進出境人員數(shù)據(jù)、工商業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和境外各類風(fēng)險數(shù)據(jù)，實時進行風(fēng)險分析比對，實時進行預(yù)警發(fā)布，為政府乃至企業(yè)的經(jīng)濟活動調(diào)整提供依據(jù)。要讓外貿(mào)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)上海，服務(wù)長江經(jīng)濟帶乃至服務(wù)全國，也助力上海充分發(fā)揮全球資源配置與流通的樞紐功能。

目前各部門都建有大數(shù)據(jù)中心，為上述機制的建立奠定了基礎(chǔ)。未來的工作重點在于做好數(shù)據(jù)的揀選、格式的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換和上傳數(shù)據(jù)的脫敏以及信息安全防護等工作。

“一網(wǎng)通辦”作為總?cè)肟?，提供不同維度的分類，便于用戶快速定位服務(wù)事項。海關(guān)可在“一網(wǎng)通辦”欄目增設(shè)一個海關(guān)專用的企業(yè)申報通道，并采信“一網(wǎng)通辦”提供的企業(yè)身份識別信息，避免申請人二次認證。海關(guān)在辦理審批事項的過程中，只須做一個URL跳轉(zhuǎn)，即可實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的切換。業(yè)務(wù)流程結(jié)束后，辦事結(jié)果信息將可在“一網(wǎng)通辦”上共享。海關(guān)可將對違規(guī)企業(yè)的處罰信息以及對優(yōu)秀企業(yè)的表彰信息實時反饋到公共信用平臺，為相關(guān)企業(yè)參與政府采購、申請財政擔(dān)保的信用貸款等政策扶持項目提供數(shù)據(jù)支撐。

2.進一步提升通關(guān)效率。

海關(guān)可與上海市口岸辦等部門合作，整合物流市場，抓住拼箱貨物等市場機遇，提升通關(guān)效率。

針對電子元件、醫(yī)療器械零部件等高價值的拼箱貨物，可以借鑒國際快件公司和蘇州工業(yè)園區(qū)的做法，委托貨代行業(yè)協(xié)會或者物流行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)企業(yè)上門取貨，從企業(yè)的生產(chǎn)線旁接貨，從而減少企業(yè)對成品倉庫的需求，降低企業(yè)的經(jīng)營成本;倉儲行業(yè)協(xié)會可提供系統(tǒng)的倉庫儲存信息，讓企業(yè)明確自己的貨物存放的位置及數(shù)量;通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺與企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，根據(jù)客戶發(fā)貨指令及時訂艙、拼箱、報關(guān)報檢、出運;逐步實現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和口岸各職能部門之間以艙單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)對接，讓企業(yè)明確貨物的實時流向。

3.強化宣傳，搭建“雙循環(huán)”服務(wù)平臺。

出臺相關(guān)政策，進一步促進進口。要以外貿(mào)企業(yè)熟練運用“一網(wǎng)通辦”為宗旨，運用多媒體和線上線下多種手段開展政策宣傳，積極為外貿(mào)企業(yè)搭建內(nèi)銷平臺、推銷特色商品創(chuàng)造條件。組織內(nèi)銷龍頭企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展結(jié)對合作，幫助有從事內(nèi)銷業(yè)務(wù)意愿的外貿(mào)企業(yè)，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營方式，共同培育包括長三角在內(nèi)的內(nèi)銷市場。由商務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局編寫出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作流程指導(dǎo)手冊，營造支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的良好政策環(huán)境。

提案方? ? ?民革上海市委

背景情況? ? ? ? ? 從往屆進博會的溢出效應(yīng)來看，部分區(qū)域獲益較多，如上海市青浦區(qū)的物流快遞行業(yè)發(fā)展迅猛;上海市閔行區(qū)為進博會提供安保、設(shè)備等配套服務(wù)的企業(yè)紛紛落戶。但是，進博會的區(qū)域經(jīng)濟輻射效應(yīng)還有待擴大。

問題及分析? ? ? 總體上，進博會相關(guān)企業(yè)落戶以后的稅收產(chǎn)出還不是特別明顯，區(qū)域稅源結(jié)構(gòu)變化不大。在擴大區(qū)域經(jīng)濟輻射方面，在稅收政策上及時落實境內(nèi)外參展商的離境退稅，以及內(nèi)資企業(yè)期末留抵退稅申請，并且對國家會展中心的不動產(chǎn)給予進項一次性抵扣，除此之外尚未出臺其他明確的政策。

建? ? ? ? 議? ? ? ? ? ? ? 推動區(qū)域經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。

1.重視品牌自創(chuàng)。

變海外采購為國內(nèi)精品替代，帶動原外貿(mào)加工制造企業(yè)向自創(chuàng)品牌方向發(fā)展，輔之以相關(guān)政策措施，增大其品牌效應(yīng)。在未來的進博會上可以設(shè)立“擂臺展覽”，憑借高質(zhì)低價的產(chǎn)品擴大企業(yè)的內(nèi)銷潛力。對將外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為內(nèi)銷新產(chǎn)品的企業(yè)給予一定年限的免稅。對于“走出去”在國外市場站穩(wěn)腳跟的企業(yè)，適當延長其免稅年限。

2.在長三角區(qū)域內(nèi)建成出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

長三角外銷企業(yè)的最大特點是來料和來樣代加工轉(zhuǎn)出口。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門應(yīng)合力轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。要運用進博會平臺，設(shè)立線上各地外貿(mào)產(chǎn)品銷售專窗，鼓勵電商平臺提供免傭金、免保證金和免審批的展示區(qū)域。在進博會場館區(qū)域范圍內(nèi)開設(shè)線下特賣展銷活動，讓長三角成為外貿(mào)精品的國內(nèi)銷售基地。積極將這部分出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的商品列入長三角地區(qū)的政府采購目錄，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。長三角地區(qū)居民在展會結(jié)束之后購買屬于“展轉(zhuǎn)銷”的進口商品，進口和銷售均予以免稅。

在每屆進博會結(jié)束后，用好原有場地，繼續(xù)為國內(nèi)消費品中的精品提供展示機會。區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)加工企業(yè)展銷其出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品的，可免收緩稅利息。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com