工程量清單模式下鐵路建設項目工程造價全過程控制

陳 輝

（中國鐵建電氣化局集團第五工程有限公司，四川 成都 610000）

1 引言

以往定額計價模式下的鐵路建設項目與市場不匹配，不能較好地調(diào)節(jié)工程發(fā)包與承包雙方的利益，更不能準確地反映市場價格和具體需求，中標價格與最終決算價格之間存在很大差距，不能很好地控制鐵路建設項目投資，不利于鐵路建設項目市場的規(guī)范。近年來，建設單位或招標單位在進行工程招標時，大多需要委托招標代理機構(gòu)，通過招標代理機構(gòu)編制科學合理、具有代表性的工程量清單。就目前的實際情況和效果而言，采用工程量清單計價模式，既滿足建設市場發(fā)展的需要，又成為首選的計價模式。因此，研究工程管理中的工程量清單非常重要。在鐵路建設項目中，無論是勘察、設計、施工還是竣工驗收，都離不開工程量清單計價。建設單位要對工程項目實施科學合理的管理，有效地控制工程造價，在鐵路建設項目實施前進行前期造價控制，進一步提高初步設計的精確性和高效性，組織編制科學合理的工程量清單，在此基礎上與施工單位簽訂符合雙方利益標準的合同，在工程施工后期更多地關(guān)注結(jié)算，對已完成的工程量進行詳細核算。從工程造價的角度，還可以對工程進行全過程的質(zhì)量管理、進度控制和安全管理等重要管理內(nèi)容的有效控制，嚴格控制好工程費用的支出，減少不必要的投資。

2 建立工程量清單計價模式的重要性

2.1 利于實現(xiàn)招標的本質(zhì)

由招標人員負責編制工程量清單，將需要投標完成的工程項目實體數(shù)量全部列出，向投標單位提供擬建工程的基本內(nèi)容、實體數(shù)量、質(zhì)量要求等基本信息，使不同投標單位在競爭活動中有共同基礎，機會均等，避免不同投標單位的預算人員在工程量計算和理解上存在分歧，充分體現(xiàn)招投標的公平公正。

2.2 利于發(fā)包單位選擇性價比高的施工單位

發(fā)包單位希望所建工程質(zhì)量好、造價低。工程量相同的情況下，管理好、技術(shù)力量強的施工單位施工成本較低，報價也較低。在管理費用方面，管理能力強或效率高的施工單位能同時經(jīng)營多個工程，分攤到每個工程的管理費用也較低。因工程量清單招標一般采用合理低價中標，能明顯提高發(fā)包人的資金使用效益，促使承包人加快技術(shù)進步和創(chuàng)新，改進經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，確定合理的施工方案，以合理低價獲取合理或最大利潤。這樣有利于承發(fā)包雙方，也有利于國家經(jīng)濟建設和發(fā)展，屬于多方受益的計價模式。

2.3 實現(xiàn)建設雙方的風險共擔

建設單位承擔工程量計算風險，施工單位承擔綜合單價風險。對發(fā)包單位而言，采用工程量清單計價模式招標，由于工程量清單屬于招標文件的組成部分，因此，應編制準確的工程量清單，并承擔相應的風險，以利于其提高管理水平；同時也可避免工程招標過程中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。就承包單位而言，采用工程量清單計價，需要分析單位工程的成本、利潤，綜合考慮施工方案，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入和配置，并結(jié)合企業(yè)定額，優(yōu)化組合，科學合理地控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定好投標報價。

2.4 利于施工單位提高競爭力

在企業(yè)競爭中，企業(yè)要找出自己管理和施工中的不足，結(jié)合具體情況進一步改進自己的管理和施工方法，注重新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，節(jié)約成本，提高效率，擴大材料采購等，使企業(yè)在報價時能從容應對各種情況，提高企業(yè)競爭力。

