企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)策

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一、前言

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，吹按沒有根據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定的程序組織情況，在一定程度上給招標(biāo)項(xiàng)目帶來違規(guī)、違法的不確定因素，招標(biāo)工作質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵問題，致使招標(biāo)工作失敗或者采購(gòu)標(biāo)的有質(zhì)量問題、效果不佳等不可控因素或者損失[1]。因此，在企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中能夠及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先做好防范工作便顯得至關(guān)重要。

二、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈的過程。在這個(gè)博弈的過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間一直存在著信息不對(duì)成等問題。具體說來，在企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中需要識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在采購(gòu)計(jì)劃階段，主要的風(fēng)險(xiǎn)有采購(gòu)的突發(fā)性、隨意性與采購(gòu)方式風(fēng)險(xiǎn)等[2]。采購(gòu)的突發(fā)性與隨意性容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)和在沒有預(yù)算的情況下進(jìn)行采購(gòu)以及重復(fù)采購(gòu)的情況，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。比如，采購(gòu)隨意性主要體現(xiàn)的是主觀意志，在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)沒有對(duì)自身的實(shí)際需求做好計(jì)劃；采購(gòu)的突發(fā)性則主要體現(xiàn)為隨意違背或者無視既定的采購(gòu)流程，給采購(gòu)質(zhì)量帶來了比較大的影響。此外，每一種采購(gòu)方式都有自己的特點(diǎn)，但也會(huì)多多少少帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行選擇，但需要做資格審查，并做好費(fèi)用高、工作量大、耗時(shí)比較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公開進(jìn)行招標(biāo)。在這一過程中，也增加了招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的協(xié)調(diào)困難風(fēng)險(xiǎn)以及承包商可能違約的風(fēng)險(xiǎn)。如果是有目的地進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，與公開招標(biāo)相比較而言可以減少一定的風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)范圍受限制，招標(biāo)人有可能失去技術(shù)更具有競(jìng)爭(zhēng)力且報(bào)價(jià)更低的潛在投標(biāo)單位的機(jī)會(huì)。

第二，在采購(gòu)實(shí)施階段，主要的風(fēng)險(xiǎn)有投標(biāo)人的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)文件的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)過程的控制風(fēng)險(xiǎn)以及評(píng)標(biāo)時(shí)的人為風(fēng)險(xiǎn)。其中，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)與授標(biāo)是以投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件是否真實(shí)有效作為基礎(chǔ)開展的，所以在采購(gòu)活動(dòng)中投標(biāo)人能夠遵循誠(chéng)實(shí)信用原則是順利開展的前提條件。招標(biāo)文件的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指的是因?yàn)闀r(shí)間不夠，編制人員沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)與能力等，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的時(shí)候給業(yè)主帶來比較大的損失[3]。招標(biāo)過程的控制風(fēng)險(xiǎn)，指的是招標(biāo)的組織者因?yàn)闆]有足夠的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)等，無法在招標(biāo)過程中根據(jù)既定程序有效地控制進(jìn)程，致使招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)不斷地積累與放大，最終如火山般噴發(fā)出來。評(píng)標(biāo)時(shí)的人為風(fēng)險(xiǎn)指的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的各個(gè)專家因?yàn)闆]有足夠的評(píng)標(biāo)知識(shí)，有自己偏好的專業(yè)技術(shù)等，大大地降低了評(píng)標(biāo)的深度與工作質(zhì)量，夾雜了過多的主觀因素在評(píng)標(biāo)結(jié)果種，以致無法保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。

第三，在簽訂合同階段，主要的風(fēng)險(xiǎn)有合同中的條款風(fēng)險(xiǎn)與合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。其中，合同中的條款風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同條款不夠嚴(yán)密、不完整、有漏洞，被供應(yīng)商利用后，給業(yè)主帶來巨大的損失。合同履行的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為供應(yīng)商因?yàn)楦鞣N主客觀原因，無法履行或者部分履行合同中規(guī)定的義務(wù)，出現(xiàn)工期拖延的情況，給業(yè)主帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

在招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理中，預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)屬于事前防控，可以通過強(qiáng)化招標(biāo)管理，建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等方式進(jìn)行解決，具體說來，可以采用以下對(duì)策。

首先，在價(jià)格控制方面，關(guān)鍵在于對(duì)合理低價(jià)的把控[4]?？梢圆捎帽Ｕ险袠?biāo)項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)充分的情況下，讓招標(biāo)人和投標(biāo)人之間存在的博弈全都轉(zhuǎn)變成投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈，以保障價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)具有一定的科學(xué)合理性，以免跌落價(jià)格陷阱之中，達(dá)到成本與合理利潤(rùn)的綜合合理低價(jià)的中標(biāo)目標(biāo)。

其次，要把控好質(zhì)量，關(guān)鍵是要對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行明確，了解相關(guān)技術(shù)與服務(wù)商的具體需求，做到合同中的條款沒有歧義，中標(biāo)、結(jié)算價(jià)格與合同要做到基本一致等。這樣，就需要對(duì)采購(gòu)的需求進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，并保障招標(biāo)文件的內(nèi)容具有嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性，依法定程序辦事，做到事前有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，事中有檢查與糾正，事后有總結(jié)與評(píng)價(jià)等。

再次，把控好進(jìn)程的關(guān)鍵在于招標(biāo)工作的時(shí)長(zhǎng)與滿足這項(xiàng)項(xiàng)目的總體進(jìn)度的要求。這就需要把握好項(xiàng)目整體進(jìn)度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間的需求，然后按照計(jì)劃項(xiàng)目，有計(jì)劃、有目的、有秩序地按照各個(gè)部分的時(shí)間推進(jìn)工作并有效銜接，并頂點(diǎn)檢查每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進(jìn)程。

最后，把控好費(fèi)用需要在充分滿足進(jìn)度要求與質(zhì)量的前提下，讓采購(gòu)的成本與費(fèi)用達(dá)到最低。這就有必要通過建立嚴(yán)格的費(fèi)用管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的審核與審批程序，秉持節(jié)約精神，減少支出不必要的費(fèi)用，人力資源也需要做好合理的安排等。

四、結(jié)語

綜上所述，水無常形，兵無常勢(shì)，在招標(biāo)采購(gòu)過程中，風(fēng)險(xiǎn)潛伏與各個(gè)環(huán)節(jié)種，而且隨著實(shí)際情況的不斷變化而發(fā)生改變。因此，在招標(biāo)采購(gòu)的過程中，企業(yè)應(yīng)該充分考慮好各項(xiàng)要素，對(duì)采購(gòu)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提前做好預(yù)防措施，盡可能避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將損失降到最低。