國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)研究綜述

劉麗，王士海

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安 271018）

自承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以來，流轉(zhuǎn)地占中國耕地總面積的比重逐年上升，學(xué)界對土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)的研究從不同視角不斷深入并獲得了諸多成果。探究土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)文獻(xiàn)的理論熱點(diǎn)，提取高價值的學(xué)術(shù)信息，了解該領(lǐng)域的研究全貌，梳理現(xiàn)有觀點(diǎn)與結(jié)論，對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)與規(guī)劃未來研究有著積極的意義。

1 土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)文獻(xiàn)計量分析

1.1 研究方法及數(shù)據(jù)

本研究的國內(nèi)文獻(xiàn)樣本來源于中國期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），國外文獻(xiàn)樣本來源于Web of Science核心電子數(shù)據(jù)庫。CNKI是目前國內(nèi)規(guī)模最大的期刊文獻(xiàn)信息集成平臺，而WOS具有國際公認(rèn)的科學(xué)研究水準(zhǔn)，這兩個數(shù)據(jù)庫為本研究文獻(xiàn)計量的聚類分析提供了豐富可靠的數(shù)據(jù)資源。

直接用關(guān)鍵詞和篇名作檢索對象獲得的論文數(shù)量有限，難以涵蓋學(xué)界對該領(lǐng)域研究的全貌。為防止遺漏，本研究以含概括性關(guān)鍵詞的主題為檢索對象，在中國知網(wǎng)中使用高級檢索。具體操作為：檢索條件選擇“主題”，填入“土地流轉(zhuǎn)”；選擇“并且包含”，填入“耕地保護(hù)”；默認(rèn)不限起止年限。為保障研究成果的可靠度，在來源類別中勾選核心期刊，最終在中國知網(wǎng)搜索到122篇核心期刊文獻(xiàn)作為國內(nèi)學(xué)者的研究成果。針對Web of Science核心數(shù)據(jù)庫的英文文獻(xiàn)，選擇“基本檢索”，在第一項填入“l(fā)and transfer”，選擇“主題”，之后選擇“添加行”，選擇“And”并在后面一項填入“l(fā)and protection”，同樣選擇“主題”；時間跨度默認(rèn)為“所有年份”。點(diǎn)擊檢索，在WOS數(shù)據(jù)庫搜索到179篇英文文獻(xiàn)，將其作為國外學(xué)者的研究成果。

關(guān)鍵詞是研究意識的體現(xiàn)，可指導(dǎo)我們進(jìn)一步了解學(xué)術(shù)關(guān)注點(diǎn)及研究脈絡(luò)。為考察土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量關(guān)系的研究熱點(diǎn)及聚類情況，以明確其研究聚焦的細(xì)分領(lǐng)域，本研究選擇 Cluster View，借助引文空間（CiteSpace）分別對 CNKI與WOS數(shù)據(jù)庫的樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行知識圖譜的可視化分析。將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Citespace后，把每年作為一個時間段，設(shè)置時間切片（time slicing）為1，將節(jié)點(diǎn)類型（node types）設(shè)為 Keyword，設(shè)置按次序排列再按百分比10選取引文，選擇閾值為TOP 10%，運(yùn)行繪制Cluster View，分別獲取國內(nèi)和國外有關(guān)土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)這一主題研究的關(guān)鍵詞聚類分布圖，探究該領(lǐng)域研究的重點(diǎn)問題。

1.2 CNKI與WOS文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

為更清晰地挖掘研究熱點(diǎn)，對意義相同的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，如將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”與“土地流轉(zhuǎn)”進(jìn)行合并；對低頻詞進(jìn)行篩除。如圖1所示，圓圈大小表示關(guān)鍵詞頻數(shù)累計，體現(xiàn)了國內(nèi)研究者注意力的匯聚。國內(nèi)圍繞土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量的討論延伸角度較廣，經(jīng)篩選及合并后剩余的關(guān)鍵詞如產(chǎn)權(quán)、適度規(guī)模、用途變化及土地制度等有26個。此外，關(guān)鍵詞之間持續(xù)、平滑的連線較少，由此可進(jìn)一步判斷，國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)研究的分散程度較高。