3 工程量清單計價模式下鐵路建設項目工程造價全過程控制措施

全過程造價管理的最終目的是將鐵路建設項目的總投資控制在上級主管部門批準的投資范圍內(nèi)?？茖W、合理地確定工程造價，可以有效地控制鐵路建設項目的工程總造價。在鐵路建設項目中，無論是投資單位還是施工單位，都要堅持正確的工程造價理念，高度重視做好工程造價控制工作，從投資決策、設計、招投標到施工和竣工驗收，都要實現(xiàn)全過程控制。鐵路建設項目全過程控制與管理應在實施階段實現(xiàn)，通過綜合管理、多角度管理、經(jīng)濟技術(shù)手段和法律規(guī)范等手段，對鐵路建設項目進行造價控制與管理，使其獲得更加科學合理的經(jīng)濟效益。

在鐵路建設項目工程造價的全過程控制和管理中，需要運用多種技術(shù)手段，如施工組織管理、合同管理和信息管理技術(shù)等。

3.1 投資決策階段工程造價控制措施

工程建設項目決策階段應根據(jù)工程的具體情況，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、實施科學性等方面進行分析，確定適合工程特點的投資數(shù)額和投資價格，認真編制投資估算，要有依據(jù)，盡可能詳實、全面，并結(jié)合工程實際，提前預測和判斷工程可能發(fā)生的突發(fā)情況，并制訂相應的措施，考慮市場價格的不穩(wěn)定性，預留市場價格浮動系數(shù)，使投資估算真正發(fā)揮對工程總投資的控制作用。借鑒已有資料，運用科學、正確的評估方法，確保工程后續(xù)階段建設投資控制在合理范圍，使投資控制目標避免“三超”現(xiàn)象。編寫項目可行性研究報告，并作出投資決策。

3.2 設計階段工程造價控制措施

鐵路建設項目工程造價控制的關(guān)鍵在于工程項目的設計環(huán)節(jié)，與項目投資決策環(huán)節(jié)一樣，它也是鐵路建設項目前期的造價控制環(huán)節(jié)。在工程量清單計價模式下，工程設計是編制工程量清單的參考依據(jù)，設計環(huán)節(jié)質(zhì)量、設計深度和施工圖質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響編制工程量清單的質(zhì)量，進而影響以后招標文件的編制質(zhì)量。因此，設計環(huán)節(jié)要把造價控制思想貫穿始終，嚴格按照設計有關(guān)規(guī)范的要求，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，對設計的各個環(huán)節(jié)逐一展開控制，盡量減少設計變更，降低施工成本。

在設計環(huán)節(jié)應著重做好以下幾方面工作：（1）積極開展招標設計工作，選出最理想的設計單位和方案。在市場競爭中推行設計招標制度，有利于選擇最理想的設計公司。（2）實行限額設計，即設計單位結(jié)合已批準的工程可行性分析報告和投資估算，提出初步設計方案，經(jīng)批準后，實現(xiàn)技術(shù)與施工圖紙的設計。保證工程質(zhì)量，結(jié)合投資限額設計，嚴格控制設計不當。在限額設計中應注意以下幾點：①明確工程投資總額；②按國家標準進行設計；③健全限額設計獎懲責任制，監(jiān)督參與設計的每個員工承擔成本風險責任，進行獎懲考核。（3）利用價值工程原理，實現(xiàn)設計方案的優(yōu)化目標。價值工程原理即利用設計團隊的集體智慧，保證鐵路建設項目的工程質(zhì)量，或在正常使用功能的基礎上，最大程度地降低工程造價，獲得最高性價比。

3.3 招投標階段工程造價控制措施

鐵路建設項目的工程造價必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，并保證與鐵路總公司制定的有關(guān)招標內(nèi)容的管理規(guī)定相一致，選出最佳的施工、監(jiān)理等單位。招投標階段的造價控制管理工作具體包括以下幾方面：（1）建立相應的組織機構(gòu)，明確職責分工，建立招標領(lǐng)導小組，實行集體決策。（2）做好招投標工程計劃管理，確保按法律規(guī)范選擇各單位，保證參建單位進入施工現(xiàn)場達到建設項目相應要求。（3）結(jié)合具體規(guī)定組織招標，提出施工招標、監(jiān)理招標的項目等，在完成相關(guān)項目施工圖預算編制和施工組織安排等工作后實施，按相關(guān)程序組織招標，避免招標過程的簡化，防止招標環(huán)節(jié)被遺漏。（4）加強過程監(jiān)督管理，確保招標公平公正，針對招標工作中涉及的環(huán)節(jié)，運用聯(lián)簽制度，推行分頭把控、各司其職制度。對招標資格標準進行科學合理界定，在符合招標的范疇中，劃分具體標段，以體現(xiàn)良好的合理性和公平性。評標過程中防止違反有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生，招投標工作全程需要有紀檢部門進行監(jiān)督，評標結(jié)果要公布到規(guī)定的媒體上進行公示，滿足公示期限后無異議，才能發(fā)出中標通知書，然后簽訂最終合同。

