德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗與建議

李海燕，肖津璇

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州253500）

山東省德州市陵城區(qū)水資源短缺，且過度開發(fā)問題十分突出，有限的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水，其中，農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，多年灌溉平均用水量占全區(qū)用水總量的80%以上，水資源成為發(fā)展的瓶頸制約。節(jié)約保護和有效利用水資源、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用尤為重要，而水價杠桿調(diào)節(jié)是最為有效的途徑之一，因此2016 年陵城區(qū)決定開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

1 項目實施情況

陵城區(qū)現(xiàn)有耕地面積7.8 萬hm2，有效灌溉面積5.93 萬hm2，種植作物以小麥、玉米為主。自2016 年實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革至今，4 年時間農(nóng)業(yè)水價改革累計實施面積4.4 萬hm2，項目區(qū)涉及滋鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資825.05 萬元用于安裝配套電量計量設(shè)施、泵站用水計量設(shè)施，信息平臺整合、升級改造，水權(quán)管理、水權(quán)交易平臺建設(shè)等內(nèi)容。

項目區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后節(jié)水、增產(chǎn)、省工效益明顯，同時農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的建設(shè)，也推進了全區(qū)水利工程的現(xiàn)代化管理和運行上的良性循環(huán)，同時還改善了農(nóng)田小氣候，加強了水土保持，改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境條件，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了全區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 項目區(qū)改革工作內(nèi)容

2.1 初步確定農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

陵城區(qū)水利局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和主要作物灌溉用水定額，按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當(dāng)預(yù)留”的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，初步確定項目區(qū)各項目村的年農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。制定《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易實施意見》開展水權(quán)交易。其中，交易水量應(yīng)在水權(quán)證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)，且為節(jié)約的水量。水權(quán)交易的指導(dǎo)價由陵城區(qū)物價局同區(qū)水利局制定，并依法公開。

2.2 農(nóng)業(yè)水價形成機制

制定《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水價格管理實施意見》，經(jīng)區(qū)物價部門出具農(nóng)業(yè)灌溉《成本測算報告》，確定項目區(qū)水價。實行階梯水價，對超出定額用水的加收階梯水費。以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費”的原則，實行超定額累進加價。初始水權(quán)作為第一量級，按照5%的遞增比例確定灌溉水量二級、灌溉水量三級，以此作為超水權(quán)加價的依據(jù)。一級灌溉水量內(nèi)水價為基準(zhǔn)水價（糧食作物為基于運行維護成本水價、經(jīng)濟作物為基于全成本水價）、一級定額至二級定額內(nèi)水價為基本水價的1.5 倍，二級定額至三級定額內(nèi)水價為基本水價的2 倍，超過三級定額部分按2.5 倍水價收取。

2.3 精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

德州市陵城區(qū)制定了《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵實施意見》，有效調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性。補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的糧食作物及經(jīng)濟作物的用水主體，實行按方補貼，未安裝計量設(shè)施的灌溉區(qū)采用以電折水方式補貼。獎勵對象主要為積極推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。

2.4 基層服務(wù)體系建設(shè)

項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水管站，各村設(shè)水管員，建設(shè)完成后采用“水管站+水管員”的管理服務(wù)體系，強化供水計劃管理和調(diào)度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)節(jié)約用水工作，加強水資源管理；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理等工作，保障農(nóng)村水利工程的長久運行，提高管理單位運行效率,強化監(jiān)督檢查，加強成本控制。

2.5 工程產(chǎn)權(quán)制度改革

水源工程、輸水管道及供水計量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程竣工驗收合格后，按照區(qū)人民政府下發(fā)的《德州市陵城區(qū)人民政府關(guān)于小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交的實施意見》（陵政發(fā)〔2015〕12號）、區(qū)人民政府辦公室下發(fā)的《陵縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護辦法》（陵政辦字〔2013〕18 號），將所建工程所有權(quán)、管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議書及管護協(xié)議書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承擔(dān)工程設(shè)施維護、灌溉用水、水費征收等工作任務(wù)，形成基層水利服務(wù)組織全面參與的工程管護機制。

2.6 信息化并網(wǎng)管理

根據(jù)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息管理平臺，實現(xiàn)用水自動化計量與統(tǒng)計分析、水費收取日常監(jiān)督管理等功能。部分用水戶可以實現(xiàn)IC充值管理，通過水量使用及時了解用水戶水權(quán)使用情況，為水權(quán)交易提供必要的數(shù)據(jù)。

3 存在的問題及相關(guān)建議

3.1 存在的問題

1）實施難度大，受限制因素較多。陵城區(qū)處于引黃下游，灌溉水源受制約因素較多，由于小農(nóng)水灌溉對水源條件的要求較高，項目區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施利用不充分，每到灌溉季節(jié)，部分靠近河道的農(nóng)戶會進行自主灌溉，管理監(jiān)督難度大，工程利用率低。

2）投資力度小，設(shè)施安裝未到戶。陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目投資主要用于安裝配套電量計量設(shè)施，安裝泵站用水計量設(shè)施，信息平臺整合、升級改造，水權(quán)管理、水權(quán)交易平臺建設(shè)等。項目區(qū)終端計量設(shè)施缺乏，與計量到戶的要求還有一定的差距。

3.2 相關(guān)建議

1）加大農(nóng)業(yè)水價改革宣傳力度。直接宣傳讓農(nóng)民了解到當(dāng)前水資源供需緊張的形勢，促使用水者形成一定的水資源危機意識，培養(yǎng)起他們有償用水的觀念，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民群眾意識到水作為一種商品資源，水價改革的目的正是為了更好的開發(fā)和優(yōu)化這種商品資源。因此，需要持續(xù)加大宣傳的力度，使用水者明白，農(nóng)業(yè)水價綜合改革不是單純地為了提高價格，繳納灌溉用水的費用，而是為了水資源得到更好地利用和配置。

2）提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建議加大小農(nóng)水建設(shè)投資力度和支持力度，并增加水價計量設(shè)施投入，提高工程的自動化、信息化、智能化水平。建立多元化、多層次、制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐度霗C制，并在實施過程中將此機制不斷完善，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平。

4 結(jié) 語

陵城區(qū)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和運行管理方面取得了一定的成績，但農(nóng)業(yè)水價形成機制還不夠健全，不能有效緩解水資源稀缺程度和節(jié)約生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革對促進陵城區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，緩解全區(qū)水資源供需矛盾具有重大意義。