臨沂市農(nóng)村供水管理體制改革探討

李 超，曹 欣

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

臨沂市地域廣闊、山丘區(qū)面積大，受地理?xiàng)l件、投入不足、體制機(jī)制不完善等因素制約，供水需求與管理、建設(shè)滯后，實(shí)際需要與投入不足的矛盾突出，實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)形勢刻不容緩。

臨沂市以制度創(chuàng)新為突破口，在全市按照“市場化運(yùn)作、規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理”的工作思路，整合、新建國有公益性供水主體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水管理格局，實(shí)現(xiàn)“從水源到水龍頭”的一條龍管理，并逐步達(dá)到信息化、智能化管理，為山東省農(nóng)村供水管理體制改革趟出了一條新路徑。

1 存在問題

1.1 市場化運(yùn)作少

飲水安全工程是具有一定經(jīng)營屬性的公益性工程，過去長期實(shí)行的是政府建、政府管或集體建、集體管的方式，工程建設(shè)政府投資壓力大。從近年農(nóng)村供水情況看，由于供水管道老化、工程年久失修等造成跑、冒、滴、漏問題嚴(yán)重，全市農(nóng)村供水長年虧損問題普遍，基本都是通過向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)供水“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的方式補(bǔ)貼虧損。

1.2 規(guī)?；ㄔO(shè)小

從目前農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀看，80%以上的農(nóng)村飲水工程均為單村或聯(lián)村供水，這些工程普遍存在管理不規(guī)范、缺乏維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、水源保護(hù)不足、消毒設(shè)備不健全、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。

1.3 專業(yè)化管理難

全市農(nóng)村供水管理普遍存在不規(guī)范、多頭管、分頭管、多層次管的現(xiàn)象。農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入基本靠運(yùn)行管理單位自行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)大、投入少，工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)不到位?，F(xiàn)正常運(yùn)營的水廠因?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍不足，維修資金短缺、管理不善等問題，運(yùn)行效果較差。

2 主要做法

2.1 實(shí)行市場化運(yùn)作，解決籌資問題

1）明確市場化主體。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，積極穩(wěn)妥整合、新建國有公益性供水公司，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水。市轄五區(qū)農(nóng)村供水由市水務(wù)集團(tuán)及五區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)一體化，其他縣全部納入國有供水公司統(tǒng)一管理。

2）開展市場化運(yùn)行。國有供水公司充分發(fā)揮供水主體作用，對農(nóng)村飲水工程融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)全部實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，建立起管理科學(xué)、定價(jià)合理、服務(wù)到位的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和可持續(xù)的運(yùn)行管理模式，確保農(nóng)村供水工程沿著市場化的路子健康發(fā)展。河?xùn)|區(qū)依托區(qū)城投公司成立區(qū)屬國有供水公司，全面對接整合區(qū)內(nèi)供水企業(yè)資源，對區(qū)內(nèi)集中供水單位及38處單聯(lián)村供水工程進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，做到“同服務(wù)、同監(jiān)管”。

3）進(jìn)行市場化管理。農(nóng)村飲水工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收體現(xiàn)公益屬性，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則運(yùn)營管理。農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)，對特殊群體出臺(tái)水量或價(jià)格優(yōu)惠政策。臨沭縣通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)”，縣城每方水收費(fèi)3 元，農(nóng)村每方水收費(fèi)1.55 元，并對貧困戶給予一定補(bǔ)助，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

2.2 實(shí)行規(guī)?；ㄔO(shè)，解決喝水問題

1）堅(jiān)持水源規(guī)?；?。通過現(xiàn)有水源地?cái)U(kuò)容、新建水源工程等方式，實(shí)現(xiàn)多水源地聯(lián)合調(diào)度，互為補(bǔ)充，提高農(nóng)村供水保障能力。

