電力企業(yè)物資采購招標模式之我見

王娟 國家電投集團山西可再生能源有限公司

一、電力物資采購特點

自從我國電力系統(tǒng)重組以來，電力建設(shè)速度大大加快，電力短缺狀況得到了有效改善。要想適應(yīng)新時代的發(fā)展，就必須立即改變觀念，進行探索和創(chuàng)新，并更新管理機制以實現(xiàn)戰(zhàn)略市場競爭目標，更加有效地改善采購工作，更有效地利用建設(shè)資金，提高經(jīng)濟效率，防止腐敗并保護國家利益和社會公共利益。由于電力行業(yè)在中國有企業(yè)的性質(zhì)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)，電力行業(yè)是第一個使用招標進行采購的。在電力材料采購招標中如何選擇最合適的評估指標體系和評估方法，是電力企業(yè)十分關(guān)注的問題。

電力公司使用的材料數(shù)量和類型很大，采購部門必須通過招標來滿足項目的建設(shè)要求。在施工過程中，必須指派一名負責(zé)人進行全面管理。而電力公司常用的材料采購招標方法是公開招標。公開招標是指公司直接在媒體上發(fā)布招標公告，參與投標的合作伙伴可以根據(jù)自己的情況選擇參加，而合作伙伴的數(shù)量、性質(zhì)和數(shù)量不能通過公開招標的方式來控制。供應(yīng)商只有在收到企業(yè)邀請后才能參加招標活動。這種招標對于招標人的數(shù)量、性質(zhì)和范圍可以明確控制。

（一）購買動力材料和設(shè)備需要很高的可靠性

電力是生產(chǎn)和生活中公眾的商品，對于電力公司來說，必須確保供電的可靠性，而電氣裝置的可靠性是基礎(chǔ)。

（二）動力設(shè)備之間的相關(guān)性比較強

各種其他設(shè)備最終形成整體，形成堅固的電網(wǎng)。不同的設(shè)備必須彼此匹配并一起工作，從而帶來了整體問題，并且對設(shè)備和材料質(zhì)量要求高?？梢钥闯?，根據(jù)這些電力項目設(shè)備的特點，電力采購標書與一般設(shè)備標書不同。應(yīng)合理地確定每個評估指標和權(quán)重，以確保招標過程的質(zhì)量并確保中標設(shè)備符合實際工程要求。

二、電力公司招標采購管理中存在的問題

（一）招標方法的實際操作存在缺陷

在招標和采購實踐中，采購結(jié)果通常會偏離采購目標。在作者曾經(jīng)工作過的工程建設(shè)公司中，如果作者進行閥門招標和采購，則：家公司總共有5 家公司參加了招標。一個是技術(shù)性投標，另一個是商業(yè)性投標，最后三個是投標。投標估價方法是經(jīng)過評審后得出的最低投標價。最終，中標的公司是長期提供公司長期合作的公司，一切看起來都很正常，而且程序合法。但是，如果將此成功競標價格的單價與公司先前購買的過去價格進行比較，則這次每個單價比原始價格貴了近50%。最終，該公司不得不為此花費近50%的費用，并且根據(jù)過去的價格而不是出價從單一來源購買會更有效。產(chǎn)生此結(jié)果的原因是什么？如何在招標過程中最大程度地減少這些情況的發(fā)生和效率是值得研究和考慮的問題。

（二）市場主體的身份不同，并且缺乏相對公平的地位

當涉及建設(shè)項目時，總是有“每A 和每B”的說法。甲方（所有者）通常是上帝，總承包商為所有者服務(wù)，設(shè)備供應(yīng)商服從總承包商。供應(yīng)雙方之間的不平衡導(dǎo)致市場上的立場不同。為了確保項目的質(zhì)量，一些業(yè)主在簽署EPC 合同時會秘密地列出材料采購清單或材料采購意向，并要求總承包商在清單范圍內(nèi)進行采購。此舉違背了招標的目的，但行業(yè)下游單位必須提供“優(yōu)質(zhì)”服務(wù)。無論是總承包商，分包商還是設(shè)備供應(yīng)商，上游部門基本上都是圍繞其所有者。是找到一種方法。滿足店主的需求。這在一定程度上促進了招標活動中相關(guān)問題的出現(xiàn)。

