擅打擦邊球的街道辦主任

凌杰

做過(guò)廠長(zhǎng)、村支書(shū)的張躍貴，榮升揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)文匯街道辦事處主任兼揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)潘橋?qū)崢I(yè)總公司董事長(zhǎng)后，竟連續(xù)13年以豆?jié){機(jī)作掩護(hù)在某飯店坐吃空餉115萬(wàn)元，違規(guī)在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用，找理由索要賄款支付情人分手費(fèi)……這個(gè)通過(guò)打擦邊球斂財(cái)?shù)慕值擂k主任的受賄總額超過(guò)1148萬(wàn)元。

街道辦主任的受賄總額超過(guò)1148萬(wàn)元

位于江蘇省揚(yáng)州市興城路的門(mén)面房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉門(mén)面房）是揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)潘橋?qū)崢I(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潘橋公司）的房產(chǎn)，一直用于對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)。2005年以前，承租該案涉門(mén)面房的是開(kāi)辦劉家湘飯店的老板沈某權(quán)。2005年的時(shí)候，沈某權(quán)決定不再經(jīng)營(yíng)劉家湘飯店，想轉(zhuǎn)租案涉門(mén)面房，并對(duì)外發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。巧合的是，當(dāng)時(shí)吳某正在揚(yáng)州考察市場(chǎng)，準(zhǔn)備開(kāi)飯店?？吹睫D(zhuǎn)讓信息后，慕名而來(lái)的吳某很快與沈某權(quán)就轉(zhuǎn)租事宜達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

幾天后，吳某與沈某權(quán)一起來(lái)到時(shí)任揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)文匯街道辦事處主任兼潘橋公司董事長(zhǎng)張躍貴的辦公室，共同洽談飯店門(mén)面房轉(zhuǎn)讓事宜。由于當(dāng)時(shí)潘橋公司與沈某權(quán)的租賃協(xié)議還未到期，沈某權(quán)提議自己提前退出，由潘橋公司與吳某重新簽訂租房協(xié)議，張躍貴表示同意。

吳某由于計(jì)劃長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，故在面談時(shí)對(duì)張躍貴說(shuō)希望出租期限簽得長(zhǎng)一些，租金盡可能低一些。吳某的請(qǐng)求得到了張躍貴的積極響應(yīng)，其指示潘橋公司經(jīng)辦此事的負(fù)責(zé)人趙某睦負(fù)責(zé)與吳某簽訂租房協(xié)議。

雙方正式訂立的租房協(xié)議約定案涉門(mén)面房由吳某用于經(jīng)營(yíng)飯店，租金每年30萬(wàn)余元，租期8年。按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情，每年30萬(wàn)余元的租金非常低，吳某對(duì)連續(xù)8年一直維持這個(gè)租金水平自然十分滿(mǎn)意。

2005年8月左右，吳某經(jīng)營(yíng)的堡德莉飯店正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。為了照顧吳某的生意，張躍貴經(jīng)常將潘橋公司的公務(wù)接待安排在堡德莉飯店。為了表示感謝，在張躍貴每次來(lái)飯店宴請(qǐng)客人時(shí)，吳某都會(huì)周到安排，并頻頻敬酒示好。

張躍貴也許對(duì)吳某這種只做表面文章的客套并不買(mǎi)賬，于是便主動(dòng)切入正題。有一天，張躍貴特意來(lái)到吳某辦公室，直接說(shuō)明了來(lái)意：“我看你們飯店生意太好，飲料來(lái)不及準(zhǔn)備，我想買(mǎi)一臺(tái)豆?jié){機(jī)放在飯店做飲料生意，并參與分成，你看如何？”

吳某雖然一百個(gè)不情愿，但張躍貴這么說(shuō)了，也只得硬著頭皮答應(yīng)。不久后，張躍貴果然讓人把一臺(tái)豆?jié){機(jī)送到飯店。按說(shuō)，既然張躍貴承諾是做飲料生意，并參與飯店分成，正常理解應(yīng)該是他借用吳某的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)豆?jié){生意，并提供做豆?jié){的原料，安排人工參與經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際情況是，豆?jié){機(jī)送來(lái)后，張躍貴便不再過(guò)問(wèn)，從未投入任何原料和人工成本?！拔覍?shí)際上就是放一臺(tái)豆?jié){機(jī)在吳某那里，以分紅的名義跟他要錢(qián)?！睆堒S貴案發(fā)后承認(rèn)。

吳某是個(gè)聰明人，他明白張躍貴是想用豆?jié){機(jī)作掩護(hù)在飯店吃空餉，但考慮到張躍貴確實(shí)對(duì)自己有恩，平常又關(guān)照自己生意，于是便答應(yīng)定期向張躍貴“分紅”。2006年春節(jié)前的一天，吳某專(zhuān)門(mén)來(lái)到張躍貴辦公室，遞給其一個(gè)裝著10萬(wàn)元現(xiàn)金的塑料袋，說(shuō)是豆?jié){機(jī)的分成，張躍貴客氣了一下就收下了。

以后每年春節(jié)前，吳某都會(huì)照例到張躍貴辦公室，以豆?jié){機(jī)分成的名義將“分紅”送給張躍貴。其中2007年又送10萬(wàn)元，2008年至2010年，吳某降低標(biāo)準(zhǔn)，每年只送5萬(wàn)元。就這樣，在2006年至2010年5年間，張躍貴共從吳某處分得“紅利”35萬(wàn)元。

2010年底，吳某決定不再經(jīng)營(yíng)堡德莉飯店，他也不再以“分紅”名義送錢(qián)給張躍貴。然而，張躍貴的豆?jié){機(jī)卻沒(méi)有閑著，繼續(xù)在后任經(jīng)營(yíng)者的飯店吃著空餉。

