新常態(tài)下地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革★

徐一偉 申鳳娟 姜琳琳 孫 異

(黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

2014年的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國經(jīng)濟發(fā)展將進入“新常態(tài)”，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出降速、轉型和多元的轉變特征[1]。2018年國務院行政機構改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃從一項獨立的政府行政職能，變成國土空間規(guī)劃體系有機組成部分。如何應對城市發(fā)展階段轉變和行政改革所帶來的市場需求變化，是新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃教育所面臨的新挑戰(zhàn)和新任務。

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃變革

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵變化

現(xiàn)階段，我國步入社會經(jīng)濟發(fā)展拐點期，城市發(fā)展模式逐漸轉型，以土地財政拉動經(jīng)濟增長模式難以為繼，城市發(fā)展動力將面臨升級。反映在規(guī)劃教育上，過去為增長型規(guī)劃服務的研究內(nèi)容和方法將適時轉變，開始更加關注存量規(guī)劃以及減量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質空間規(guī)劃向公共政策轉變，由此帶來對生態(tài)環(huán)境、社會公正以及城市建設服務質量等更多關注要求。

1.2 社會需求轉型

“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃正式實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的定位及作用將發(fā)生轉變，政府部門不僅需要規(guī)劃編制成果，還需要指導規(guī)劃落地實施，維護規(guī)劃運營等一系列城鄉(xiāng)治理的服務。需要重新審視學科轉型發(fā)展的若干關鍵問題，規(guī)劃工作不再延續(xù)“工具”的慣性推進規(guī)劃工作，而應研究如何“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程“的問題[2]，規(guī)劃人才的培養(yǎng)需要合理協(xié)調空間設計和空間管制能力，強化對于編制后的實施與管理技能的學習。

1.3 技術革新發(fā)展

國土空間規(guī)劃不再僅是空間建設的藍圖規(guī)劃，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃正由具體的技術業(yè)務開始變成協(xié)同的平臺[3]，由此規(guī)劃工作者也要轉變工作思路，由專業(yè)深入到跨專業(yè)協(xié)同轉變。而隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的應用，基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃理論建構和規(guī)劃方法創(chuàng)新，對規(guī)劃師職業(yè)技能提出新要求，需要掌握大數(shù)據(jù)分析、可視化及GIS等基本分析方法。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系現(xiàn)狀

黑龍江工程學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)始建于1991年，建立在建筑學學科基礎上，作為一所地方性工科院校，在規(guī)劃教育中存在現(xiàn)狀問題如下。

2.1 課程動態(tài)更新滯后，難以滿足市場需求

本校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標主要以服務城鄉(xiāng)建設領域為主，教學體系以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學和風景園林為主要支撐學科，學科設置偏重開發(fā)型規(guī)劃，對于存量規(guī)劃需要用到的經(jīng)濟學、社會學和公共政策等學科支撐不足，新技術如大數(shù)據(jù)分析等課程亟待更新，難以滿足未來市場需求的城鄉(xiāng)治理型的服務規(guī)劃。

2.2 共享建筑學基礎課平臺，規(guī)劃課程體系銜接不暢

本校建筑學和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)共享基礎課程平臺，低年級開設了各類建筑設計課程，奠定了學生良好的微觀視角和“物質空間形體”的設計思考方式，但同時也導致后期規(guī)劃課程難以滲透，課程體系的學科特征不夠明顯。在各類規(guī)劃設計課程中，學生關注建設空間而缺少全域空間思維，重視布局形式問題，掌握不同類型規(guī)劃的設計手法和技術標準，而缺乏對城市發(fā)展規(guī)律的認識，欠缺對實施過程、運行機制以及規(guī)劃背后的政策意圖的理解。

2.3 重理論教學，輕實踐技能訓練

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及課程知識體系廣泛，在有限的課時內(nèi)，為了完成教學任務，教師往往注重知識講授，而缺乏和學生反饋互動，學生分析和解決問題的能力較弱。各類實踐課程中，采用傳統(tǒng)的調研方式，而對于新興信息技術等使用較少，缺乏實證歸納等基本分析方法的訓練，學生的社會前沿需求技能掌握不足。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系改革

3.1 教育目標定位

如何適應新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃市場新需求，需要整個規(guī)劃學科的轉型重構，首先需要重新定位教育培養(yǎng)目標。新常態(tài)下的規(guī)劃師不僅能在符合相關法律法規(guī)下完成更多建設，更要講究規(guī)劃深度和廣度，考慮社會、經(jīng)濟等對規(guī)劃設計的影響。傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應學科發(fā)展要求，教育的轉變需要從“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構成的“大而?！笔蕉嘣逃Ｊ絒4]。

目前很多院校都在積極探索改革應對，如東南大學以“注重宏觀政策規(guī)劃與物質空間設計”為教育目標，強調復合型綜合能力與創(chuàng)造性自主能力并重培養(yǎng)的教育體系[5]。同濟大學強調辦學多樣化，其教學體系涵蓋多技術領域，課程體系設置靈活，以及面向實踐的教學使其面對行業(yè)的轉變可以彈性應對。對于地方性工科院校，如何在保留自身比較優(yōu)勢前提下，脫離同質化模式，培養(yǎng)符合市場新需求的特色人才，是我們需要重新定位的出發(fā)點?；谏鲜隹紤]，本校教育應以“注重物質空間設計與職業(yè)技能的寬基礎和強實踐型應用人才”為培養(yǎng)目標，即在本專業(yè)的空間設計優(yōu)勢基礎上，向國土空間規(guī)劃所涉及的地理科學等領域延伸，并突出強化職業(yè)技能的培養(yǎng)，如社會工作方法和空間分析的規(guī)劃技能等。

