提升濟(jì)南市現(xiàn)代治水能力的實(shí)踐與思考

李 倩

（濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

濟(jì)南市是北方典型的資源型缺水城市，多年平均水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3，人均占有量為290 m3，水資源與人口、耕地資源嚴(yán)重失衡，水資源供需矛盾突出[1]。要建設(shè)造福人民的幸福河湖，亟需大力提升城市的現(xiàn)代治水能力，使水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等涉水領(lǐng)域的各個(gè)方面都能滿足建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的內(nèi)在需要。

1 全面提升現(xiàn)代治水能力的認(rèn)識(shí)與意義

1.1 貫徹落實(shí)建設(shè)幸福河湖指示精神的實(shí)踐

濟(jì)南市以習(xí)近平總書記關(guān)于幸福河湖的重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照上級(jí)政府的系統(tǒng)安排，在全面推動(dòng)現(xiàn)代化治水體系和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供排水保障體系、打造河湖健康發(fā)展的綠色生態(tài)體系進(jìn)行造福人民的幸福河湖建設(shè)。

1.2 推動(dòng)水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措

濟(jì)南市連續(xù)3年獲得文明城市測(cè)評(píng)全國第一，獲評(píng)“中國十大美好生活城市”，離不開水利事業(yè)發(fā)展的有力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源總量不足和用水需求日益增長(zhǎng)的矛盾、水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和人民對(duì)宜居美好生活環(huán)境迫切需求的矛盾日益突出，需要在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，通過全面提升現(xiàn)代治水能力解決矛盾與問題，加速水利事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

1.3 積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗河湖示范的基礎(chǔ)支撐

山東省啟動(dòng)美麗示范河湖建設(shè)，濟(jì)南市作為省會(huì)城市積極響應(yīng)號(hào)召，通過科學(xué)有效的現(xiàn)代化水治理，推進(jìn)河湖生態(tài)持續(xù)改善，使得河湖管理落實(shí)到位，為打造美麗示范河湖提供了堅(jiān)實(shí)支撐。美麗示范河湖的創(chuàng)建使人民群眾身邊的河湖得到了美化靚化，更好地推動(dòng)了城市的生態(tài)和綠色發(fā)展。

2 提升現(xiàn)代治水能力的實(shí)踐與探索

2.1 樹立科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代治水理念

2020年，濟(jì)南市樹立“供、排、蓄、引、治、保、工、管”的系統(tǒng)治水理念，全面推動(dòng)治水體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)建以安全河湖、無違河湖、生態(tài)河湖、美麗河湖、文化河湖、智慧河湖“六位一體”為核心的幸福河湖，推動(dòng)全市河湖生態(tài)環(huán)境整治提升[2]。

2.2 以“供蓄引”保障水資源供需平衡

在供水方面，濟(jì)南市建設(shè)東湖水廠、南康水廠等供水工程，使日供水能力由2015年的101萬m3增加至151萬m3，利用水政執(zhí)法對(duì)56眼自備井執(zhí)行了封停措施，一增一封使得年地下水開采量減少了約400萬m3。蓄水方面，通過積極推進(jìn)重點(diǎn)水源地和多個(gè)水庫的建設(shè)，大力提高地表水蓄水總量。在引水方面，濟(jì)南市以水源連通工程為輸水載體，以大中型水庫為蓄水樞紐，合理調(diào)引長(zhǎng)江與黃河等客水資源。濟(jì)南市互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)度、豐枯調(diào)劑的水網(wǎng)體系，保障了城市的水資源供需平衡。

2.3 完善現(xiàn)代治水法規(guī)體系的建設(shè)

現(xiàn)代化治水包括水資源管理、水土保持、節(jié)約保護(hù)、水利信息化建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié),而節(jié)約用水是治水的重中之重。2020年，濟(jì)南市以《國家節(jié)水行動(dòng)方案》為指導(dǎo),完成了《濟(jì)南市城市節(jié)約用水條例》前期立法工作，極大地推動(dòng)了節(jié)水管理法制化的進(jìn)程。同時(shí)，制定詳細(xì)的節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，積極實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，深化節(jié)水宣傳。同年，《濟(jì)南市河道管理保護(hù)條例》正式出臺(tái)，《濟(jì)南市泉·城文化景觀管理辦法》立法工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

3 進(jìn)一步提升現(xiàn)代治水能力的思路

3.1 健全水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

濟(jì)南市在深入研究水利部關(guān)于江河流域綜合規(guī)劃編制任務(wù)與要求的基礎(chǔ)上，考慮水利規(guī)劃與“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)水資源管控、空間管控、河湖保護(hù)、生態(tài)治理等規(guī)劃內(nèi)容與國土空間規(guī)劃深度融合[3]。進(jìn)一步完善水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，包括節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額、河湖健康評(píng)估指標(biāo)、水生態(tài)修復(fù)、水土保持技術(shù)、水利工程建設(shè)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 完善現(xiàn)代治水機(jī)制

現(xiàn)代治水涉及水旱災(zāi)害防御、水資源供給、河湖管理、農(nóng)村水利水電、水利工程運(yùn)行管理等多領(lǐng)域，涉及多區(qū)域多部門，亟需推進(jìn)部門與區(qū)域之間的合作共建機(jī)制。完善工程調(diào)度監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上解決上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門調(diào)度監(jiān)管不到位的問題。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，將水生態(tài)損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，完善信息共享機(jī)制，通過有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整并做出決策，避免重復(fù)建設(shè)，在信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更全面的合作，共建城市幸福河湖。

3.3 加大科技創(chuàng)新力度

科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都具有一定的引領(lǐng)和支撐作用?，F(xiàn)代治水能力的提升需要科學(xué)技術(shù)的正確引領(lǐng)，因此需要通過加快節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、水土保持技術(shù)、河湖空間治理等重點(diǎn)領(lǐng)域科技的創(chuàng)新步伐，把更多的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于現(xiàn)代治水實(shí)踐。

4 結(jié)語

當(dāng)前，濟(jì)南市在新時(shí)期治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)指引下，按照以民為本的原則，不斷完善水治理體系，提升現(xiàn)代水治理能力，從防洪減災(zāi)、供水節(jié)水、河湖保護(hù)、農(nóng)村水利、工程運(yùn)行管理等多個(gè)領(lǐng)域全方位保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。