黃河防汛抗旱工作存在問題及改進措施

張 寧

（平陰黃河河務(wù)局，山東 濟南250400）

1 新時期防汛抗旱工作的主要任務(wù)

1.1 注重持續(xù)發(fā)展

水利工程作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和管理事關(guān)國計民生，在社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。秉承“以人為本、人水和諧、持續(xù)發(fā)展”的新時期的治水理念，加快水利工程建設(shè)的同時，要不斷強化水資源管理、水利工程管理和干部隊伍管理。

在水利工程建設(shè)的同時，必須有與之配套的切實可行的社會管理和應(yīng)對機制。在水資源進行管理制度方面，使水資源供需矛盾能夠得以緩解。在地下水超采、黑臭水體治理、水體污染防治等方面，水利部門既需要加強水資源的開發(fā)、管理和調(diào)度，也要積極爭取社會各方的積極參與，充分發(fā)揮政府、市場和公眾等各方面協(xié)調(diào)的綜合作用。在水生態(tài)文明開發(fā)、建設(shè)和保護中，要以人工治理為主，更要尊重大自然，重視并恢復(fù)它的自我修復(fù)能力，繼續(xù)進行相應(yīng)的退耕還林、封山育林等生態(tài)工程建設(shè)工作。

1.2 提高應(yīng)急管理水平

新時期，對防汛抗旱工作提出了新的更高、更實際的要求。譬如水利建設(shè)、防汛抗旱、水生態(tài)文明建設(shè)、河湖治理與保護等方面，應(yīng)當(dāng)建立和完善更全面的應(yīng)急管理機制，要落實各項突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，做到措施具體、可靠，提升突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能夠制訂出切實可行且行之有效的方案措施，做到科學(xué)有效地應(yīng)對處置，為應(yīng)急管理服務(wù)能力提供強有力的后勤保障。

2 存在的主要問題

2.1 應(yīng)急避險和搶險救災(zāi)能力不足

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作涉及部門和單位多，需要各部門相互協(xié)調(diào)，形成強大防汛工作合力。在當(dāng)前的防汛抗旱工作中，尚存在綜合機制不健全，應(yīng)急演練不到位等各種問題。真正的洪旱災(zāi)害發(fā)生時，不能第一時間做出應(yīng)對措施，在開展防汛抗旱工作時形成掣肘。

2.2 預(yù)測預(yù)報監(jiān)測能力有待提高

各項預(yù)測預(yù)報是防汛抗旱工作中不可缺少的一部分。提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期，提高預(yù)報效率，是預(yù)測預(yù)報工作的任務(wù)和目標(biāo)。實際工作中，預(yù)測預(yù)報監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性，通常會受到極端天氣以及災(zāi)害的影響，會給制定防汛抗旱工作預(yù)防措施造成阻力。另一方面高科技飛速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展，而實際應(yīng)用在防汛抗旱發(fā)展方面的技術(shù)較少，對大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、人工智能等高科技信息技術(shù)的研究、發(fā)展能力不足，應(yīng)用技術(shù)程度有限。

2.3 防汛抗旱社會備料組織管理不到位

防汛抗旱料物的儲備方式采用國家、社會團體和群眾備料相結(jié)合。國家儲備的物料由河務(wù)部門提供，質(zhì)量比較可靠。而社會團體和群眾的備料，還存在著質(zhì)量不達標(biāo)，儲備標(biāo)準(zhǔn)普遍低于使用要求等問題。

3 對策

3.1 完善應(yīng)急管理體制機制

一是繼續(xù)穩(wěn)步增強防汛抗旱的應(yīng)急能力。緊緊圍繞“測得到、測得準(zhǔn)、報得出、報得快”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，精心組織做好雨水情、汛情的監(jiān)測預(yù)報工作，在不斷提高預(yù)報精度、縮短預(yù)報周期上下功夫。緊緊圍繞防汛工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究防汛指揮體系、預(yù)報預(yù)警體系、預(yù)案體系、應(yīng)急搶險體系等方面的建設(shè)方向和途徑，提高洪澇災(zāi)害應(yīng)急事件的應(yīng)對能力、應(yīng)對效率。二是根據(jù)流域及防洪工程特點，進一步整合防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊，強化其組織和管理工作。重點加強專業(yè)搶險專家培訓(xùn)和搶險隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一批真正會指揮、能指揮、敢指揮的搶險專家，進一步提高專業(yè)技能、理論水平和指揮能力，努力增強大災(zāi)大險搶護能力。

做好突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案的補充、更新和完善工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，結(jié)合水利行業(yè)的實際工作特點，制定完善并持續(xù)改進應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的各類制度和保障措施，綜合性地提高水利系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，促進其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，并形成長效機制。做好綜合、專項、現(xiàn)場的處置預(yù)案管理，以及定期、不定期的督促檢查模式，打造成“縱向到底、橫向到邊”的綜合應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 加快防汛抗旱信息化建設(shè)

加快防汛抗旱信息化建設(shè)是提升防汛抗旱工作水平的重要措施。今后應(yīng)以加大應(yīng)用能力為目標(biāo)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)的新成果，不斷完善已建的各類防汛抗旱應(yīng)用系統(tǒng)，如：視頻會商系統(tǒng)，完備的信息采集、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)，洪水風(fēng)險圖集成、氣象預(yù)報、水雨情監(jiān)測等防汛抗旱信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，逐步形成信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸快捷的防汛抗旱信息平臺，全面提升信息化應(yīng)用水平，進一步針對新形勢、新需求研發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提升應(yīng)急保障能力。

3.3 大力開展防汛抗旱宣傳教育

創(chuàng)新式開展各類形式和內(nèi)容的宣傳活動，以主題宣傳活動為契機，持續(xù)開展防汛聯(lián)合宣傳教育，努力提高沿黃群眾的防汛意識。深入宣傳，擴大影響力，使防汛宣傳有針對性、創(chuàng)新性。從基礎(chǔ)做起，增強廣大人民群眾的防汛抗旱風(fēng)險隱患意識，提高對洪水危害的認(rèn)識，自覺地掌握防御洪水、搶險等基本技能。

3.4 建立科學(xué)規(guī)范的管理體系

加強氣象、測繪、水利等部門協(xié)調(diào)合作，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度推動行業(yè)融合的進程。一是增加水利工程隱患排查治理力度和監(jiān)管能力，全面貫徹落實水利工程的安全風(fēng)險分級管控工作，從隱患排查到危險源的調(diào)查、登記和風(fēng)險評估等工作，全面分析、完善各類數(shù)據(jù)，建立健全系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，開展定期或不定期檢查、監(jiān)控等活動，增強應(yīng)急管理安全風(fēng)險防控力度，并配合開展各項“回頭看”行動。二是加大應(yīng)急管理預(yù)警機制的建設(shè)。結(jié)合實際工作，在能力范圍內(nèi)開展各項水利自然災(zāi)害及危險突發(fā)事件有關(guān)的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，時刻高度重視突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警，并把這項工作放在第一位；確保應(yīng)急事件監(jiān)測預(yù)警時效性、準(zhǔn)確性，及時發(fā)布并利用互聯(lián)網(wǎng)完成突發(fā)事件有關(guān)監(jiān)測預(yù)警信息。