（三）評標方法不足，現(xiàn)場檢查，缺乏其他環(huán)節(jié)

出價評估時間通常為1 天，出價評估可以在半天之內(nèi)完成。同時，在投標評估過程中，大多數(shù)投標文件都以文本形式進行審閱。例如，不可能確定供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備的實際情況以及它是否符合生產(chǎn)要求。交付質(zhì)量是未知的，并且性能很小。出于驗證目的，無法完全掌握供應(yīng)商的聲譽，也無法驗證其真實性。通常，獲勝者是決定的。根據(jù)評委的每日增加額和書面出價。另一個例子是缺乏供應(yīng)商的訪問程序，這主要是由于缺乏現(xiàn)場檢查，產(chǎn)品試生產(chǎn)，少量供應(yīng)和交付后評估反饋。這可能導(dǎo)致制造商惡意低價贏得競標。簽訂合同時經(jīng)常暴露一系列主要風(fēng)險。

三、電力公司物資采購招標管理辦法

（一）建立合理規(guī)范的采購計劃

物料采購的核心是制定采購計劃，并且在計劃過程中，必須根據(jù)相關(guān)的公司標準制定該計劃，以使公司采購順利進行。為了不間斷地提供材料，企業(yè)必須根據(jù)電力公司的實際發(fā)展制定每周、每月、每季度和每年的計劃。物料采購過程需要大量資金。資金預(yù)算是公司發(fā)展過程的另一個重要組成部分。通過確保電力公司物資采購的正常進行，科學(xué)合理的預(yù)算工作也可以滿足需求。

（二）選擇一種更有效的投標方法

競爭性招標是目前電力公司物資采購中最常用的招標方式，至少要有3 位競標者才能進行競爭性競標，投標人必須在規(guī)定的時間內(nèi)報價，公司根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況，選擇適合公司發(fā)展的中標人。公司在競爭性投標過程中應(yīng)考慮的唯一因素不應(yīng)是價格，應(yīng)在投標過程中考慮供應(yīng)商的整體實力，并且在成為最終投標者之前應(yīng)充分了解供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和其他相關(guān)因素。

（三）確保招標采購的合理性和公平性

如果要使整個電力公司的材料采購招標活動順利進行，則需要提出適合公司實際情況的相關(guān)系統(tǒng)和法規(guī)。公司必須執(zhí)行各種規(guī)定并進行全面的招標操作。嚴格遵守相關(guān)標準和體系。企業(yè)需要加強對內(nèi)部員工的管理。如果發(fā)現(xiàn)員工為了滿足自己的利益而損耗公司的利益，則必須對他們進行嚴格的處理。

（四）電力公司需要加強供應(yīng)商管理

由于企業(yè)投標的主要執(zhí)行者是供應(yīng)商，而且供應(yīng)商可以確保電力公司投標工作的順利進行，因此電力公司應(yīng)建立較為完善的供應(yīng)商管理體系，并與供應(yīng)商進行高度匹配。

（五）建立評標專家制度

為了使材料采購招標方法順利進行，我國一些電力公司建立了專家投標評估系統(tǒng)以充分實施該制度，同時通過建立相應(yīng)的投標評估程序和標準，有效地完成了招標流程的全面監(jiān)督，同時可以進行管理和質(zhì)量評估。投標評估專家都是電力行業(yè)的頂尖技術(shù)人才，具有很高的知識水平和綜合素質(zhì)，可以準確地判斷，并選擇更適合公司的供應(yīng)商。

