全球環(huán)境治理困境和后疫情時(shí)代中國角色定位

唐甜甜 天津外國語大學(xué)

一、全球環(huán)境治理的困境

目前，全球環(huán)境治理體系仍以發(fā)達(dá)國家為中心，在國際規(guī)則制定和資源分配方面擁有更多的話語權(quán)和決策權(quán)。然而隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，新興發(fā)展中國家群體性崛起，美國和歐盟等傳統(tǒng)大國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域逐步收縮，全球環(huán)境治理正在從傳統(tǒng)的權(quán)力單線結(jié)構(gòu)朝著多元參與、制度碎片化方向發(fā)展。

（一）以聯(lián)合國為首的國際組織碎片化

目前聯(lián)合國作為全球治理的主導(dǎo)者，在諸多領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）作為協(xié)調(diào)重大環(huán)境行動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，已成為全球環(huán)境治理的核心，但由于全球環(huán)境治理具有復(fù)雜性、多邊性等特點(diǎn)，UNEP 的功能很難覆蓋包括氣候變暖、生物多樣性消失等各個(gè)領(lǐng)域，在涉及責(zé)任分?jǐn)?、資源競(jìng)爭(zhēng)等問題時(shí)UNEP 還要同聯(lián)合國其他部門展開競(jìng)爭(zhēng)。在組織結(jié)構(gòu)上，UNEP 機(jī)構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、職權(quán)分裂、機(jī)構(gòu)運(yùn)作能力不足。在財(cái)政體系上，資金來源匱乏透明度有限。加之受國際法授權(quán)等方面的限制，弱化了UNEP 在國際環(huán)境治理中的作用，致使UNEP 缺乏足夠的國際支持和政治權(quán)威。2020 年新冠病毒疫情暴發(fā)之初，聯(lián)合國等國際組織由于長期管理碎片化、組織碎片化，在調(diào)配全球力量、統(tǒng)籌資源抗疫方面力不從心，在協(xié)作機(jī)制上也缺乏聯(lián)防聯(lián)控的有效經(jīng)驗(yàn)，成為自聯(lián)合國成立以來經(jīng)歷的最大考驗(yàn)，一度飽受外界詬病。這場(chǎng)史無前例的危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)改變了世界，也必然推動(dòng)聯(lián)合國等國際組織災(zāi)后疫情時(shí)代全球環(huán)境治理中走向改革。

（二）全球環(huán)境治理主體碎片化

全球環(huán)境治理通過持續(xù)的政府間互動(dòng)和國際合作解決復(fù)雜多邊的環(huán)境問題。但是從 2002 年開始，全球環(huán)境治理由于恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因進(jìn)入了一段徘徊分化的時(shí)期。特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國退出《巴黎協(xié)定》導(dǎo)致全球氣候變化治理進(jìn)程受阻，全球環(huán)境治理主體在國際格局重大變化沖擊下不斷分化和重組。以美國為首的傘形集團(tuán)、歐盟和發(fā)展中國家集團(tuán)在利益格局不斷變化中各自抱團(tuán)打拼，南北之間矛盾日益凸顯，南南陣營利益分化。在涉及減排目標(biāo)和責(zé)任分擔(dān)方面，國家間矛盾逐漸表面化，這些都加劇了全球環(huán)境治理主體朝著碎片化方向發(fā)展?！癎77+中國”作為代表廣大發(fā)展中國家的合作平臺(tái)，近些年由于成員國之間的矛盾群體性突現(xiàn)也逐漸走向分化，在一些具體的環(huán)境合作領(lǐng)域中國和G77 之間存在不可避免的利益沖突。盡管在爭(zhēng)取環(huán)境的根本利益上，中國和多數(shù)發(fā)展中國家是一致的，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起，大國地位的確立，中國與其他發(fā)展中國家的差距越來越大，“G77+中國”內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，面臨分化解體，發(fā)展中國家在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)也承擔(dān)著來自集團(tuán)內(nèi)部越來越大的壓力。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大或?qū)⒚媾R二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)，新冠疫情加速了治理主體的碎片化，也進(jìn)一步加大了全球環(huán)境治理的難度。

（三）全球環(huán)境治理缺乏新的領(lǐng)導(dǎo)力

2008 年的金融危機(jī)令各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合地位重新排序，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)大國向國際社會(huì)提供公共物品的能力下降。一直以來，歐盟都是全球環(huán)境治理尤其是氣候治理領(lǐng)域的一支重要力量。2008 年后歐盟與發(fā)展中國家就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則問題分歧擴(kuò)大，導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)力下降。歐盟作為一個(gè)超國家行為體，成員國間的利益糾葛對(duì)其環(huán)境治理領(lǐng)域的決策力和影響力造成了重大影響。隨著歐債危機(jī)的持續(xù)惡化，歐盟在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的凝聚力減弱，領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步下降。新興發(fā)展中國家群體性崛起，迫切要求建立公平公正的國際新規(guī)則與傳統(tǒng)大國日漸式微、領(lǐng)導(dǎo)力不足相沖突。大國博弈、國際秩序的深刻轉(zhuǎn)型和國家利益不斷變化，構(gòu)成了全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力不足的深層次結(jié)構(gòu)原因。

