青島市黃島區(qū)北山小流域治理成效和思考

劉喜珠，劉志峰，孔令法，張航釩

(1.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250013；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250013)

近幾年，山東省緊跟國家“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)、環(huán)保理念，立足實際，探索創(chuàng)新，開展各具特色的水土保持工程。山東省青島市屬典型的北方土石山區(qū)，是水土流失重點防治區(qū)。青島市堅持以小流域為單元，實施山水田林路綜合治理，創(chuàng)建“四型”小流域(生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型)。黃島區(qū)北山小流域按照山東省水土保持推進要求，從濱海丘陵區(qū)域小流域水土保持基礎(chǔ)功能-蓄水保水、土壤保持出發(fā)，結(jié)合大珠山生態(tài)環(huán)境綜合治理的持續(xù)探索，實施半山腰建壩攔蓄水源與其周圍封禁治理相結(jié)合，實施經(jīng)濟林栽植和承包管理一體化的小流域治理模式。本文針對黃島區(qū)北山小流域的治理模式進行探討。

1 黃島區(qū)北山小流域概況

黃島區(qū)北山小流域位于青島市大珠山生態(tài)片區(qū)，該流域呈南北走向，南北長2.6 km，東西寬3.3 km，流域總面積15 km2，其中林地7.405 km2，占總面積的49.37%，水域0.315 km2，占總面積的2.1%，其它用地1.40 km2，占總面積的9.3%，未利用土地5.88 km2，占總面積的39.2%。流域地貌類型以山地、丘陵為主，海拔高程介于21 m～460 m高程之間，相對高差439 m。本小流域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積7.5 km2，土壤以棕壤土、潮土為主，土質(zhì)粘重，滲透率小，不利于徑流下滲，極易形成坡面徑流，造成水土流失。

本項目區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，地勢起伏多變，期間分布有巖壁、山石、山背、溝壑、塘坎及山前坡地等地貌類型，項目區(qū)內(nèi)無河流，水資源貧乏，嚴重制約生態(tài)區(qū)的建設(shè)。

2 小流域存在的問題

黃島區(qū)北山小流域是典型的沿海低山丘陵地區(qū)，流域內(nèi)水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有一定的風(fēng)力侵蝕，影響水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤和植被，其中降雨和地形對水土流失影響較為顯著。開發(fā)建設(shè)過程中不合理的人為活動，會產(chǎn)生或加劇水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

2010年，全國第一次水利普查土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，黃島區(qū)流域內(nèi)水土流失面積750 hm2，占流域面積50%。流域內(nèi)年平均侵蝕模數(shù)975 t/(km2·a)，年平均土壤流失1.46萬t。北山小流域經(jīng)前期階段性水土保持治理，現(xiàn)保存的水土保持措施面積740.5 hm2，其中需要進行疏林補植的面積為11.25 hm2?，F(xiàn)狀疏林地的苗木栽植密度約為1111株/hm2。小流域內(nèi)現(xiàn)有塘壩2座、截水溝2 km、道路9 km。治理程度達到49.37%，林草覆蓋率55%。

通過分析流域內(nèi)的土地資源和土地利用現(xiàn)狀，本流域治理前存在的主要問題：①缺乏小型蓄排工程，不能有效的攔截山區(qū)地表徑流，有限的水資源得不到充分利用；②荒山、荒坡沒有得到充分保護和利用，林木稀疏，疏幼林整體防護水平不高。荒山和荒坡也是一種潛在的土地資源，由于投資不足，管理不到位等人為因素，該流域存在一定的水土流失問題。

通過前期治理分析發(fā)現(xiàn)，本流域水土流失治理過程中存在的突出問題主要有：①治理任務(wù)艱巨。長期以來，由于嚴重的水土流失，造成復(fù)雜的地形地貌，增加了治理的艱巨性。在林草治理方面，由于山坡地形保水力差，再加上配套水利設(shè)施不足，水保林、經(jīng)果林成活率低，造成重復(fù)栽植、投資、投勞；項目區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，單靠自身力量實施難度大；②低投入帶來低效益。水土保持各項治理措施是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵措施。由于治理的工程量大，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧窮，地方財力薄弱，只能分散、低標準治理，不能形成完整的防護體系，導(dǎo)致了各項措施的綜合效益不能充分發(fā)揮，再加上短期內(nèi)難以發(fā)揮可觀效益，也影響了治理的積極性；③管理水平低，責(zé)任制難落實。當(dāng)前水土保持工作中存在重建輕管的現(xiàn)象。

3 主要治理措施

本小流域治理，依托大珠山生態(tài)治理的大環(huán)境，實現(xiàn)了單元化治理，避免了單一措施的分散治理，完美展示了大中型流域和小流域單元化治理的緊密結(jié)合。本流域治理以政府資金為引導(dǎo)，吸收社會投資，引進山川文化集團進行投資，將水土流失治理與水土資源開發(fā)相結(jié)合。本項目治理的主要政府引導(dǎo)措施有：

(1)政府引導(dǎo)，大力實施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，打造山清水秀的人居環(huán)境。

