阿勒泰地區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路

趙 星

(新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆 阿勒泰 836599)

1 形勢(shì)分析

1.1 取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，阿勒泰地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，不斷加大水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)水利改革，一大批國(guó)家重點(diǎn)水利工程、山區(qū)控制性骨干工程、重點(diǎn)水源工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)相繼啟動(dòng)，重大供水工程有序推進(jìn)，地方性水法規(guī)體系初步形成。在保障公共安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，支撐了阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1.1.1作為西北生態(tài)屏障，水資源保護(hù)不斷加強(qiáng)

阿勒泰地區(qū)屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的水源涵養(yǎng)型阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)[1]，是新疆重要的水資源供給地和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，是國(guó)家的西北生態(tài)屏障。從保護(hù)水資源，防治水污染，保障水安全的角度出發(fā)，阿勒泰地區(qū)相關(guān)部門完成了7個(gè)區(qū)縣水功能區(qū)納污能力核定，并提出限制排污總量，全面推行入河污染物排放許可制度，開(kāi)展重要水功能區(qū)、重要飲用水源地的監(jiān)測(cè)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.1%；額河干流段及次級(jí)河流水質(zhì)總體較好，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。通過(guò)多年的水土保持綜合治理，項(xiàng)目區(qū)年均土壤侵蝕量普遍減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，林草植被覆蓋度提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。

1.1.2作為水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，節(jié)約用水水平不斷提高

積極貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，節(jié)水型社會(huì)制度框架基本形成，水資源利用效率和效益不斷提高；通過(guò)實(shí)施現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，2019年底，阿勒泰地區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.54；通過(guò)采取節(jié)水新工藝、輸配水管網(wǎng)節(jié)水改造、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率等措施，阿勒泰地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額下降至82m3，積極推進(jìn)了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社區(qū)和城市的節(jié)水工作。

1.1.3作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要支撐，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全

阿勒泰地區(qū)初步形成了以引水工程為主，蓄、提水工程為輔的城鄉(xiāng)供水保障體系，額河和烏倫古河兩大流域灌區(qū)骨干工程及城鄉(xiāng)供水工程基本形成，全地區(qū)供水能力不斷提高。建成規(guī)模以上飲用水水源地46處，共有大中小型水庫(kù)93座，其中大型10座，中型20座。通過(guò)強(qiáng)化河道保護(hù)與治理、水庫(kù)建設(shè)與調(diào)度，初步建成了以堤防和護(hù)岸為主的防洪工程體系。已建設(shè)各類堤防524 km，其中達(dá)標(biāo)堤防365km，已建堤防達(dá)標(biāo)率70%。沿河各縣市城區(qū)建成區(qū)基本達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。初步建立縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，防洪體系薄弱環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)。

1.2 規(guī)劃編制的必要性

水利興、新疆興。從現(xiàn)在起到2035年的一段時(shí)間，是阿勒泰地區(qū)同全疆一道全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，圍繞自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”總體部署，貫徹新發(fā)展理念，抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)，要求水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)[2]，本著兵地一盤棋、區(qū)域一盤棋、兵地融合團(tuán)結(jié)治水興水的思想，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通水利發(fā)展“瓶頸”，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，完善水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)部署水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。

2 規(guī)劃總體思路

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和自治區(qū)“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、放大優(yōu)勢(shì)、突出民生、形成網(wǎng)絡(luò)的總體思路，深入落實(shí)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為導(dǎo)向；以水生態(tài)空間管控為抓手，推進(jìn)落實(shí)“多規(guī)合一”，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的效率與效益；以加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和修復(fù)河谷林草、濕地為前提，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)；以優(yōu)化水資源配置和水系連通為重點(diǎn)，構(gòu)建空間均衡的城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)，全面提升水安全保障能力；以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式為核心，全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系；以防洪薄弱環(huán)節(jié)為突破點(diǎn)，完善防洪保障體系；以涉水空間管控制度為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升水利治理管理水平；為美麗阿勒泰、“北疆水塔”永續(xù)健康、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障[3]。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1以人為本，服務(wù)民生

堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞更好滿足阿勒泰地區(qū)各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民生水利問(wèn)題，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及各族人民。

2.2.2生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展

樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以保護(hù)為前提，在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推進(jìn)發(fā)展的首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好抓實(shí)污染防治，助力建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

2.2.3節(jié)水優(yōu)先，高效利用

以提高用水效率為核心，加快用水方式轉(zhuǎn)變，把厲行節(jié)約、高效節(jié)水放在突出位置，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決改變擴(kuò)張式、粗放式的用水方式，運(yùn)用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.2.4量水而行，強(qiáng)化約束

以水資源水環(huán)境承載能力為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

2.2.5系統(tǒng)治理，綜合施策

樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌水利發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)劃對(duì)阿勒泰地區(qū)的定位，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各流域之間、流域上下游、地方和兵團(tuán)的關(guān)系，處理好區(qū)域外調(diào)水與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

