水生態(tài)澇池修復(fù)治理工程管理淺析

楊成永，蘇少斌

(寶雞市鳳翔區(qū)水土保持工作站，陜西 鳳翔 721400)

澇池是在干旱地區(qū)為充分利用地表徑流而修筑的蓄水工程。澇池也是收集天然徑流、減輕區(qū)域洪澇災(zāi)害，保持水土資源，防止水土流失的一項(xiàng)工程措施。

“十三五”以來(lái)，鳳翔縣連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)村水生態(tài)澇池修復(fù)整治工程，共修復(fù)整治澇池57座，投資1689萬(wàn)元。

1 概況

2016年水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目鳳翔縣白家凹村澇池改造工程位于南指揮鎮(zhèn)白家凹村，距縣城10 km，全村4260人，耕地400 hm2，澇池占地6045 m2，總?cè)莘e1.35萬(wàn)m3。工程從2016年4月下旬設(shè)計(jì)報(bào)審，5月中旬施工，7月上旬基本建成。7月5日，為全省農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)與整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供了示范現(xiàn)場(chǎng)，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

2016年水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目第二批鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程涉及范家寨鎮(zhèn)、糜桿橋鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)7個(gè)行政村，共新修澇池7座。2017年7月工程招標(biāo)確定7個(gè)中標(biāo)單位，8月簽訂施工協(xié)議，確定監(jiān)理單位。

2017年水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程涉及田家莊鎮(zhèn)、糜桿橋鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)3鎮(zhèn)4個(gè)行政村，共新建澇池4座。2017年10月工程招標(biāo)確定4個(gè)中標(biāo)單位，11月簽訂施工協(xié)議，確定監(jiān)理單位。2016年和2017年項(xiàng)目實(shí)施均與縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站簽訂了施工質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)，2018年3月全部完成建設(shè)任務(wù)。

2018年水利發(fā)展資金第二批鳳翔縣澇池修復(fù)整治工程由鎮(zhèn)村主導(dǎo)實(shí)施完成，縣水保站參與澇池的現(xiàn)場(chǎng)勘查、項(xiàng)目選點(diǎn)、實(shí)施方案審核批復(fù)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

2 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程，省水保局批復(fù)工程主要建設(shè)內(nèi)容為:新建修復(fù)進(jìn)水渠道321.8 m，土方開(kāi)挖3570 m3，排洪池1座，排水管涵372 m，檢查井2處，安全防護(hù)欄384 m，導(dǎo)流工程1處，親水平臺(tái)1處，綠化面積0.74 hm2，鋪設(shè)草皮5354.61 m2，導(dǎo)視系統(tǒng)1套，水保文化宣傳設(shè)施3處。

2016年第二批鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程，批準(zhǔn)的主要建設(shè)內(nèi)容有：新建設(shè)澇池7座，修建進(jìn)水渠310 m，消力池、沉砂池8座，攔污柵7個(gè)，土方開(kāi)挖17422 m3，排水明渠40 m，管涵355 m，綠化面積1 hm2，步道1197 m，安全防護(hù)欄834 m，宣傳牌7個(gè)，警示牌7個(gè)，配套休閑廣場(chǎng)和健身器材等。

2017年鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程，批準(zhǔn)的主要建設(shè)內(nèi)容有：建設(shè)澇池4座，修建進(jìn)水渠道773 m，管涵65 m，攔污柵4個(gè)，沉砂池和消力池各4個(gè)，厭氧池2個(gè)，漿砌石護(hù)坡435 m3，土方開(kāi)挖8508 m3，護(hù)欄536 m，步道476 m，實(shí)施綠化0.261 hm2，設(shè)置宣傳牌6個(gè)，警示牌11個(gè)等。

2018年第二批鳳翔縣澇池修復(fù)整治工程批準(zhǔn)修復(fù)和新建45座澇池。

3 項(xiàng)目建設(shè)主要做法

為了確保鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程的順利實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

3.1 加強(qiáng)管理為項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保證

2016年第二批和2017年澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程啟動(dòng)實(shí)施后，我們及時(shí)劃分項(xiàng)目標(biāo)段，確定監(jiān)理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理，縣水保站安排技術(shù)人員包抓負(fù)責(zé)督促工程施工；縣水利局負(fù)責(zé)資金保障；縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格管理為保障工程質(zhì)量提供前提依據(jù)