同樣，針對WOS來源的國外文獻(xiàn)計量結(jié)果如圖2所示，根據(jù)關(guān)鍵詞聚類連線的密度，國外學(xué)者對這一領(lǐng)域研究的相關(guān)度及延續(xù)性較國內(nèi)明顯，其中如管理、耕地用途、規(guī)模、政策等關(guān)鍵詞的詞頻較高。由于國外的土地制度及經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國差異較大，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論熱點(diǎn)也有差別［1，2］，但聚焦內(nèi)容仍有重合。

圖2 WOS國外文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類圖

學(xué)術(shù)研究具有延續(xù)性并反映現(xiàn)實需求，雖然圖譜識別了部分研究熱點(diǎn)主題，但單從關(guān)鍵詞入手很難細(xì)致展示土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量的關(guān)系。筆者結(jié)合當(dāng)前政策環(huán)境及技術(shù)需求，在綜合分析關(guān)鍵詞內(nèi)涵、聯(lián)系并對其進(jìn)行合理歸類的基礎(chǔ)上，著重分析土地流轉(zhuǎn)可能對耕地保護(hù)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)可能在哪些因素上影響耕地質(zhì)量，最后從措施方面對耕地保護(hù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納研究。

2 土地流轉(zhuǎn)行為對耕地保護(hù)的負(fù)效應(yīng)

根據(jù)國內(nèi)外研究的統(tǒng)計分析，學(xué)術(shù)界大致將中國土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量保護(hù)的影響分為三個方面：農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的保護(hù)性投資差異、流轉(zhuǎn)地土壤肥力下降趨勢以及非熟人之間的土地流轉(zhuǎn)趨勢降低農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿。耕地投資的不可逆性，使農(nóng)戶在耕地投資尤其是對流轉(zhuǎn)地投資上更謹(jǐn)慎［3］。

2.1 流轉(zhuǎn)戶的耕地投資差異

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)對耕地的保護(hù)性投資存在負(fù)面影響。孔祥智等［3］通過農(nóng)戶在承包地和流轉(zhuǎn)地上投資的差分分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的有機(jī)肥投資較少。這一結(jié)論與國內(nèi)幾位學(xué)者實證后的研究發(fā)現(xiàn)一致［4-7］，即農(nóng)戶受經(jīng)營時效、租金等因素影響，在流轉(zhuǎn)地上進(jìn)行秸稈還田等保護(hù)性耕地投資比承包地少。與之相近，美國學(xué)者 Ranjan等［8］根據(jù)對農(nóng)戶的隨機(jī)訪談，認(rèn)為農(nóng)戶缺乏保護(hù)非自有耕地的積極性。歸納國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)戶耕地投資行為的研究，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的保護(hù)性投資普遍偏低，這種投資行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)地的質(zhì)量退化。

2.2 流轉(zhuǎn)地土壤肥力呈下降趨勢

從中國近幾年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)戶將越來越多的耕地用于種植水果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，這些作物在提高農(nóng)戶收益的同時有更高的化肥需求［9，10］。俞海等［11］利用土壤肥力模型，證明當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)交易已對耕地的可持續(xù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。綜合考慮，當(dāng)前農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，會加重耕地保護(hù)的壓力。王曉等［12］抽樣對比土地流轉(zhuǎn)前后地塊的土壤理化性質(zhì)，雖然其實證中未按種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)格區(qū)分地塊，但其結(jié)果在印證流轉(zhuǎn)地土壤肥力的下降趨勢上仍有說服力。此外，據(jù)實證研究［13，14］，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地質(zhì)量的穩(wěn)定性缺乏關(guān)注，在流轉(zhuǎn)地上進(jìn)行綠色生產(chǎn)的意愿低，這些結(jié)論在證明流轉(zhuǎn)地的土壤肥力下降趨勢上有較高的借鑒意義。