話(huà)說(shuō)吳某未到期就關(guān)停堡德莉飯店，自然也要幫助張躍貴尋找接手飯店的下家。在吳某的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)匾幻疱伣?jīng)營(yíng)者黃某再次與潘橋公司簽訂案涉門(mén)面房租賃協(xié)議，約定黃某租用案涉門(mén)面房經(jīng)營(yíng)滋奇火鍋店，租賃期限為8年;租金為第一年35萬(wàn)元，第二年起每年按照3%遞增。

2012年春節(jié)前，張躍貴提出讓黃某給其10萬(wàn)元的分紅。幾天后，黃某便安排其妻張某將10萬(wàn)元現(xiàn)金送到了張躍貴辦公室。接下來(lái)7年里，每到年底，張躍貴都向黃某索要10萬(wàn)元“分紅”，黃某只得乖乖地“進(jìn)貢”。就這樣，在2012年至2019年8年間，張躍貴共從黃某處分得“紅利”80萬(wàn)元。加上此前從吳某處分到的35萬(wàn)元“紅利”，張躍貴憑借一臺(tái)豆?jié){機(jī)在十多年間總共吃到了115萬(wàn)元的空餉。

張躍貴歸案后，如實(shí)供述了自己違規(guī)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，非法侵占公司資金的事實(shí)。該犯罪事實(shí)最終得到了法院的認(rèn)定。張躍貴作為潘橋公司老總，為何報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用卻被認(rèn)定為侵占公司資金呢？

原來(lái)，潘橋公司的人員構(gòu)成復(fù)雜，第一類(lèi)是原潘橋村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委會(huì)人員”）及潘橋公司職工，第二類(lèi)是原潘橋村的組級(jí)干部及大集體人員，第三類(lèi)是潘橋村的普通老百姓。按照規(guī)定，第一類(lèi)人員的醫(yī)藥費(fèi)用，如果有醫(yī)保則按照國(guó)家醫(yī)保規(guī)定執(zhí)行，不可以在潘橋公司報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于公司的這個(gè)政策，潘橋公司職工都知道，只不過(guò)沒(méi)有形成書(shū)面文件。

2003年12月，張躍貴被任命為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)文匯街道辦事處主任，當(dāng)時(shí)文匯街道為張躍貴辦理了社保中心的醫(yī)保。相關(guān)書(shū)證顯示，2004年7月，文匯街道為張躍貴基本醫(yī)療保障注入啟動(dòng)資金，開(kāi)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2013年5月，張躍貴退休時(shí)，文匯街道財(cái)政所一次性為張躍貴補(bǔ)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用15258元。

由于當(dāng)時(shí)張躍貴還兼任潘橋村黨支部書(shū)記及潘橋公司董事長(zhǎng)，所以其仍然在潘橋公司報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，自己的醫(yī)?？ㄒ恢狈旁谏磉呂词褂?。

張躍貴事后供述稱(chēng)，其熟知潘橋公司上述醫(yī)療保險(xiǎn)政策。但由于其辦理了醫(yī)保后沒(méi)有告訴潘橋公司，且在下屬趙某睦問(wèn)及其有沒(méi)有醫(yī)保時(shí)，張躍貴隱瞞真相，回答說(shuō)沒(méi)有，從而導(dǎo)致其醫(yī)藥費(fèi)用一直在潘橋公司報(bào)銷(xiāo)。

就這樣，在2015年1月至2017年6月，張躍貴共在潘橋公司違規(guī)報(bào)銷(xiāo)了10.37萬(wàn)余元的醫(yī)藥費(fèi)用。

向張躍貴進(jìn)貢的最大金主是揚(yáng)州某汽車(chē)銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)人董某，其為長(zhǎng)期租賃潘橋公司所屬的房產(chǎn)，2002年至2015年，共向張躍貴賄送現(xiàn)金491萬(wàn)元。在以各種名義總共收受的8筆賄款中，有一筆賄款特別引人注目，因?yàn)檫@筆賄賂交易是以由董某代為支付張躍貴情人分手費(fèi)用名義成交的。

2010年的某一天，張躍貴打電話(huà)把董某叫到辦公室，告訴他自己與情人花某要分手，花某向其索要25萬(wàn)元分手費(fèi)。張躍貴表示自己手頭沒(méi)有這么多錢(qián)，讓其想辦法救濟(jì)一下。考慮到自己有求于張躍貴，董某幾天后把裝有25萬(wàn)元現(xiàn)金的塑料袋送到張躍貴辦公室。

張躍貴當(dāng)著董某的面打電話(huà)給花某，叫花某到其辦公室辦理分手手續(xù)?；弛s到后，張躍貴把塑料袋拿出來(lái)放在辦公桌上，讓花某在分手保證書(shū)上簽字，承諾以后雙方再無(wú)瓜葛。

張躍貴因涉嫌犯職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，于2020年5月31日被留置，11月17日被拘留，26日被逮捕。

揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定：1999年至2019年，被告人張躍貴在擔(dān)任潘橋公司董事長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)潘橋公司全面工作的職務(wù)便利，在房屋租賃、房產(chǎn)出售、土地轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面為他人謀取利益，先后收受吳某、黃某、董某等人所送現(xiàn)金及房產(chǎn)合計(jì)價(jià)值1148萬(wàn)余元。法院還查明了其職務(wù)侵占的犯罪事實(shí)。

2021年5月25日，揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決，以被告人張躍貴犯非國(guó)家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪判處其有期徒刑8年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣200萬(wàn)元，并責(zé)令其退出違法所得1148萬(wàn)余元，并向潘橋公司退賠10.37萬(wàn)余元。

一審宣判后，張躍貴不服，提出上訴。2021年8月，江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（本文除張躍貴外，其余人名均為化名）

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