新形勢(shì)下國(guó)企董事會(huì)建設(shè)存在的問題及有效策略研究

王琳琳 陜西汽車控股集團(tuán)有限公司

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的建設(shè)涉及了機(jī)構(gòu)及機(jī)制的建設(shè)，兩者之間存在著緊密的聯(lián)系，董事會(huì)建設(shè)需要重視落實(shí)自身的權(quán)利，建立完善的管理機(jī)制，使董事會(huì)能夠發(fā)揮出自身的職能。通過對(duì)董事會(huì)建設(shè)的問題的分析，采取有效措施進(jìn)行改善，使董事會(huì)的建設(shè)發(fā)揮出更好的作用，為企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，為董事會(huì)建設(shè)帶來相應(yīng)參考依據(jù)。

一、董事會(huì)職能概述

董事會(huì)是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的核心，完善落實(shí)董事會(huì)職能是完善子公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)治理的重要要求，同時(shí)可提升公司的決策能力、執(zhí)行能力，使公司運(yùn)行管理的需求得到滿足。當(dāng)前董事會(huì)管理制度成為大部分企業(yè)的管理模式，在實(shí)際運(yùn)作中主要是為了處理企業(yè)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)以及控制的問題，董事會(huì)的所有工作中多數(shù)是以公司治理為基礎(chǔ)進(jìn)行，結(jié)合公司法中的要求以及公司治理相關(guān)理論進(jìn)行分析，董事會(huì)的職能可分成監(jiān)督管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分配以及人員選聘幾個(gè)部分。

二、國(guó)有董事會(huì)建設(shè)的工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決企業(yè)存在的權(quán)責(zé)不明確、不完善、運(yùn)行效果不佳等問題，在建設(shè)推進(jìn)工作中，應(yīng)明確工作的重點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合以下幾方面內(nèi)容開展工作。首先，戰(zhàn)略管理是促進(jìn)國(guó)企董事會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，能夠使董事會(huì)的規(guī)劃能力及管理能力得到提升，發(fā)揮出引導(dǎo)企業(yè)的作用。應(yīng)將戰(zhàn)略決策作為重點(diǎn)，制定完善科學(xué)的戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略型董事會(huì)，使企業(yè)的發(fā)展獲得有效的支持。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的運(yùn)作，通過明確公司治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)，建立完善的管理制度，依法治理，使董事會(huì)各部分能夠穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮出董事會(huì)的功能。經(jīng)過對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使董事會(huì)法定職權(quán)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度的建設(shè)，提升董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行水平。最后，應(yīng)制定科學(xué)的決策，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作中需要有效的決策支持，建立完善的外部董事監(jiān)事制度，使董事會(huì)專門委員能夠在決策中起到預(yù)審輔助的作用，為董事會(huì)的建設(shè)帶來幫助。

三、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)過程中存在的問題

（一）外部董事來源比較單一

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)中，外部董事發(fā)揮了重要的作用，應(yīng)對(duì)其結(jié)構(gòu)、來源產(chǎn)生重視，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前的外部董事實(shí)施情況的分析，其來源渠道比較少，多數(shù)來自中央領(lǐng)導(dǎo)階層，這部分人員在工作中經(jīng)驗(yàn)比較多，素質(zhì)應(yīng)比較高，是企業(yè)董事會(huì)中的重要部分，但是董事會(huì)工作的要求逐漸提升，當(dāng)前董事選聘渠道還有待改善，由于渠道比較少，導(dǎo)致外部董事來源過于單一的問題，同時(shí)結(jié)構(gòu)也不夠完善，難以滿足董事會(huì)建設(shè)的需求。因此，應(yīng)對(duì)董事選聘渠道進(jìn)行分析，研究董事結(jié)構(gòu)的問題，為董事會(huì)建設(shè)提供相應(yīng)的條件。

（二）董事會(huì)相關(guān)考核機(jī)制不完善

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)缺少合理的董事會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)董事會(huì)成員的客觀評(píng)價(jià)。企業(yè)沒有建立考核評(píng)價(jià)董事長(zhǎng)的機(jī)制，而董事長(zhǎng)是企業(yè)中實(shí)現(xiàn)安全管理及生產(chǎn)的決策確定者，對(duì)企業(yè)運(yùn)行有著重要的意義，如果缺少完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，難以對(duì)決策進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)缺少考核評(píng)價(jià)董事會(huì)成員的機(jī)制，由于董事長(zhǎng)常為行政任命的方式就認(rèn)，因此具有相應(yīng)的決策話語權(quán)，導(dǎo)致大部分董事沒有盡到企業(yè)發(fā)展義務(wù)，也沒有對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的決策。

（三）沒有突出黨組織的政治核心作用

我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)過程中，使企業(yè)黨組織發(fā)揮出其政治核心作用對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要的意義，但是當(dāng)前在董事會(huì)建設(shè)中沒有考慮到這一需求，難以發(fā)揮出黨組織的重要作用。通過對(duì)企業(yè)當(dāng)前的情況進(jìn)行分析，黨組織與董事會(huì)之間的關(guān)系還沒明確，要想使董事會(huì)建設(shè)發(fā)揮出更好的作用，應(yīng)對(duì)黨組織進(jìn)行落實(shí)，使其能夠在企業(yè)運(yùn)行中起到有效的作用。