2.3 土地流轉(zhuǎn)非熟人化趨勢加深農(nóng)戶顧慮

Klaus等［15］認(rèn)為，農(nóng)戶對投資成本回收的穩(wěn)定性反應(yīng)靈敏。流轉(zhuǎn)戶對耕地的長期投資傾向與其預(yù)期收益的穩(wěn)定性顯著相關(guān)［16］。我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中包含著親緣及人情，這種穩(wěn)定的社會關(guān)系可以激勵農(nóng)戶保護(hù)流轉(zhuǎn)的耕地［17，18］。然而，近幾年的市場化趨勢使非熟人之間流轉(zhuǎn)耕地的比重提高，學(xué)者［5，19-21］認(rèn)為農(nóng)戶在從非親友方流轉(zhuǎn)的耕地上投入有機(jī)肥的概率明顯偏低，其長期維持耕地質(zhì)量的心態(tài)會懈怠。農(nóng)戶力求從流轉(zhuǎn)地中攫取更多收益，對待流轉(zhuǎn)地尤其是非熟人的耕地，農(nóng)戶要么不顧環(huán)境成本，過量地使用化肥、農(nóng)藥，要么種植地力消耗高的作物，幾乎不再施用農(nóng)家肥［22］。

3 土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量的影響機(jī)理

根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，本文篩選并總結(jié)土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量影響的研究重點(diǎn)，其內(nèi)容涵蓋流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金以及規(guī)模等四個方面。

3.1 流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性

我國耕地的所有權(quán)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使用權(quán)是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境利于耕地更優(yōu)地貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，促使農(nóng)戶維護(hù)耕地資源［23］。事實上，耕地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性問題不僅影響農(nóng)戶對自家承包地的生態(tài)投入，更影響了農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)耕地的投資決策［20，24］。如果農(nóng)戶的土地保有權(quán)薄弱，就無法抵御外在權(quán)力與資本征用耕地的風(fēng)險［1，25］。根據(jù)理論及國際經(jīng)驗［26，27］，產(chǎn)權(quán)明晰的土地流轉(zhuǎn)市場在影響農(nóng)戶投資水平、穩(wěn)定耕地質(zhì)量上有積極作用。Ma等［28］有關(guān)耕地的產(chǎn)權(quán)與耕地保護(hù)決策的回歸結(jié)果說明，耕地使用權(quán)的高保障激勵農(nóng)戶支付生態(tài)費(fèi)用。楊柳等［29］根據(jù)農(nóng)戶綠肥種植密度的實證研究，證明耕地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性對流轉(zhuǎn)戶長期投資以提高土壤肥力的影響顯著。一般來說，流轉(zhuǎn)的耕地經(jīng)營權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶的生態(tài)投資意向越大［13，30-32］。

3.2 土地流轉(zhuǎn)期限

首先，農(nóng)戶經(jīng)營的重點(diǎn)是利益最大化，農(nóng)戶對耕地的保護(hù)與經(jīng)營耕地的時間顯著相關(guān)［21，26］，順利收回投資成本是農(nóng)戶在租期內(nèi)做出投資決策的一項原則。張亞麗等［33］的調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：土地流轉(zhuǎn)期限與農(nóng)戶成本收益呈正相關(guān)。楊柳等［29］運(yùn)用的 IV-Tobit模型與馬賢磊等［34］的入戶調(diào)查分析均得出此結(jié)論。流轉(zhuǎn)期限越長，投資收益越穩(wěn)定，農(nóng)戶的顧慮就越低。如果土地流轉(zhuǎn)期限過短，農(nóng)戶投資的不穩(wěn)定性會明顯增加［16］。若期限內(nèi)難以獲得生態(tài)收益，則農(nóng)戶對耕地追加投資的意向會受到抑制［35］。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)戶經(jīng)營耕地的時間越長，越傾向于保持土質(zhì)、追加投資［36］?？偨Y(jié)各類文獻(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)雙方規(guī)定的期限越長，越激勵農(nóng)戶保護(hù)耕地質(zhì)量。目前來看，我國土地流轉(zhuǎn)的期限缺乏長期穩(wěn)定性［14，37］。較短的土地流轉(zhuǎn)期限相當(dāng)于對農(nóng)戶征收“隨機(jī)稅”［35］，這易造成掠奪式經(jīng)營的短期行為。

