南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況與可持續(xù)發(fā)展對策

李偉斯，鄧 元，張傳興，薛建良

(1. 山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)南 250000; 2.山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)寧 272004；3.山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院，山東 濟(jì)南 250101; 4.山東科技大學(xué)，山東 青島 266590)

1 南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況

南四湖位于山東省濟(jì)寧市南部，由微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖和南陽湖連接而成，南北長126km，東西寬5～25km，面積1266km2，平均水深約1.5m，流域面積3.17萬km2[1]。南四湖作為南水北調(diào)東線工程最重要的“蓄水池”和省級自然保護(hù)區(qū)所在地，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。2002年以來，濟(jì)寧市以壯士斷腕的決心，深化“治用?！敝挝垠w系，實(shí)現(xiàn)了南四湖從“醬油湖”向Ⅲ類水體的根本性改變。從2003年開始，南四湖水質(zhì)連續(xù)17年改善。2020年，濟(jì)寧市20個(gè)地表水國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，南四湖及周邊河流入湖口水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，為保障“一泓清水永續(xù)北上”做出了重大貢獻(xiàn)[2]。

1.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)

濟(jì)寧市作為南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，成立了獨(dú)立的南四湖自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級責(zé)任體系，將水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求；制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)《考核辦法》《問責(zé)辦法》和10項(xiàng)水污染防治行業(yè)導(dǎo)則，每月進(jìn)行考核排名，各行業(yè)按照導(dǎo)則進(jìn)行整治[3]；設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級6187名河湖長，設(shè)立縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個(gè)，招聘專職網(wǎng)格員789名，將所有涉水點(diǎn)源、問題河段等全部納入平臺(tái)監(jiān)管，形成了橫到邊、縱到底的全方位治理保護(hù)責(zé)任體系；簽署《南四湖流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共享共治協(xié)議》，與徐州市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1.2 實(shí)施重點(diǎn)突破

近年來，濟(jì)寧市聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等污染源頭，采取“點(diǎn)源面源齊抓、岸上岸下共管、源頭末端兼治”的流域治理策略，系統(tǒng)開展河湖水污染綜合治理。沿河沿湖3681個(gè)排污(水)口全部納入清單化監(jiān)管；20個(gè)工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)所有污水全部進(jìn)行集中處理；沿湖岸線15km范圍內(nèi)累計(jì)關(guān)?！吧y污”企業(yè)2069家，直排企業(yè)全部拆除搬遷；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)552個(gè)養(yǎng)殖場、6670個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶全部“清零”，規(guī)模以上養(yǎng)殖場全部建設(shè)糞污處理設(shè)施；已建成的27座城市生活污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；完成1270個(gè)行政村生活污水集中處理；累計(jì)取締非法碼頭400余處，全市52家港口企業(yè)全部建成船舶污染物接收裝置；拆解小噸位和老舊船舶600多艘，現(xiàn)有6911艘營運(yùn)船舶全部配備垃圾收集裝置、生活污水儲(chǔ)存處理設(shè)施；完成21家高鹽廢水排放企業(yè)的外排水脫鹽任務(wù)；清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍23萬畝；保護(hù)區(qū)內(nèi)12家煤礦企業(yè)全部按期退出；6處違建光伏全部拆除并完成生態(tài)修復(fù)[4]。

1.3 堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)

濟(jì)寧市先后實(shí)施南四湖濕地保護(hù)建設(shè)和20余個(gè)濕地公園保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)完成濕地保護(hù)修復(fù)和退耕還濕、退漁還濕90余萬畝，全市國家級濕地公園達(dá)到4處；累計(jì)完成對沿湖周邊破損山體進(jìn)行封山育林、生態(tài)修復(fù)6.5萬畝；治理采煤塌陷地39.33萬畝；南四湖湖區(qū)、主要河流入湖口、污水處理廠末端共建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程74處，污水凈化能力達(dá)100萬m3/d；全力推動(dòng)沿湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施南陽古鎮(zhèn)、微山湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)5A等一系列重大項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)、相輔相成。