3.2 課程體系構建

3.2.1構建自身學科體系，拓寬學科基礎理論

打破規(guī)劃和建筑學科共享基礎平臺的局面，構建自身課程體系平臺。多學科交叉是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的趨勢，專業(yè)培養(yǎng)目標要從注重繪圖技能向綜合學科拓展，但并不意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心必然發(fā)生轉移[6]。課程體系仍然以物質空間設計為主體，強化城市設計優(yōu)勢，拓展學科理論圈層，即構建以城鄉(xiāng)規(guī)劃學、建筑學為主干，地理學和土地資源學為支撐，經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、統(tǒng)計學、管理學、法學等為基礎的學科框架，形成多學科融合的綜合學科體系。

3.2.2細化課程結構，增強課程實踐性

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科方向的逐步細分、縱深發(fā)展及更高程度的學科交叉合作是發(fā)展必然趨勢，專業(yè)細化應是各校特色和優(yōu)勢力量的整合與強化，而非整齊劃一的標準化發(fā)展[7]。針對本校學科設置特色，重點結合GIS學科優(yōu)勢，聯(lián)合管理學、計算機、經(jīng)濟學等學科教師，組建跨學科教師團隊，培養(yǎng)空間分析特色優(yōu)勢人才，適應存量規(guī)劃對空間分析和管理技能人才的需求。

國土空間規(guī)劃的改革是空間價值和設計理念的回歸[8]，城鄉(xiāng)規(guī)劃將日益重視社會關懷，精細化、人性化的設計理念將越來越強調居民的需求和體驗[9]。在設計課程中轉變?yōu)跬邪钍降乃{圖規(guī)劃，重視實踐課程調研過程，增加行為心理學、環(huán)境心理學等內(nèi)容，強調真實性作風，設立基于學校和社會合作研究的實踐課程計劃，實現(xiàn)實踐教育的社會化延伸。

3.2.3重視價值觀養(yǎng)成，培養(yǎng)規(guī)劃師責任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃基本價值觀是維護公共利益，國土空間規(guī)劃又賦予了環(huán)境觀、社會包容等更多理念，然而現(xiàn)階段課程中價值觀體系并不均衡。在課程構建中，要強化以公共利益為核心的價值觀、尊重自然和生物多樣性的世界觀以及多元包容的社會觀的形成，將思政內(nèi)容和工程倫理內(nèi)容嵌入到專業(yè)課程中，理論課通過案例解讀和研討交流來提高學生深度和獨立思考能力，設計課增加與社會各行業(yè)群體溝通協(xié)調環(huán)節(jié)，通過循序漸進的傳授、實踐以及產(chǎn)學研結合，培養(yǎng)學生完整的規(guī)劃倫理價值體系。

3.2.4增加方法論類課程，強化規(guī)劃師職業(yè)技能

規(guī)劃教育最終目的是培養(yǎng)學生的自我學習能力，以適應社會經(jīng)濟轉型下職業(yè)技能的發(fā)展提升需求。針對國土空間規(guī)劃實踐需求，需要強化社會工作方法、政策制定方法和個性化定制規(guī)劃等技能訓練，如綜合調研技能和數(shù)據(jù)分析技能，重視計算機科學、GIS、應用數(shù)學等應用科學知識體系，將分析計算模型、方法和軟件等技術工具融入到教學中，提供觀察和分析城市問題的方法論基礎。

3.2.5課程設置應體現(xiàn)地域特色

目前國內(nèi)各地方性院校課程結構趨同，為了應對城市快速發(fā)展過程中的建設需求，教學重點放在了目標導向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，共性為主的教學內(nèi)容導致各院校學生都以相同的方式解決不同城市的問題，忽略了城市的差異和精細化需求。針對本校地域特色和社會發(fā)展趨勢，可增設關于寒區(qū)城鄉(xiāng)設計、老年社會學等課程內(nèi)容，在課程實踐中選取有代表性的北方村鎮(zhèn)，研究寒冷平原地區(qū)的城鄉(xiāng)風貌特點和人們需求差異，培養(yǎng)學生個性化編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。

4 結語

針對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展和社會實踐的需求變化，地方院校應積極響應并對人才培養(yǎng)目標和課程體系進行調整，摒棄大一統(tǒng)的學科發(fā)展標準，探討具有地方特色的辦學策略和路徑。同時要注意到，城市規(guī)劃的知識體系太龐雜，龐雜到任何一個個人、任何一個學校都難以完全覆蓋[10]，這需要不斷優(yōu)化原有教學體系和新增課程內(nèi)容，將相關學科內(nèi)容整合為一門課程，設置彈性多樣化課程，不增加更多課程數(shù)量的情況下，豐富學科內(nèi)容和應對社會實踐需求變化。