3.3 土地流轉(zhuǎn)租金

理性小農(nóng)通過衡量成本及收益，作出耕地保護(hù)選擇［22］。熟人間的土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方更關(guān)注保留耕地肥力，對租金的要求不高［19］，且受讓方對熟人的承包地也有保護(hù)意愿，此時土地流轉(zhuǎn)租金對耕地質(zhì)量并無顯著影響［11，17］。當(dāng)前，農(nóng)村非熟人間的流轉(zhuǎn)不斷增加［7］，租金也呈上升趨勢［20，34］，這會導(dǎo)致農(nóng)戶縮減對耕地的投資。Kamau等［38］調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對土壤改良劑等維持耕地質(zhì)量的生產(chǎn)資料的需求直接受租金的影響。根據(jù)國內(nèi)外研究：土地流轉(zhuǎn)的租金越低，農(nóng)戶對耕地采取保護(hù)措施的概率越高、空間越大［14］。對大部分農(nóng)戶而言，耕地質(zhì)量提高的收益難超過資本偏向型的耕地保護(hù)投資額［2］。在這種情況下，租金的提高增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本并減少了其耕地保護(hù)的支出。

3.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對耕地質(zhì)量的影響，學(xué)術(shù)界有“投入降低”與“投入增加”兩種觀點(diǎn)。前者［4］利用種糧大戶及其流轉(zhuǎn)耕地的土壤肥力數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)戶在其經(jīng)營的耕地上的投入降低。持“投入增加”觀點(diǎn)的學(xué)者［16，39］居多，耕地單位面積投入量與總面積顯著相關(guān)，是農(nóng)戶追加耕地保護(hù)投資的關(guān)鍵因素。目前，土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)戶擴(kuò)大耕地規(guī)模的主要手段［4］，能夠減輕耕地細(xì)碎化、偏遠(yuǎn)化造成的農(nóng)戶投資不積極的問題［40，41］。具體地，夏雯雯等［37］運(yùn)用IV方法對LPM和Probit模型估計得出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模每擴(kuò)大6.67公頃，農(nóng)戶應(yīng)用耕地保護(hù)型技術(shù)的概率平均提高2.1%。從目前的文獻(xiàn)看，筆者認(rèn)為少數(shù)學(xué)者得出“投入降低”的結(jié)論，是由于其研究的土地流轉(zhuǎn)面積超出了適度經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的合理范圍應(yīng)因農(nóng)戶特征、地塊特征及土地流轉(zhuǎn)特征等具體情況而定［33，42］。目前，適度規(guī)模經(jīng)營對耕地質(zhì)量的正效應(yīng)在學(xué)術(shù)界已基本形成共識，但學(xué)者們對流轉(zhuǎn)規(guī)模“適度”的界線并未具體劃分。

4 保護(hù)耕地的措施

學(xué)術(shù)界針對土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量的影響做出了大量探索，這些影響因素對接下來在我國農(nóng)村地區(qū)開展耕地保護(hù)工作、“對癥下藥”解決耕地質(zhì)量問題等方面具有重要的參考意義。

4.1 保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，延長土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系

我國農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)包括承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，受讓方在經(jīng)營期限內(nèi)依法享有耕地收益，因而越是穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)越能提高其對耕地的生態(tài)投入［17］。國外學(xué)者［1，42］考察農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的主要邏輯框架是：耕地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性影響農(nóng)戶的長期投資行為，進(jìn)而影響了耕地質(zhì)量，該分析的基礎(chǔ)是西方的土地私有制度［2］。盡管這些西方結(jié)論的制度基礎(chǔ)與中國農(nóng)村的土地制度不匹配，但在農(nóng)戶的耕地保護(hù)決策分析方面仍具一定解釋力。從我國經(jīng)驗來看，為規(guī)避農(nóng)戶的機(jī)會主義行為，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)盡可能延長流轉(zhuǎn)期限，保障受讓方在經(jīng)營期限內(nèi)的投資收益并建立正式契約關(guān)系［13］，限定土地用途、協(xié)商雙方利益，減少耕地糾紛。農(nóng)村契約意識的覺醒與合同的正規(guī)化趨勢有望進(jìn)一步促使農(nóng)戶保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量。