質(zhì)量是工程的生命。為了全力打造優(yōu)良工程，一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在工程施工階段，結(jié)合設(shè)計(jì)方案，針對(duì)澇池現(xiàn)狀，在上級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化工程施工方案，避免“大開(kāi)挖、大回填”現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。劃分項(xiàng)目施工標(biāo)段，在招投標(biāo)過(guò)程中，我們注重堅(jiān)持原則，規(guī)范運(yùn)作程序，堅(jiān)決杜絕“人情標(biāo)”“親情標(biāo)”，選定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)口碑好的施工企業(yè)進(jìn)行施工。三是實(shí)行工程監(jiān)理制度。委托監(jiān)理單位對(duì)每個(gè)單元工程進(jìn)行旁站、巡查、平行檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)定，定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，查找工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題，分析原因，制定措施，有效提高工程建設(shè)質(zhì)量。四是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。在樹(shù)立工程參建人員質(zhì)量意識(shí)的基礎(chǔ)上，指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)包抓，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工放線(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、數(shù)據(jù)收集、資料整理等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，做到了管理規(guī)范、服務(wù)到位、資料齊全，使水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目質(zhì)量得到了全面提升。

3.3 管好資金為項(xiàng)目建設(shè)提供重要支撐。

按照《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，做到了“不挪用、不擠占、不截留”。一是嚴(yán)格資金管理制度。設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)部門(mén)報(bào)賬制，保證項(xiàng)目資金的封閉運(yùn)行和專(zhuān)款專(zhuān)用；二是嚴(yán)格審核，確保財(cái)務(wù)資料規(guī)范、完整。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)報(bào)帳制，各項(xiàng)工程結(jié)算票據(jù)均由經(jīng)手人簽字后送項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字報(bào)帳；三是把審批的結(jié)算資金及時(shí)撥付施工企業(yè)，做到了資金不滯留，促進(jìn)了工程進(jìn)度；四是資金使用公開(kāi)、透明。實(shí)行信息公開(kāi)、項(xiàng)目公示和資金決算(審計(jì))制度。在立項(xiàng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督，保證了項(xiàng)目資金使用規(guī)范；五是審計(jì)局介入工程審計(jì)。工程驗(yàn)收前審計(jì)局介入審計(jì)，既保證了項(xiàng)目資金的合理利用，又使項(xiàng)目資金發(fā)揮了效益最大化。

4 工程效益

鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程建成后，能有效攔截徑流，緩解道路排水壓力，同時(shí)形成水面景觀，對(duì)于美化鄉(xiāng)村環(huán)境，改善澇池周邊群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)防洪排澇和生態(tài)景觀等功能，滿(mǎn)足群眾休閑活動(dòng)的需求，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)水利建設(shè)，營(yíng)造人水和諧的環(huán)境做出了一定貢獻(xiàn)，也是村民休閑、觀景的好去處，工程運(yùn)行狀況良好，效益發(fā)揮顯著，達(dá)到了工程建設(shè)目的。

5 存在問(wèn)題

1)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施工作操作程序不規(guī)范

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程因省上要求當(dāng)年6月底完工，7月初要召開(kāi)全省澇池建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)間緊，任務(wù)重，所以該工程在未招標(biāo)的情況先行建設(shè)，沒(méi)有按照水利工程“四制”要求來(lái)做招標(biāo)和施工，給工程完工后審計(jì)和竣工驗(yàn)收帶來(lái)好多影響。

2)不同設(shè)計(jì)單位對(duì)澇池防滲的設(shè)計(jì)理念不同，應(yīng)逐漸趨于生態(tài)設(shè)計(jì)理念

2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程和2016年第二批鳳翔縣水生態(tài)澇池修復(fù)整治工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位對(duì)澇池防滲處理主要考慮了邊坡和底部防滲處理兩部分：澇池邊坡在正常蓄水位以下鋪設(shè)復(fù)合土工膜(兩布一膜)，并采用20 cm厚過(guò)篩素土夯實(shí)回填，池底回填30 cm厚過(guò)篩素土。但在后期運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)水面以下邊坡及澇池底經(jīng)過(guò)這樣的防滲處理設(shè)計(jì)似乎不接“地氣”，且熱天池水很容易發(fā)臭，污染空氣，影響環(huán)境。

3)建設(shè)管理單位運(yùn)行模式的不同，產(chǎn)生的后期效果不一樣

2016年白家凹村澇池改造工程和2018年第二批澇池修復(fù)整治工程作為鳳翔縣水生態(tài)澇池建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和后期實(shí)施水生態(tài)澇池建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主體由澇池村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，縣水保站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2016年第二批和2017年水生態(tài)澇池修復(fù)整治工程澇池項(xiàng)目建設(shè)主體是縣水保站，負(fù)責(zé)招投標(biāo)督促工程施工結(jié)算，縣水利局負(fù)責(zé)資金保障，工程所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工程管理的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，村組負(fù)責(zé)工程日常管理運(yùn)行和維護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，工程產(chǎn)權(quán)歸所在村組所有，縣水保站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將工程移交村委會(huì)，及時(shí)辦理交接手續(xù)。