2.2.6建全制度，強(qiáng)化監(jiān)管

在加快水利建設(shè)的同時(shí)，健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水生態(tài)紅線制度、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、有效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等制度。強(qiáng)化江河、水資源、水工程的監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，健全監(jiān)管體制，提升管理能力。

2.3 總體目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)

2.3.1總體目標(biāo)

解決水利改革發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力擴(kuò)大防洪、供水、灌溉、生態(tài)等水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，全面推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展；科學(xué)劃定水生態(tài)空間及水生態(tài)保護(hù)紅線，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的效率與效益[4- 5]；健全水資源保護(hù)與河湖健康保障體系，基本實(shí)現(xiàn)美麗河湖；水資源節(jié)約和循環(huán)利用顯著提升，節(jié)水型社會(huì)全面建立；基本建成體系完備、功能完善、運(yùn)行高效、安全可靠的高水平高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高水利基本公共服務(wù)均等化水平；通過(guò)涉水空間管控制度體系、行業(yè)能力和智慧水利建設(shè)，構(gòu)建工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)為一體的水利管理體系，基本形成現(xiàn)代水治理能力體系。

2.3.2規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)地區(qū)存在的主要問(wèn)題和水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)，結(jié)合今后我國(guó)治水工作總基調(diào)為水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，未來(lái)我區(qū)水利發(fā)展的主要任務(wù)是：劃定水生態(tài)空間，構(gòu)建節(jié)約保護(hù)的空間新格局；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和修復(fù)河谷林草和濕地面積，健全水資源保護(hù)與河湖健康保障體系；以城區(qū)水環(huán)境綜合整治、水韻鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建互連互通的供水安全保障體系；實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系；加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和山洪災(zāi)害防治建設(shè)，完善保障江河安瀾的防洪減災(zāi)體系；補(bǔ)齊水利信息化短板，改革創(chuàng)新水管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力提升。

(1)劃定水生態(tài)空間，構(gòu)建節(jié)約保護(hù)的空間新格局

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)劃》《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030年)》，劃定規(guī)劃區(qū)水生態(tài)空間(禁止區(qū)、限制區(qū)、水資源利用引導(dǎo)區(qū))，提出水生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)、水資源利用與水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等水生態(tài)管控指標(biāo)，提出生態(tài)功能敏感區(qū)和資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域的管控要求和措施。

(2)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、修復(fù)河谷林草和濕地面積，健全水資源保護(hù)與河湖健康保障體系

按照“源頭區(qū)水源涵養(yǎng)、中下游河谷林草湖泊尾閭濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局，在河流上游有效實(shí)施重要飲用水水源地保護(hù)；實(shí)施河流和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，確保河谷林草、濕地等生態(tài)用水，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康；通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，確保烏倫古河下游河谷林草及烏倫古湖生態(tài)用水；加強(qiáng)入河排污口綜合管理，嚴(yán)格控制入河污染物總量，加大污水處理和回用力度，減少入河污染物排放。治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；涵養(yǎng)水源，維護(hù)飲水安全；防治風(fēng)蝕，減輕風(fēng)沙災(zāi)害；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(3)以城區(qū)水環(huán)境綜合整治、水韻鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

開(kāi)展各縣市城區(qū)的城市水系連通工程，保護(hù)和改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)廊道，為城區(qū)環(huán)境改善創(chuàng)造空間，結(jié)合城區(qū)河道治理工程及城區(qū)開(kāi)放式濕地公園建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，重點(diǎn)對(duì)也拉曼村、克孜勒哈英村等鄉(xiāng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村水系整治和特色水景觀建設(shè)，實(shí)施濱岸帶生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等措施。

(4)以優(yōu)化水資源配置和水系連通為重點(diǎn)，構(gòu)建空間均衡的城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)

通過(guò)規(guī)劃一批水利工程建設(shè)，結(jié)合已建成的克孜加爾、加那尕什、塘巴湖等大中型山區(qū)性骨干水庫(kù)，以及現(xiàn)有供水水源配套工程擴(kuò)建、重點(diǎn)城區(qū)新建第二水源蓄水工程和實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，形成多源互濟(jì)的水資源優(yōu)化配置格局，建立阿勒泰地區(qū)水安全保障體系、永續(xù)健康的北疆水塔和新疆重要的水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，構(gòu)建空間均衡的城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)。

(5)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占用水總量的94%，用水效率不高，應(yīng)全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，按照供排水網(wǎng)絡(luò)化、田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉用水精量化、灌溉管理智能化的要求，對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)較高的烏倫古河、布爾津河、克蘭河等流域，主要開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套工程[6]。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)灌溉專業(yè)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)向生態(tài)型、集約型、高效型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)[7]。

(6)提升防洪工程，完善防洪減災(zāi)體系

以城鎮(zhèn)防洪建設(shè)和山洪災(zāi)害防治為重點(diǎn)，著力提升城鎮(zhèn)和山區(qū)防御洪水能力。加快額河、烏倫古河、布爾津河等干支流城鎮(zhèn)重點(diǎn)河段堤防護(hù)岸工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，全面提高防洪保安能力。