2 南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

2.1 南四湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度不足

一是南四湖自然資源普查工作開展不到位。自1986年第一次開展全面自然資源普查至今，再未開展過全面的普查，野生動(dòng)植物的變化情況不明，無法精準(zhǔn)指導(dǎo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。二是南四湖自然保護(hù)區(qū)管理水平不高。南四湖自然保護(hù)區(qū)范圍劃定不科學(xué)，一些航道、村莊被劃入保護(hù)區(qū)范圍，必要性和可管控性有待進(jìn)一步商榷；保護(hù)區(qū)管理缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，監(jiān)測監(jiān)控和防火能力弱；巡邏巡查機(jī)制不健全，保護(hù)管理站發(fā)揮作用不夠；保護(hù)區(qū)界碑、界樁、浮標(biāo)、標(biāo)識(shí)牌數(shù)量少，不能滿足管理的需要。三是存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。濟(jì)寧市在南四湖匯水15km范圍內(nèi)共有5家工業(yè)園區(qū)和2000多家工業(yè)企業(yè)，南四湖南部江蘇地區(qū)工廠林立，一旦有企業(yè)出現(xiàn)超排偷排或生產(chǎn)事故，勢必會(huì)影響南四湖自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全[5- 6]。

2.2 沿湖水污染治理力度不足

一是城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)缺口較大。濟(jì)寧市近6000個(gè)行政村，目前只有不足22%的進(jìn)行了收集處理，且部分建設(shè)較早的設(shè)施因得不到及時(shí)維護(hù)，已經(jīng)不能正常運(yùn)行；農(nóng)村廁所改造工程實(shí)施后，未經(jīng)治理的生活污水匯集形成黑臭水體。據(jù)地方排查，濟(jì)寧市現(xiàn)有317條農(nóng)村黑臭水體未得到整治；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅任城、兗州、曲阜就有174.2km的合流制管網(wǎng)沒有改造，加上普遍存在的管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接以及破損等問題，生活污水溢流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)面源污染較重[7]。濟(jì)寧市環(huán)湖僅稻(藕)田種植面積就達(dá)4.3萬余公頃，70%以上的降水集中在汛期，傳統(tǒng)稻田集中退水、汛期排澇將面源污染帶入地表徑流，對南四湖水質(zhì)產(chǎn)生較大沖擊。專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶普遍存在畜禽糞便隨意堆存、污水直接排放，污染周邊土壤、河道等問題[8]。三是沿湖岸線環(huán)境管理力度欠缺。濟(jì)寧市自然資源、水利、漁業(yè)、交通、能源、文旅、環(huán)保等部門各自為政，未形成保護(hù)合力。河湖長制信息管理平臺(tái)顯示，沿湖縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)村河長巡河次數(shù)少，巡河走過場，重形式，發(fā)現(xiàn)問題既不解決也不上報(bào)。退漁退養(yǎng)后，個(gè)別區(qū)域存在復(fù)養(yǎng)情況；湖區(qū)岸線遺留的廢棄船舶、廢棄漁網(wǎng)、垃圾等廢棄物在水中長時(shí)間浸泡，對水質(zhì)造成影響，且破壞岸線自然環(huán)境[9]。四是存在通航影響水質(zhì)現(xiàn)象。南四湖水面年通行船只約8.2萬艘次，部分船舶在吃水較深的情況下攪動(dòng)湖底底泥，將底泥吸附的污染物釋放進(jìn)入水體，造成水體污染。