二、全球環(huán)境治理體系的再塑造

全球化浪潮涌動(dòng)，氣候變化、生物多樣性消失等環(huán)境問題成為影響世界政治局勢(shì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，過去以國家為中心的安全觀也隨著環(huán)境問題擴(kuò)展成為全球視野下的環(huán)境安全觀。一方面國際環(huán)境問題增強(qiáng)了國際間的合作，另一方面主權(quán)國家的利益訴求和國防戰(zhàn)略定位又使環(huán)境安全問題變得更為復(fù)雜，全球環(huán)境治理問題日漸增多，導(dǎo)致現(xiàn)有全球環(huán)境治理體系失靈，亟待體系重塑。

（一）全球環(huán)境治理理念應(yīng)向“人類命運(yùn)共同體”轉(zhuǎn)變

中國提出“人類命運(yùn)共同體”理念構(gòu)建公平、公正、合理的國際新秩序解決全球性問題，已被越來越多的國家接受?！叭祟惷\(yùn)共同體”尊重各主權(quán)國家在全球環(huán)境問題處理上的多元訴求和不同理念的相互交流，促進(jìn)各行為體達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)環(huán)境治理行動(dòng)。目前世界面臨的整體性威脅遠(yuǎn)超局部性威脅，新冠病毒疫情的全球大流行證明人類已經(jīng)成為“休戚與共的命運(yùn)共同體”，人類應(yīng)該尋求更大的聯(lián)合，各國只有團(tuán)結(jié)合作才能共同應(yīng)對(duì)日益增多的全球性環(huán)境問題?！叭祟惷\(yùn)共同體”是后疫情時(shí)代防范和應(yīng)對(duì)更大危機(jī)出現(xiàn)的中國智慧、中國方案。

（二）全球環(huán)境治理機(jī)制需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新

首先要推進(jìn)以聯(lián)合國為核心的治理機(jī)制改革，擴(kuò)大和升級(jí)UNEP 職能，使其在設(shè)定議程、建立規(guī)范、推動(dòng)履約、科學(xué)評(píng)估和能力建設(shè)方面，具有更多的話語權(quán)進(jìn)而推動(dòng)更為深度的國際合作①，重新樹立UNEP 在全球環(huán)境治理中的信譽(yù)地位，吸取過去環(huán)境治理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中全面提升全球環(huán)境治理的有效性。其次，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，完善全球環(huán)境治理資金機(jī)制，在資金申請(qǐng)、審批、分配等環(huán)節(jié)確保透明性，遵循市場(chǎng)原則，重視環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商貿(mào)投資的影響。最后要加強(qiáng)履約能力建設(shè)，提高各國履約能力。各國在參與全球環(huán)境治理中，如何履約顯得至關(guān)重要。以中國為例，通過加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)立法，實(shí)行以內(nèi)促外的履約策略，完善國內(nèi)環(huán)境法制建設(shè)，既展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，也為各國履約建設(shè)提供范式參考。后疫情時(shí)代完善國際履約機(jī)制，提高各國履約能力，對(duì)提升全球環(huán)境治理能力起到至關(guān)重要的作用。

（三）加強(qiáng)G20 的領(lǐng)導(dǎo)作用

隨著近幾年G20 的治理作用被逐漸看重，全球治理也進(jìn)入“G20 時(shí)代”，G20 已成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域中涉及氣候變化及各國能源合作的又一高效務(wù)實(shí)平臺(tái)。2020 年11 月23 日，G20 峰會(huì)發(fā)表利雅得宣言，宣言指出“防止環(huán)境惡化，保護(hù)、可持續(xù)利用和恢復(fù)生物多樣性，保護(hù)海洋，倡導(dǎo)清潔空氣和清潔水，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和極端天氣事件以及應(yīng)對(duì)氣候變化是這個(gè)時(shí)代最緊迫的挑戰(zhàn)”②G20 承諾保護(hù)地球，并為所有人創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境更可持續(xù)和包容的未來。③同時(shí)G20 將繼續(xù)從全球視野出發(fā)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，在生物多樣性、碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和水資源管理等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，致力于共建后疫情時(shí)代平衡、包容、可持續(xù)的全球環(huán)境治理體系。

