李家岸灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)改革實(shí)踐

宋秋英，趙桂花

（1.齊河縣水利局，山東 齊河251100；2.禹城市水利局，山東 禹城251200）

德州市李家岸灌區(qū)始建于1970 年，1971 年建成通水，位于黃河下游北岸、德州市東部，因渠首引水閘位于齊河縣李家岸村而得名，是德州市最早興建的引黃灌區(qū)，也是山東省第三大引黃灌區(qū)。設(shè)計(jì)引水能力100 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積為21.43 萬hm2，有效灌溉面積17.13 萬hm2。供水范圍包括6 個(gè)縣（市、區(qū)）的47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），控制面積3 648.6 km2，占德州市總面積的35%，灌區(qū)總?cè)丝?10 萬。

李家岸灌區(qū)依地勢(shì)而建，由人工開挖渠道與自然河道串聯(lián)構(gòu)成輸水體系，最遠(yuǎn)輸送距離200余公里?，F(xiàn)有總干渠1 條、干渠11 條、支渠196條、建筑物1 074 座，以總干渠為骨架，干（支）渠呈“枝狀”排列，基本形成引、輸、蓄、提的供水體系。灌區(qū)自1971 年6 月建成引水至2019 年底，累計(jì)引水273 億m3，年均引水5.7 億m3，已發(fā)展成為德州東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈工程，也為引黃濟(jì)滄、建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

1 改革前工程養(yǎng)護(hù)管理

李家岸灌區(qū)實(shí)行分級(jí)管理體制。李家岸引黃總干渠設(shè)計(jì)長(zhǎng)度108.8 km。其中，上游段為人工填筑渠道，長(zhǎng)47.3 km，一般稱地上總干渠，由市級(jí)專管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理；下游段借用自然河道，長(zhǎng)61.5 km，一般稱地下總干渠。地下總干渠及干支渠以下工程，由屬地縣級(jí)水利部門實(shí)施管理。

1971 年灌區(qū)通水后，實(shí)行專管與群管相結(jié)合的管理體制，按每公里1 名護(hù)堤員配備管理力量。2006 年，實(shí)施管養(yǎng)分離改革，根據(jù)渠道長(zhǎng)度核定管理經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)引黃管理單位包干使用，負(fù)責(zé)堤防工程管護(hù)，護(hù)坡維修、機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)等，仍由市級(jí)負(fù)責(zé)。工程管護(hù)仍處于內(nèi)控水平，監(jiān)管責(zé)任不明確，管理規(guī)范化程度低，違法墾殖、傾倒垃圾、破壞工程等問題時(shí)有發(fā)生。

2 實(shí)行社會(huì)化服務(wù)改革的主要做法

針對(duì)工程管護(hù)任務(wù)繁重、管理力量不足、管理水平低等問題，2016 年，灌區(qū)探索實(shí)行工程養(yǎng)護(hù)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。在充分調(diào)研和分析測(cè)算的基礎(chǔ)上，形成了工程養(yǎng)護(hù)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)調(diào)查報(bào)告，得到上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。2017 年在灌區(qū)開展試點(diǎn)。按照先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，先期重點(diǎn)對(duì)堤防整修、綠化養(yǎng)護(hù)、渠道保潔等納入試點(diǎn)范圍。2018 年進(jìn)一步將護(hù)坡維修、機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)、信息化設(shè)備維護(hù)等，全部實(shí)行了第三方社會(huì)化服務(wù)。

2.1 明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

李家岸灌區(qū)將渠道、堤防、建筑物、測(cè)水設(shè)施、信息化設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、交通限行設(shè)施、警示標(biāo)志標(biāo)牌、綠化苗木等，應(yīng)實(shí)施養(yǎng)護(hù)的，全部納入養(yǎng)護(hù)范圍，并細(xì)化分解養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如堤防，進(jìn)一步細(xì)化為堤頂、堤肩、堤坡，其中堤坡養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為無垃圾、雜物、雨淋溝、洞穴、陷坑，草皮高度不超過15 cm。

2.2 公開競(jìng)爭(zhēng)，合同管理

通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，擇優(yōu)確定具有一定養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立法人單位承包實(shí)施，簽訂承包合同，業(yè)主可通過合同約定實(shí)施管理，徹底實(shí)現(xiàn)了管理與維修養(yǎng)護(hù)的分離。近年來，大部分水管單位建立了信息化管理平臺(tái)，但專業(yè)人員缺乏，更應(yīng)該由專業(yè)公司實(shí)施維護(hù)管理。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督考核

灌區(qū)研究制訂了詳細(xì)完善的考核辦法，明確考核程序、計(jì)分辦法。每項(xiàng)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容均量化賦分，一季度一考核，根據(jù)考核得分率支付承包費(fèi)，并約定連續(xù)兩個(gè)季度考核不合格的，終止合同。同時(shí)，為增強(qiáng)考核的可操作性，按照渠道長(zhǎng)度劃分為若干考核單元，某一單元考核不合格，不會(huì)造成整個(gè)承包段不合格，也使整改更有針對(duì)性。

2.4 日常性養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分開

堤防整修、綠化保潔等日常性項(xiàng)目，實(shí)行日常監(jiān)督與定期考核相結(jié)合的辦法。但護(hù)坡維修、機(jī)電設(shè)備維修等計(jì)劃性項(xiàng)目，存在不確定性。對(duì)計(jì)劃性項(xiàng)目，管理單位根據(jù)實(shí)際情況，下達(dá)維修任務(wù)，由承包單位具體實(shí)施完成后，再由管理單位驗(yàn)收認(rèn)定。

3 改革成效

3.1 工程管理水平整體提升

經(jīng)過3 年的實(shí)踐，灌區(qū)主管單位逐步探索形成一套行之有效的監(jiān)督管理辦法，工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化程度大大提高，工程完好率達(dá)到95%以上，違法破壞、亂倒垃圾等管理混亂局面得到總體性扭轉(zhuǎn)，引黃干渠成為地方生態(tài)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。

3.2 有效規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)

改革前，工程養(yǎng)護(hù)由主管單位制定計(jì)劃，基層站所職工實(shí)施，主管單位驗(yàn)收，處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，易造成質(zhì)量不合格、工程量不實(shí)、財(cái)務(wù)支出不合規(guī)等問題。改革后，實(shí)行合同管理，管、養(yǎng)雙方責(zé)權(quán)利明確，有效解決了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，徹底實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。