2.3 湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)力度不足

一是部分采煤塌陷地未進(jìn)行生態(tài)整治。截至2020年底，濟(jì)寧市累計(jì)塌陷土地78.47萬畝，占全省塌陷地總量的63%，且仍在以每年2.5萬畝左右的速度遞增。目前全市基本穩(wěn)沉采煤塌陷地面積47.92萬畝，主要分布沿湖采煤區(qū)域，還有部分未進(jìn)行生態(tài)整治[10]。二是人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營維護(hù)不到位。部分縣(市、區(qū))對人工濕地水質(zhì)凈化工程財(cái)政資金保障不足，部分已建成的人工濕地凈化工程缺乏運(yùn)營維護(hù)。部分人工濕地凈化工程中干枯的蘆葦、蘆竹等未及時(shí)收割，入水腐爛造成二次污染。三是住家船污水和垃圾入湖問題未得到有效解決。湖內(nèi)居住著2.3萬余以漁為生的住家船民，生活污水及垃圾收集處理水平不高，存在污水直排、垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象[11]。四是菹草泛濫影響水質(zhì)。督察期間正值菹草瘋長季節(jié)，湖區(qū)到處可見成片的菹草。據(jù)估算，南四湖菹草群落面積已達(dá)38萬畝，5—6月份集中衰亡、腐爛，嚴(yán)重影響水質(zhì)。五是湖泊蓄水能力在逐步減弱。由于長期淤積等原因，南四湖平均水深和庫容逐年減少，防洪、航運(yùn)、漁業(yè)等都不同程度受到影響。

2.4 南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展銜接力度不夠

一是對南四湖問題研究不夠深入。南四湖作為一個(gè)集自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、調(diào)水、防汛、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游為一體的復(fù)雜綜合體，統(tǒng)籌解決南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)謀劃不足。二是創(chuàng)收能力不足。濟(jì)寧市尤其是微山縣在因煤礦和漁業(yè)退出導(dǎo)致地方財(cái)政收入銳減的情況下，南四湖的“聚寶盆”作用未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。一般控制區(qū)魚塘漁業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，養(yǎng)殖方式較為粗放。高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、文旅消費(fèi)等高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力不強(qiáng)，退漁群眾再就業(yè)率低，收入不高，短期內(nèi)需要大量的上級資金扶持。

3 建議

3.1 系統(tǒng)謀劃南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，確保全流域綜合治理見底到位。做大做強(qiáng)南四湖濕地功能，全流域謀劃各類修復(fù)項(xiàng)目，發(fā)揮好治污托底功能，持續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為推動(dòng)南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和治理模式提供保障。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)南四湖自然保護(hù)區(qū)管理

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化河湖岸線管理，加強(qiáng)湖區(qū)南部水質(zhì)監(jiān)測，逐步完成漁民上岸工作；開展保護(hù)區(qū)自然資源普查，加強(qiáng)人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)與維護(hù)，推進(jìn)菹草等生物資源的資源化利用；同時(shí)，要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升管理和保護(hù)水平。

3.3 下大力氣解決南四湖突出生態(tài)環(huán)境問題

狠抓工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、港航“四個(gè)源頭”治理，加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化港口碼頭和船舶監(jiān)管，重拳整治違規(guī)通航；加強(qiáng)污染防控和應(yīng)急處置能力，防范農(nóng)田退水污染，修復(fù)采煤塌陷地，切實(shí)解決目前南四湖存在的突出環(huán)境問題。

3.4 推進(jìn)南四湖區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展

在堅(jiān)決守護(hù)南四湖生態(tài)安全和滿足南四湖區(qū)域群眾生產(chǎn)生活基本需求的同時(shí)，將南四湖作為一個(gè)有機(jī)整體，細(xì)致分析，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一布局。積極主動(dòng)融入國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，將南四湖真正打造成兼顧自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、調(diào)水、防汛、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游的“聚寶盆”，在保護(hù)的同時(shí)推動(dòng)南四湖區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

本文針對南四湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了較為系統(tǒng)地分析：

(1)當(dāng)前，在強(qiáng)化政策引領(lǐng)下，建立四級責(zé)任體系，出臺(tái)及簽署政策文件，聚焦污染源頭，開展了河湖水污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)相關(guān)的措施。通過實(shí)施南四湖及周邊河流入湖口水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

(2)深入剖析出南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著沿湖水污染治理力度和治理力度不足、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)力度不足和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展銜接力度不夠等問題。

(3)針對當(dāng)前的問題，從南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、解決南四湖突出生態(tài)環(huán)境問題等方面開展有針對性的保護(hù)工作。