3.4 施工階段工程造價控制措施

（1）推行驗工計價管理。采用有效的驗工計價方式，明確各部門、各單位的工作職責。（2）嚴格采用過程控制的方法，對驗工計價工作實行程序化管理。每個季度都要綜合工程量清單實施一次驗工計價工作，在此之前，由監(jiān)理人員簽字確認驗工工程量，并上報給有關(guān)專業(yè)工程師實施審核，然后由部門負責人進行審核、簽字。（3）嚴格監(jiān)督與檢查驗工計價的管理工作。在每次驗工計價工作結(jié)束后，及時開展驗工計價檢查，提高驗工計價的真實性和可靠性，保證驗工計價與投資計劃統(tǒng)計的數(shù)據(jù)相一致。（4）監(jiān)理單位應充分發(fā)揮其應有的現(xiàn)場監(jiān)督職能。總監(jiān)理人員應熟練掌握施工承包合同和設計文件的內(nèi)容，對實際完成工程量進行驗工計價，確保所計算支付的工程量在工程量清單和工程范圍內(nèi)，如超過應按變更設計規(guī)定辦理變更手續(xù)。（5）加強設計變更和工程簽證的管理。在建設過程中，常常會遇到原設計中無法預知的特殊情況，或是業(yè)主單位提出了一些其他變更想法或材料代用等問題，導致設計變更。另外，面對建筑圖紙以外的內(nèi)容、停水停電或因材料供應不足而引起的停工都要進行工程簽證。首先由負責現(xiàn)場施工的技術(shù)人員確定工程量，如果出現(xiàn)工程量清單中所列施工內(nèi)容，應立即通知技術(shù)人員，并將所需的工程簽證落實到位。然后由工程造價人員對變更或簽證的內(nèi)容進行審核，看是否完整，手續(xù)是否齊全，督促施工人員當日補辦手續(xù)，對需要變更或簽證的資料進行連續(xù)編號。最后，工程造價人員應關(guān)注施工方案中涉及的工程造價問題。投標時應參照以往工程量清單計價經(jīng)驗，將已制定好的施工方案作為基礎，施工方案的變更就是對工程量清單計價的修正。變更或簽證作為工程量清單工程造價中未包括的內(nèi)容，可能在施工中已產(chǎn)生費用，造價人員應立即編制變更與簽證后的變化價格。做好設計變更與工程簽證是施工單位的一項重要工作，可以避免不必要的損失。（6）工程施工過程中，還要做好施工合同管理，減少工程索賠。要強化管理，嚴格控制各項費用支出。做好物料設備管理，科學合理存放，盡量不搬運，降低物料儲存成本，實現(xiàn)降低造價的目的。

3.5 竣工結(jié)算階段工程造價控制

竣工結(jié)算作為鐵路建設工程全過程造價控制的最終環(huán)節(jié)，需要嚴格審核。檢查工程量是否重復計算，隱蔽工程驗收手續(xù)是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工是否結(jié)合設計圖紙進行，是否按規(guī)定對各種變更簽證的手續(xù)進行審查。實行審核后，編制結(jié)算報告，詳細分析資金的具體使用情況，并對超支原因進行分析。

4 結(jié)語

將工程量清單計價模式應用于鐵路建設工程中的各重要環(huán)節(jié)，是對建筑市場的補充和調(diào)整，更好地適應了建筑市場的要求，合理地管理工程造價。建設單位應積極參與工程的全過程管理，建立科學的管理模式，充分認識工程造價的重要性，順利實現(xiàn)項目全過程造價管理目標。