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    生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》

    2021-01-18 21:22:16
    商品混凝土 2021年6期
    關(guān)鍵詞:臺賬許可證依法

    日前,生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”),就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出了要求。

    意見指出,將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關(guān)要求開展復(fù)核?!皟筛摺表椖繒喊疵弘?、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計,后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。

    意見還指出,對水泥熟料等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別,不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

    關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目

    生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見

    環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號

    各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:

    為全面落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署,堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展,推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。

    一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

    (一)深入實施“三線一單”。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細化及后續(xù)更新調(diào)整時,應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求;承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。

    (二)強化規(guī)劃環(huán)評效力。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評,特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃,在環(huán)評審查中應(yīng)嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析,推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

    二、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批

    (三)嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴格把關(guān),對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的,依法不予審批。

    (四)落實區(qū)域削減要求。新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求,依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標,制定配套區(qū)域污染物削減方案,采取有效的污染物區(qū)域削減措施,騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項目還應(yīng)嚴格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施,不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

    (五)合理劃分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估,對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別,不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

    三、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

    (六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平,依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料,重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸,短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

    (七)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作,銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中,統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選,提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

    四、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法

    (八)加強排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中,應(yīng)全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況,對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查,對不符合條件的依法不予許可。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查,督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè),密切跟蹤整改落實情況,發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的,依法從嚴查處。

    (九)強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度,特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè),應(yīng)及時核查排污許可證許可事項落實情況,重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

    五、保障政策落地見效

    (十)建立管理臺賬。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項目管理臺賬,將自 2021 年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬,記錄項目名稱、建設(shè)地點、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評文件受理時間、審批部門、審批時間、審批文號等基本信息,涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關(guān)要求開展復(fù)核?!皟筛摺表椖繒喊疵弘?、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計,后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況,于 2021 年 10 月底前報送生態(tài)環(huán)境部,后續(xù)每半年更新。

    (十一)加強監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評文件的“兩高”項目,省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對已開工在建的,要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施,是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,還要重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指導(dǎo)。

    (十二)強化責(zé)任追究?!皟筛摺表椖拷ㄔO(shè)單位應(yīng)認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目,或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的,地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè),依法嚴肅查處;對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的,依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目,應(yīng)責(zé)令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,或依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴的,依法給予處分,造成重大損失或影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的,依法實施區(qū)域限批,納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

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