4.2 利用農(nóng)村“熟人社會”的特征對農(nóng)戶施加耕地保護(hù)壓力

Erwin等［43］利用回歸模型評估農(nóng)戶的耕地計劃，發(fā)現(xiàn)租戶極少主動關(guān)心耕地的土壤健康。在我國，農(nóng)戶普遍贊同自身有耕地保護(hù)責(zé)任，但問題的關(guān)鍵是態(tài)度和行為的統(tǒng)一［42］。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入的耕地大部分為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或附近農(nóng)戶的承包地，在一個較小的社會區(qū)域內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)雙方之間不僅是單純的合同關(guān)系，還具有長期的聲譽(yù)及期望等社會關(guān)系［17］。這種情況下，成員間可相互督促，抑制受讓方的投機(jī)心理［36］，那些指望通過犧牲承包方利益獲取不公平收益的農(nóng)戶會被社區(qū)排斥。據(jù)此，洪名勇［44］倡導(dǎo)利用農(nóng)民的社會聲譽(yù)來規(guī)范其耕地保護(hù)行為，通過社區(qū)信任機(jī)制，給漠視耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶施壓，這些來自社區(qū)的壓力會促使受讓方保護(hù)耕地。

4.3 重視耕地保護(hù)的外部性，形成社會化補(bǔ)償共識

耕地質(zhì)量具有外部性，且利益相關(guān)者并不局限于流轉(zhuǎn)兩方［45］，農(nóng)村中生態(tài)功能健全的耕地本身就是一份不可估量的無形資產(chǎn)［22，46］。國際上，保護(hù)耕地質(zhì)量離不開社會對農(nóng)戶的各類扶持與補(bǔ)償［47］。國外在耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上已開展了一系列實踐［2，46］，主要包括發(fā)展權(quán)購買或轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠或減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償以及付費(fèi)鄉(xiāng)村旅游等形式。目前，國內(nèi)針對耕地質(zhì)量外部性的內(nèi)部化研究尚處于探索階段，馬賢磊等［40］認(rèn)為可選擇政府直接管制、農(nóng)戶自主協(xié)商、市場激勵及良心效應(yīng)等四種方法。畢繼業(yè)等［22］認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是政府的投入與補(bǔ)貼。總之，調(diào)動流轉(zhuǎn)戶積極性的關(guān)鍵，是政府倡導(dǎo)下的社會化扶持［41］，包括建立保護(hù)臺賬、簽訂耕地保護(hù)流轉(zhuǎn)合同及設(shè)立補(bǔ)償金等。

4.4 政府介入耕地保護(hù)，對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳與補(bǔ)貼

土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的耕地質(zhì)量問題是市場失靈的表現(xiàn)［40］，解決問題的方式是政府介入。張建等［39］強(qiáng)調(diào)重視管理與規(guī)范農(nóng)戶自發(fā)型的土地流轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)政府部門要為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢及契約樣本。從國際經(jīng)驗出發(fā)，政府可直接干預(yù)耕地保護(hù)。Asrat等［41］對埃塞俄比亞高地農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對耕地保護(hù)措施的認(rèn)可度高但現(xiàn)金支付意愿較低，政府的資金扶持可帶來農(nóng)戶態(tài)度與行動的統(tǒng)一。Kosoy［48］支持墨西哥政府向農(nóng)戶宣傳耕地的生態(tài)補(bǔ)償知識。同樣，曹光喬等［49］根據(jù)農(nóng)戶耕地措施的定量分析，說明流轉(zhuǎn)戶采納保護(hù)性耕作技術(shù)直接受政府強(qiáng)制或宣傳政策的正向影響。政府應(yīng)以保護(hù)耕地質(zhì)量為前提，出面引導(dǎo)農(nóng)戶對耕地尤其是流轉(zhuǎn)地的保護(hù)，通過技術(shù)培訓(xùn)及政策宣傳，矯正土地流轉(zhuǎn)戶的生態(tài)行為。