(7)補(bǔ)齊水利信息化短板，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化和水利事業(yè)全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水生態(tài)紅線制度、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、水生態(tài)文明等水生態(tài)和水環(huán)境管理機(jī)制，推進(jìn)水利市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)展智慧水利，強(qiáng)化水利創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水管理能力建設(shè)，提升水利信息化水平，逐步建立改革引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府監(jiān)管的現(xiàn)代水管理體系，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 規(guī)劃總體布局

緊扣民生、著眼發(fā)展，立足水利改革發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)，以建設(shè)美麗阿勒泰、促進(jìn)“北疆水塔”永續(xù)健康為目標(biāo)，增強(qiáng)阿爾泰山和薩吾爾山水源涵養(yǎng)能力，建立“涵水產(chǎn)流、良性循環(huán)、永續(xù)利用”的上游水源涵養(yǎng)體系；保障河湖生態(tài)流量，河谷林草濕地生態(tài)修復(fù)，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)廊道，逐步構(gòu)建水系完整、水流通暢、生態(tài)良好、空間均衡的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園；以重大水利工程和民生水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以額爾齊斯河、烏倫古河為軸線，以克蘭河、布爾津河、哈巴河、別列則克河為縱線，形成天然水系基本骨架，構(gòu)建阿勒泰南北互通、西水東濟(jì)、互聯(lián)互通、共享共濟(jì)的供水安全保障網(wǎng)絡(luò)。

3.1 生態(tài)涵養(yǎng)核心帶

以促進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，建立“涵水產(chǎn)流、良性循環(huán)、永續(xù)利用”的上游水源涵養(yǎng)體系。

結(jié)合水土保持措施，重點(diǎn)對(duì)額爾齊斯河、克蘭河、布爾津河、哈巴河、庫(kù)依爾特斯河、拉斯特河吉木乃等河流源頭水保護(hù)區(qū)及縣市飲用水水源地上游區(qū)開(kāi)展源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林和天然林保護(hù)，實(shí)施封禁圍欄，補(bǔ)植播撒草籽等措施，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和天然林保護(hù)工程，涵養(yǎng)北疆水塔。

3.2 生態(tài)廊道

結(jié)合水資源優(yōu)化配置工程，通過(guò)人造洪峰補(bǔ)水、人工灌溉和跨流域生態(tài)補(bǔ)水相結(jié)合的方式，對(duì)缺水濕地進(jìn)行補(bǔ)充灌溉，通過(guò)水質(zhì)改善、濕地水源條件保護(hù)、水岸保護(hù)、退耕還濕、引水增濕、濕地恢復(fù)和棲息地恢復(fù)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)化額爾齊斯河、布爾津河、克蘭河及烏倫古河等流域內(nèi)的河谷林草濕地生態(tài)環(huán)境。

3.3 東部片區(qū)

通過(guò)烏倫古河中下游生態(tài)供水工程，構(gòu)建東部區(qū)域水網(wǎng)體系。開(kāi)展大小青河源頭保護(hù)等工程，保護(hù)烏倫古河國(guó)家濕地公園、布爾根河貍國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)在建的薩爾托海水利樞紐，烏倫古河流域形成堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系。

3.4 中部片區(qū)

以區(qū)域內(nèi)克孜加爾、塘巴湖等大型水庫(kù)為依托，兵地共同新建克孜加爾水庫(kù)大型灌區(qū)、頂山大型灌區(qū)，助力高效節(jié)水現(xiàn)代化灌區(qū)示范發(fā)展。加快阿勒泰市城區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，在保障中部城鎮(zhèn)供水安全的同時(shí)，連通水系，維護(hù)生態(tài)安全。通過(guò)實(shí)施阿勒泰市區(qū)堤防工程、烏拉斯特溝等山洪溝治理，完善阿勒泰市防洪體系。

3.5 西部片區(qū)

構(gòu)建西部水資源配置網(wǎng)絡(luò)，為鞏固提升扶貧攻堅(jiān)，邊境穩(wěn)定、國(guó)土安全提供水利保障。結(jié)合已建引水工程和新建7處生態(tài)補(bǔ)水工程，修復(fù)阿克齊、科克托海等重要灌區(qū)周邊濕地。實(shí)施布爾津河和哈巴河重點(diǎn)河段堤防工程建設(shè)，完善以堤防護(hù)岸為主的防洪工程體系。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著黨的十八大、十九大相繼提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、大力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，地區(qū)發(fā)展定位作了相應(yīng)調(diào)整，通過(guò)以旅游業(yè)為主體，托舉一產(chǎn)，牽動(dòng)二產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。原流域綜合規(guī)劃已不能滿足當(dāng)前地區(qū)的發(fā)展需求，需要在新形勢(shì)下對(duì)流域內(nèi)用水配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。阿勒泰地區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，本著兵地一盤棋、區(qū)域一盤棋、兵地融合團(tuán)結(jié)治水興水的思想，旨在對(duì)阿勒泰地區(qū)“十四五”以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)護(hù)水、謀水、治水、管水等工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，解決新老水問(wèn)題，著力為邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。