2）堅(jiān)持水網(wǎng)規(guī)?；?。以原有骨干水網(wǎng)為依托，通過改、擴(kuò)、建、并、聯(lián)等措施，延伸水網(wǎng)管線，擴(kuò)大水網(wǎng)覆蓋面。有條件的縣區(qū)采取管網(wǎng)延伸，打造“一縣一網(wǎng)”的供水格局；對山丘區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口分散、不具備聯(lián)網(wǎng)條件的采取“一縣多網(wǎng)”模式；對自然條件較差、建設(shè)成本過高但水源有保障的，采用單村或聯(lián)村供水模式。

3）堅(jiān)持水廠規(guī)?；?。對現(xiàn)有“千噸萬人”水廠適當(dāng)擴(kuò)建，擴(kuò)大供水覆蓋人口，逐步取締、關(guān)停小型水廠和單村供水工程。

2.3 實(shí)行專業(yè)化管理，解決管護(hù)問題

1）建立專業(yè)化機(jī)制。對農(nóng)村供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理建立縣級國有供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村級供水服務(wù)站“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

2）建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。供水公司積極吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，開展水處理流程、水質(zhì)監(jiān)測、管線巡查、管道維修等專業(yè)技能培訓(xùn)，成立專業(yè)搶修隊(duì)，加強(qiáng)水表、管材、閘閥等物資的管理、巡檢、維修。

3）實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)一實(shí)行“掛表收費(fèi)，戶外計(jì)量”，參照電力行業(yè)管理的模式，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高專業(yè)化服務(wù)水平。在水費(fèi)中計(jì)提專項(xiàng)維修基金，?？顚Ｓ?。設(shè)立116 服務(wù)熱線平臺(tái)，專人值班，及時(shí)受理各種訴求。

4）專業(yè)化應(yīng)急保障。供水運(yùn)營單位建立應(yīng)急保障體系，在出現(xiàn)供水突發(fā)事件時(shí)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急供水。同時(shí)，通過企業(yè)自檢、檢測中心檢測、衛(wèi)健部門監(jiān)測等途徑定期對農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)反饋和處理問題，確保農(nóng)村飲水安全。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 組織保障機(jī)制是基礎(chǔ)

臨沂市成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度、領(lǐng)導(dǎo)、組織等層面做好頂層設(shè)計(jì)，提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的思路構(gòu)想，從制度創(chuàng)新到系統(tǒng)推進(jìn)，出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村供水管理體制改革的指導(dǎo)意見》《臨沂市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2019—2020 年）》，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的供水模式向市場統(tǒng)一運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)變。

3.2 資金籌措機(jī)制是保障

臨沂市多渠道籌措資金。一是加大財(cái)政投，在整合使用涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，先期解決占遷補(bǔ)償?shù)饶壳按嬖诘娜蹴?xiàng)難點(diǎn)。二是引進(jìn)資本投，依托縣級國有供水公司為融資平臺(tái)，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)對接，積極爭取“抵押補(bǔ)充貸款”資金。三是發(fā)動(dòng)群眾籌，采取參股經(jīng)營、社會(huì)捐助等方式，通過“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾自愿籌資投勞，參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制是前提

從水源、水廠、管網(wǎng)、用水戶、管理體制等方面，統(tǒng)籌編制了工程建設(shè)規(guī)劃。在平原區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)模供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管；在丘陵區(qū)，堅(jiān)持能連則連、能并則并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模供水條件下的戶戶通；在偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過采取新建、改建擴(kuò)建、配套提升、聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)等措施，擴(kuò)大供水工程覆蓋范圍。

3.4 施工建設(shè)機(jī)制是關(guān)鍵

嚴(yán)把財(cái)政評審關(guān)，對評審存疑的及時(shí)進(jìn)行答疑完善。嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，所有項(xiàng)目的施工、管材、監(jiān)理、檢測等全部實(shí)行公開招標(biāo)，選出最優(yōu)施工企業(yè)，確定最好管材供應(yīng)商。嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)，制定了“工程質(zhì)量管理體系”，明確了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等六個(gè)工程參與單位的職責(zé)。嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》控制開挖、材料、安裝、回填、變更、試水打壓、分部分項(xiàng)驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收等八個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把“資質(zhì)、施工、檢測、驗(yàn)收”四道“關(guān)口”。嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的監(jiān)管，確保了工程施工建設(shè)質(zhì)量。