4.5 建立明確的耕地質(zhì)量獎懲機(jī)制，有序開展流轉(zhuǎn)地質(zhì)量測評工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年1月29日公布、3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的管理要求，受讓方要依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)耕地。當(dāng)受讓方的生態(tài)投入提高耕地的生產(chǎn)能力，其有權(quán)通過合同約定或后期協(xié)商獲得生態(tài)補(bǔ)償。農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)因是增收［31］，要提高農(nóng)戶的生態(tài)投入，就要獎勵耕地質(zhì)量提高并懲罰耕地質(zhì)量下降。另外，為確保農(nóng)戶摒棄過量施肥等耕作行為，一方面，可增添流轉(zhuǎn)中的環(huán)境保護(hù)附隨義務(wù)及懲罰性賠償制度，拓展恢復(fù)原狀等耕地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式；另一方面，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)逐年組織土壤測評工作，對受讓方得到生態(tài)補(bǔ)償后的耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督核驗［14，35］。

4.6 推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)消費(fèi)升級的良性循環(huán)

現(xiàn)實表明，農(nóng)戶在耕地小規(guī)模分散化、細(xì)碎化情況下難以調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這使得農(nóng)戶在耕地上的投入水平偏低［3］。相反，在耕地成規(guī)模、成片流轉(zhuǎn)情況下，農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分明顯［4，22］，耕地質(zhì)量狀況也更為穩(wěn)定。因此，推動農(nóng)戶由小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，則經(jīng)營主體對耕地的長期投入不但不會減少，還會明顯增加。此外，耕地質(zhì)量與農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢在一定程度上順應(yīng)著中國的“消費(fèi)升級”。目前我國消費(fèi)者對無污染農(nóng)產(chǎn)品的需求變化倒逼農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。這意味著農(nóng)戶在經(jīng)營耕地時，不必一味考慮壓縮成本。維持耕地質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品擁有綠色無公害的過硬品質(zhì)才最易拔得頭籌。

5 結(jié)語

中國土地流轉(zhuǎn)存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性，由于國內(nèi)學(xué)者們對耕地質(zhì)量采取的估計方法也不盡相同，計量結(jié)果存在一定差異。國內(nèi)研究領(lǐng)域在耕地質(zhì)量模型構(gòu)建、影響因子選擇等定量分析方面還有很多需商榷的地方。但如前所述，在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金及規(guī)模等四類影響耕地質(zhì)量保護(hù)的因素受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及耕地質(zhì)量保護(hù)的研究尚處于初步設(shè)想與討論階段，國外相對成熟的有關(guān)耕地保護(hù)成本分?jǐn)倷C(jī)制等定量研究及耕地生態(tài)環(huán)境價值評估方法給中國尚未完善的耕地保護(hù)研究提供了新思路及技術(shù)手段［2，47］。

從土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護(hù)關(guān)系來看，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，當(dāng)前農(nóng)戶耕地保護(hù)的積極性明顯不足，且土地流轉(zhuǎn)行為下，農(nóng)戶保護(hù)耕地的意愿更低［5，50］。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響尚存，農(nóng)業(yè)收益率遠(yuǎn)低于工商業(yè)平均利潤，要使農(nóng)戶保護(hù)耕地，必須認(rèn)真對待追求自身利益最大化的農(nóng)戶及其行為，使農(nóng)戶保護(hù)流轉(zhuǎn)地的質(zhì)量有利可圖［51-53］。因此，從學(xué)術(shù)界的研究軌跡和趨勢上來看，創(chuàng)新耕地保護(hù)的社會化補(bǔ)償制度、多元拓展保護(hù)耕地質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益，無論在理論還是實踐層面都顯得迫切而重要。

當(dāng)然，如何在土地流轉(zhuǎn)的實踐和政策中妥善處理承包方、受讓方、政府及其他受益者之間的責(zé)任關(guān)系，并非單純的學(xué)理問題。耕地保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和國家糧食安全與穩(wěn)定，只有多主體、多部門、多學(xué)科集思廣益、共同努力，才能有效推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)。