4)投資和治理規(guī)模的逐年銳減，影響了后期項(xiàng)目建設(shè)的積極性

2016年白家凹村澇池試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)投資高達(dá)210萬(wàn)元，可謂是投資力度和治理規(guī)模高大上，2016年第二批水生態(tài)澇池每個(gè)含市級(jí)配套投資約71萬(wàn)元，2017年水生態(tài)澇池每個(gè)澇池省級(jí)投資銳減到46萬(wàn)元，2018年第二批每個(gè)澇池省市投資直降至19萬(wàn)元，有點(diǎn)臨近尾聲撒胡椒面之嫌。

6 應(yīng)對(duì)策略

1)項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)定位，建設(shè)程序應(yīng)規(guī)范引領(lǐng)后期項(xiàng)目

盡管2016年鳳翔縣白家凹村澇池改造工程是省上的澇池建設(shè)示范工程點(diǎn)，也應(yīng)遵循水利工程建設(shè)“四制”要求。按照常規(guī)要求工程招標(biāo)后才能實(shí)施，正常招標(biāo)前后需40天～50天時(shí)間。上級(jí)要求監(jiān)理、施工不招標(biāo)先干活，迎接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)的做法的確有誤，對(duì)以后工程實(shí)施、審計(jì)和竣工驗(yàn)收帶來(lái)諸多影響，操作難度增大。堅(jiān)持水利工程建設(shè)“四制”管理，使項(xiàng)目建設(shè)逐漸走上正規(guī)化，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)定位試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)程序引領(lǐng)后期項(xiàng)目?？偨Y(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目最初的不成熟不完善的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從后來(lái)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和審計(jì)等嚴(yán)格按程序操作，全部落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等相關(guān)管理制度，有效控制了施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資。

2)堅(jiān)持生態(tài)理念，優(yōu)化防滲設(shè)計(jì)，服務(wù)工程，服務(wù)民生

在2016年澇池改造和水生態(tài)澇池修復(fù)整治工程中，澇池防滲處理主要是鋪設(shè)復(fù)合土工膜和素土回填防滲，這樣會(huì)導(dǎo)致池水熱天易餿，污染空氣，影響環(huán)境，所以應(yīng)改進(jìn)防滲設(shè)計(jì)思路和理念。

2017年水生態(tài)澇池修復(fù)整治工程設(shè)計(jì)，招標(biāo)后由另外一家公司承擔(dān)，澇池的防滲設(shè)計(jì)理念變成：澇池底及水下部分邊坡防滲采取清淤、原土夯實(shí)，鋪設(shè)30 cm厚3:7灰土防滲(壓實(shí)度不小于0.97)，其上再鋪15 cm厚過(guò)篩土加以保護(hù)，其余水面以上邊坡不做防滲處理。

在后來(lái)的運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)2017年水生態(tài)澇池的防滲設(shè)計(jì)更趨于生態(tài)設(shè)計(jì)理念，環(huán)保接“地氣”，所以我們?cè)?018年第二批澇池工程防滲設(shè)計(jì)上繼續(xù)沿用和推廣此種防滲處理方法，目前運(yùn)行良好。

3)建設(shè)管理運(yùn)行應(yīng)逐步走上正規(guī)化

2016年澇池建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和2018年第二批水生態(tài)澇池項(xiàng)目，建設(shè)主體是項(xiàng)目村委會(huì)，縣水保站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2016年第二批和2017年水生態(tài)澇池項(xiàng)目建設(shè)主體是縣水保站，施工指導(dǎo)技術(shù)力量強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)多，從施工指導(dǎo)、工程招投標(biāo)、施工結(jié)算、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等，形成了一套完整的管理模式，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

4)健全水利水保投資體制和機(jī)制，加大中省投資力度，保證工程建設(shè)成果

進(jìn)一步完善水生態(tài)建設(shè)體系，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。水利水保工程建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制要逐步適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展要求和多元化投融資體系。持續(xù)投資水保項(xiàng)目資金，建設(shè)水保生態(tài)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期永久的惠民工程，中省必須加大投資力度而不是到后期逐漸“縮水"和"收斂”，致使工程沒(méi)有連續(xù)性，既影響了后期項(xiàng)目建設(shè)的積極性，又無(wú)法達(dá)到工程預(yù)期效果。

7 結(jié)語(yǔ)

2016年～2018年鳳翔縣澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程圍繞“關(guān)中水鄉(xiāng)”建設(shè)，全面恢復(fù)重建農(nóng)村澇池，融入當(dāng)?shù)厝宋臍v史，配套綠化、美化、亮化等設(shè)施，把農(nóng)村建成有水有景、綠色生態(tài)、和諧幸福的美麗家園。配合項(xiàng)目建設(shè)，完善落實(shí)后期管護(hù)機(jī)制及管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員，推進(jìn)水保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促使治理成果和效益持續(xù)發(fā)揮。