四、招標采購評估方式

目前，我國招標評估方法的因素權(quán)重太簡單，存在兩個主要問題。①在評標中，每個因素的權(quán)重都不公平。一些出價評估方法不夠合理，無法確定評估因子的權(quán)重，或者評估方法不科學(xué)且相對主觀，從而導(dǎo)致出價評估結(jié)果不公平。②對評估元件施加一定的力。所謂的恒定權(quán)重是指，一旦確定了評估因子的權(quán)重，它將保持不變。但是，在實際的投標項目中，每個項目都有其自身的特點，業(yè)主追求的目標也不同。這些特征應(yīng)集中在投標人的特定評估因素上。也就是說，對于具有不同特征的項目，需要調(diào)整評估因子的權(quán)重。

為了解決競標過程中的這一問題，引入了定性和定量分析層過程，科學(xué)地確定了每個評估指標的權(quán)重。

（一）層次分析工藝

層次分析法是一種定性和定量的多標準確定方法。它最初是由美國的研究人員和教授提出的。AHP 方法是用于針對多個目標和標準評估多個對象的簡潔而強大的工具。使用AHP 方法做出決策時，可以分為四個主要步驟。①問題分析，確定系統(tǒng)元素之間的關(guān)系，并建立系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型。②構(gòu)成用于成對比較的判斷矩陣。③計算每個級別的相對權(quán)重的單個等級。④計算相對于系統(tǒng)總體目標的每個圖層元素的綜合權(quán)重，并進行總體排名。

1.評標指標體系決策

通過根據(jù)電力系統(tǒng)設(shè)備采購招標規(guī)則對招標評價因素進行分類和分類，組成一套綜合的評標指標體系。

2. AHP 確定權(quán)重

采用判斷矩陣確定權(quán)重，并在測試中使用層次順序和一致性。

3.按權(quán)重評判

確定權(quán)重后，投標過程將進入投標評估階段。目前，電力公司的物資采購招標習(xí)慣已經(jīng)采用了綜合評價方法。通常，邀請5 位或更多位奇數(shù)競標專家，并對每個競標者的每個指標進行評分。與業(yè)務(wù)和技術(shù)指標不同，這里由五名法官評分。根據(jù)AHP 方法確定的權(quán)重對每個投標人的業(yè)務(wù)和技術(shù)指標進行評分。

（二）灰色關(guān)聯(lián)分析法

認知具有廣泛的灰度級，即信息的不完全不確定性。它是由客觀事物形成的灰色系統(tǒng)。也就是說，部分信息是已知的，部分信息是未知系統(tǒng)?；疑P(guān)聯(lián)分析的基本思想是基于序列曲線形狀。形狀的相似性用于確定連接是否緊密。曲線越近，對應(yīng)的階數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度越大，對立越小。但是，原始的灰色相關(guān)方法在計算相關(guān)時采用相同的加權(quán)處理。忽略指數(shù)權(quán)重的影響，主觀加權(quán)方法無法消除各種因素權(quán)重的主觀性。在灰色關(guān)聯(lián)分析法的權(quán)重計算中引入熵法通過提高評估精度，該方法可以應(yīng)用于電力設(shè)備評估。熵的概念來自熱力學(xué)，是對系統(tǒng)狀態(tài)不確定性的度量測量類型。后來，介紹了信息論，并在工程技術(shù)，經(jīng)濟學(xué)中創(chuàng)造了熵，進而經(jīng)濟社會進入了一個新時代。在信息論中，熵反映了信息的混亂，程度和值越小，系統(tǒng)故障越小，信息的實用價值就越大。系統(tǒng)故障越大，信息越有用。

五、結(jié)束語

我國的市場經(jīng)濟形式正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的采購模式已不能再用于現(xiàn)代電力公司的發(fā)電，企業(yè)必須在確保公平和公正的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進電力企業(yè)高效發(fā)展。