四、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的主要策略

（一）優(yōu)化企業(yè)外部董事結(jié)構(gòu)

董事會(huì)結(jié)構(gòu)中外部董事機(jī)構(gòu)是其中的重要部分，科學(xué)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)涉及了對(duì)外部結(jié)構(gòu)的要求，目前通過對(duì)外部董事結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化可使董事會(huì)履行科學(xué)決策及監(jiān)督職能的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合該情況進(jìn)行分析，外部董事會(huì)結(jié)構(gòu)中包括了以下幾方面內(nèi)容，第一是外部董事的素質(zhì)，第二是群體性，指的是決策的良性制衡，在一般情況下，第二種更加合理。為了實(shí)現(xiàn)外部董事結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)按照要求開展各項(xiàng)工作，首先，應(yīng)對(duì)專業(yè)性結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，不管是管理專家還是財(cái)務(wù)專家等，都應(yīng)與企業(yè)的特征、發(fā)展需求相一致，還應(yīng)對(duì)來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，在了解國(guó)有企業(yè)生態(tài)原領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的過程中，應(yīng)對(duì)其他領(lǐng)域資源進(jìn)行拓展，其中涉及了民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等工作經(jīng)歷人員。應(yīng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的配置，以年齡為參考，結(jié)合不同年齡階段的董事進(jìn)行分析，保證信息的準(zhǔn)確性，使董事會(huì)決策的質(zhì)量得到提升。另外，應(yīng)結(jié)合董事個(gè)體間的差異來明確人員職責(zé)，使董事會(huì)的履職效果發(fā)揮出來。

（二）建立完善的董事會(huì)考評(píng)體系

應(yīng)對(duì)董事會(huì)及董事工作建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，使管理的效果加強(qiáng)，同時(shí)促進(jìn)董事會(huì)的快速發(fā)展。在建立董事會(huì)考評(píng)體系的時(shí)候，應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)董事會(huì)的運(yùn)行效率、整體效能，其中包括了董事會(huì)的建設(shè)情況、運(yùn)行情況、決策的科學(xué)性以及戰(zhàn)略制定情況、目標(biāo)完成情況等。董事會(huì)考評(píng)包括了年度考評(píng)及換屆考評(píng)兩種方式。還應(yīng)建立董事考評(píng)體系，在考評(píng)中應(yīng)重視職業(yè)操守、履職能力、工作業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容，也可采用年度考評(píng)及換屆考評(píng)兩者結(jié)合的形式，與董事會(huì)考評(píng)同時(shí)開展，使考評(píng)的方式更加有效，結(jié)合考評(píng)結(jié)果來進(jìn)行管理，使董事會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)

應(yīng)創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，為企業(yè)的運(yùn)行提供保障，使企業(yè)能夠獲得更加全面的支持。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，企業(yè)應(yīng)將文化建設(shè)作為重點(diǎn)，不應(yīng)僅僅追求效益，將以人為本作為發(fā)展理念，使企業(yè)的社會(huì)效益水平得到提升。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)以和諧社會(huì)為角度出發(fā)，加強(qiáng)文化建設(shè)，借助社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引導(dǎo)大眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置，并且做出科學(xué)的決策，避免產(chǎn)生追求最大效益的誤區(qū)問題，滿足人與自然之間的發(fā)展需求，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平得到提升，在文化的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)董事會(huì)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

（四）正確處理與黨組織的關(guān)系

在國(guó)有企業(yè)改革過程中，應(yīng)對(duì)董事會(huì)及黨組織之間的關(guān)系進(jìn)行明確，通過對(duì)黨組織的突出，使其發(fā)揮出良好的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)公司治理及黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的統(tǒng)一。在建設(shè)董事會(huì)的過程中需要實(shí)現(xiàn)黨組織、機(jī)構(gòu)的同步配置，還應(yīng)使工作順利開展，為黨組織的運(yùn)行提供相應(yīng)的支持。同時(shí)，不應(yīng)使國(guó)企黨組織凌駕于董事會(huì)之上，在雙向進(jìn)入的形勢(shì)下使企業(yè)的決策管理能夠與黨的工作之間相互結(jié)合起來，有效發(fā)揮出公司法人治理的作用，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，為企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作帶來有效幫助。

五、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要部分，其中董事會(huì)具有決策的權(quán)力，通過對(duì)董事會(huì)的大力建設(shè)，完善其職能，可使其在企業(yè)運(yùn)行過程中發(fā)揮出更好的作用。應(yīng)明確董事會(huì)建設(shè)中的問題，提出相應(yīng)的要求，優(yōu)化企業(yè)外部董事結(jié)構(gòu)，建立完善的董事會(huì)考評(píng)體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，正確處理與黨組織的關(guān)系，可使董事會(huì)建設(shè)的水平得到提升，為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的動(dòng)力，進(jìn)而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。