實施過程中，突出水源涵養(yǎng)林種植補植、溝道治理攔蓄和面源污染防治，注重依托政府投入打造生態(tài)清潔型小流域精品工程。

(2)努力打造生態(tài)經(jīng)濟型小流域，提高農(nóng)民積極性和經(jīng)濟能力。

堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)和政府財政資金引導(dǎo)，把生態(tài)經(jīng)濟型小流域建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在加強溝道治理攔蓄等工程措施的同時，把生物措施重點放在發(fā)展經(jīng)濟林果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合土壤特性，政府引進農(nóng)科專家?guī)头?，按照“一村一品、農(nóng)民承包管理”的發(fā)展模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動群眾投資投勞的積極性。

(3)適度建設(shè)生態(tài)景觀型小流域，促進生態(tài)旅游發(fā)展。

在適合發(fā)展生態(tài)旅游的小流域片區(qū)，在可進行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)引進社會投資主體，由社會投資主體聘請國內(nèi)知名單位進行規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)高標準、生態(tài)景觀型小流域建設(shè)。

(4)積極推進生態(tài)安全型小流域建設(shè)，保障山體穩(wěn)定、安全。

在積極申請水土保持項目資金的同時，該小流域積極申請山洪災(zāi)害防治項目資金。將水土保持項目資金主要用于生態(tài)林、溝道治理等工程措施；山洪災(zāi)害防治項目資金主要用于建設(shè)圖像綜合監(jiān)測站點、視頻監(jiān)控站、自動預(yù)警站等非工程措施，實現(xiàn)了本流域治理的水土保持與山洪災(zāi)害防治的雙贏目標。

本次小流域治理，根據(jù)北山小流域地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失成因、資源利用等自然、社會經(jīng)濟條件，合理布設(shè)各項治理措施。水土保持林稀疏的區(qū)域進行補植；對生產(chǎn)條件較差的陡坡耕地、荒山荒坡栽植水土保持生態(tài)林；對適宜自然修復(fù)的疏幼林地采取封禁治理，提高林草覆蓋率，增強涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。在溝蝕較嚴重的溝道新建塘壩等工程，蓄水保土。

本次北山小流域?qū)嵤┧亮魇ЬC合治理工程主要建設(shè)內(nèi)容包括封禁治理和塘壩建設(shè)。封禁治理面積約為740.5 hm2，補植苗木數(shù)量為15626株，補植后使水土保持林的初植密度達到2500株/hm2以上；新建塘壩1座，其主要包括溢流堰一座，排水涵洞一座。

該塘壩周邊水保林密度稀疏，將對現(xiàn)有的水保林進行補植，進行疏林補植的面積為11.25 hm2。平水年該塘壩疏林補植區(qū)水保林需水共計1.35萬m3。

4 治理成效

(1)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入溝入塘壩的泥沙量。經(jīng)過此次綜合治理，北山小流域治理程度達到70%以上，郁閉度在0.55～0.85之間。新建塘壩蓄水1.48萬m3，保土攔沙2.47萬t，蓄水保土效益較為可觀。

(2)蓄水保土，涵養(yǎng)水源，控制面源污染，生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。治理后，本流域林草保存面積占宜林草面積80%以上，綜合治理措施保存率達到80%以上。有效改善了項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境，為周邊居民提供優(yōu)良的生活環(huán)境；形成了人與自然和諧相處的水土保持生態(tài)工程模式，為同類型小流域綜合治理工程提供了樣板；提高了項目區(qū)水土資源的利用率，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

(3)保土保水顯增效，封禁治理增產(chǎn)增收，經(jīng)濟效益可觀。流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以林業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營以栗子樹、山楂為主，水保林已落實承包責(zé)任制，由承包戶經(jīng)營、管理。項目區(qū)主要樹種為黑松等，已全部實施承包管理。封禁治理11.25 hm2，每年收益30萬元，20年經(jīng)濟效益達600萬元。

同時黃島區(qū)北山小流域綜合治理實施，促進形成了小流域治理特色的大珠山生態(tài)旅游區(qū)。本項目區(qū)內(nèi)勞動力充足，即改善了周圍老百姓的人居環(huán)境，又創(chuàng)造了經(jīng)濟來源。本項目的實施對小流域水土保持、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民收入效果顯著。

5 結(jié)論及建議

結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，山東省“四型”小流域建設(shè)治理要求，經(jīng)過山東政府的積極引導(dǎo)和小流域周圍百姓的建設(shè)實施積極參與，此次小流域治理已順利實施，思考總結(jié)小流域綜合治理，得出以下幾點建議：

(1)以政策為導(dǎo)向，積極向群眾宣傳水土保持的意義。通過包工補貼、果林承包等管理措施，讓老百姓切實體會到保水保土的益處，進而積極維護治理成果。

(2)地方政府重視，積極落實水土保持目標責(zé)任，政府和周圍百姓的支持是水土保持工作的有力保障。

(3)搞好部門配合，積極引進社會資本，將水土保持和水土監(jiān)測、山洪防御齊頭并進實施。以小流域為單元，以政府區(qū)為單位的水土保持規(guī)劃為綱，實施山、水、林、田、路綜合治理規(guī)劃，以科學(xué)的方法循序漸進推進水土保持工作，是做好水土流失防治的頂層設(shè)計。

(4)積極發(fā)展小流域經(jīng)濟，發(fā)揮水保工程生態(tài)效益和社會效益，是區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。發(fā)揮水保工程的經(jīng)濟效益。尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)旅游效益，是引導(dǎo)群眾治理水土流失的有力手段。

水土保持既是生態(tài)建設(shè)的重要組成，又是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，我們水利人要用好用活“兩山”理論，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)建設(shè)。