三、后疫情時(shí)代中國角色定位

1.做中國特色生態(tài)理念的國際傳播者。2012 年，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起納入到中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局。④2018 年中國政府將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，將環(huán)境保護(hù)提升至前所未有的高度表達(dá)了中國政府對(duì)環(huán)境治理的決心和態(tài)度。黨的十九大報(bào)告中明確“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”⑤ 從國家頂層設(shè)計(jì)到鄉(xiāng)村基層實(shí)踐，中國用嚴(yán)格的制度和嚴(yán)厲的法治踐行可持續(xù)發(fā)展理念，用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美麗中國。中國生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)，互動(dòng)互鑒，中國生態(tài)文明建設(shè)是全球環(huán)境治理的重要組成部分。⑥在踐行綠色發(fā)展理念的同時(shí)，中國將更加積極地參與全球環(huán)境治理行動(dòng)，百分百踐行中國承諾，推動(dòng)中國特色綠色生態(tài)理念走向世界，繼續(xù)致力于加強(qiáng)全球生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，為全球氣候變化和環(huán)境治理做出更大的貢獻(xiàn)。

2.做“一帶一路”國際環(huán)境治理平臺(tái)建設(shè)者?；谥袊A夏五千年歷史文化傳統(tǒng)“和合共生”提煉衍生的“一帶一路”倡議，以綠色和平理念和共商共建共享原則獲得越來越多沿線國家的認(rèn)可與接受。中國政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面建設(shè)同等重要的位置，高度重視生物多樣性保護(hù)。⑦如今倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，已是中國參與全球環(huán)境治理的重要舉措，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行環(huán)境合作，不僅幫助沿線國家提高環(huán)境治理能力，還對(duì)沿線國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。中國與“一帶一路”沿線國家在環(huán)境合作上有廣泛且共同的利益，后疫情時(shí)代加強(qiáng)雙邊和多邊環(huán)境合作尤為重要，中國與“一帶一路”沿線國家共筑“環(huán)境命運(yùn)共同體”，更有利于應(yīng)對(duì)和解決全球性環(huán)境問題。未來，中國會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”國際平臺(tái)建設(shè)，深化環(huán)境交流合作，把“環(huán)境命運(yùn)共同體”匯聚為“人類命運(yùn)共同體”。

3.做全球環(huán)境治理的重要引領(lǐng)者。全球化帶來的負(fù)面影響，令環(huán)境問題不再是各國單方面的末端治理，環(huán)境問題越來越突出，導(dǎo)致更多國家和國際機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境事務(wù)中來。隨著中國國家建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與各方面綜合實(shí)力顯著提升，中國日益走進(jìn)全球環(huán)境治理的舞臺(tái)中央，全球環(huán)境治理體系的角色發(fā)生深刻變化，從過去的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者與制度創(chuàng)新者，并向全球環(huán)境治理的重要引領(lǐng)者角色全力邁進(jìn)。后疫情時(shí)代，各類環(huán)境挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，中國應(yīng)進(jìn)一步提升全球環(huán)境治理的制度話語權(quán)構(gòu)建，推動(dòng)全球環(huán)境治理體系改革與多邊機(jī)制的交流合作，繼續(xù)推動(dòng)“基礎(chǔ)四國”的協(xié)同作用，加快“南南合作”步伐，傳遞更多發(fā)展中國家關(guān)切，維護(hù)發(fā)展中國家核心利益，擴(kuò)大在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的影響力，將“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟打造成全球環(huán)境治理的生動(dòng)案例，助力中國災(zāi)后疫情時(shí)代深度參與全球環(huán)境治理，為人類做出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

目前全球環(huán)境治理沉疴積弊、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)加大了治理難度。后疫情時(shí)代，中國應(yīng)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，追求道義，全面推動(dòng)全球環(huán)境治理體系改革，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，以重要引領(lǐng)者角色引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化等國際合作，引領(lǐng)全球環(huán)境治理邁入新階段。

注釋

① 孫凱.“人類世”時(shí)代的全球環(huán)境問題及其治理[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（11）：43-49.

② 新華社利雅得11 月22 日電.二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言[N].人民日?qǐng)?bào)，2020 年11 月23 日（03 版）.

③ 新華社利雅得11 月22 日電.二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言[N].人民日?qǐng)?bào)，2020 年11 月23 日（03 版）.

④ 央視新聞.時(shí)政微視頻|“綠水青山”十五年 [EB/OL].http：//m.news.cctv.com/ 2020/ 08/13/ARTIldh5IIBOE17CTjjPd9MJ200813. shtml，2020-8-15.

⑤ 人民網(wǎng).權(quán)威發(fā)布：十九大報(bào)告全文[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/ 0313/c134768-31338145.html，2018-3-13.

⑥ 于瀟清.外交部答澎湃：中國生態(tài)文明與全球環(huán)境治理進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)[EB/OL]. https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_ 9346425，2020-9-26.

⑦ 人民網(wǎng).外交部發(fā)言人汪文斌主持9 月25 日例行記者會(huì)[EB/OL].http：//world.people.com.cn/gb/n1/2020/0925/c1002-31875625. html，2020-9-26.