巖馬水庫規(guī)范化管理長效機(jī)制探索

連吉強(qiáng)，任 紅

（棗莊市巖馬水庫管理服務(wù)中心，山東 棗莊277214）

棗莊市巖馬水庫位于棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)境內(nèi)，屬淮河流域南四湖水系，控制流域面積357 km2，總庫容2.468 億m3，興利庫容1.338 億m3，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、工業(yè)供水等綜合效益的大（2）型水庫。

巖馬水庫管理服務(wù)中心是直屬于棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局的公益二類正科級事業(yè)單位，在職在編職工56 人，其中技術(shù)人員33 人。2015 年水庫除險(xiǎn)加固主體工程完成后，按照《山東省水利工程管理績效考核辦法》要求，開展規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作。2017 年1 月、2019 年1 月順利通過山東省二級、一級水管單位考核驗(yàn)收。

1 主要做法

1.1 組織有力，建章立制

棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局把巖馬水庫兩次創(chuàng)建省級規(guī)范化管理單位工作列為重點(diǎn)工作納入年度業(yè)務(wù)考核目標(biāo)，同時(shí)加大資金支持力度，為水庫工程管理水平整體提升提供了保障。巖馬水庫管理處（2019 年9 月更名為巖馬水庫管理服務(wù)中心）成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，專門抽掉10 余人組成工作專班，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，對相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程查遺補(bǔ)缺、集中修訂，對關(guān)鍵崗位職責(zé)、操作規(guī)程等上墻明示。

1.2 整治環(huán)境面貌

積極籌措資金對樞紐工程進(jìn)行全面整治，徹底修葺整理了背水坡草皮、排水溝、排水體、馬道，對防汛砂石料進(jìn)行整理、碼方；對溢洪道和放水洞啟閉機(jī)進(jìn)行了除銹、拋光、噴漆；對樞紐工程和管理區(qū)進(jìn)行綠化美化；對黨員活動室、職工活動室、羽毛球場、閱覽室等場所進(jìn)行提升改造，配置健身器材、臺球桌、乒乓球桌等設(shè)施；對辦公樓、職工宿舍、餐廳進(jìn)行改建。工程外觀面貌、辦公生活設(shè)施等有了質(zhì)的提升。

1.3 提高技能，規(guī)范管理

組織職工外出參觀學(xué)習(xí)，對標(biāo)省內(nèi)水管單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家提出的意見建議，對存在的問題和不足認(rèn)真整改提升，力求精益求精。列出規(guī)范化管理所需資料清單，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)資料的收集、整理、補(bǔ)充完善工作。新建標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，應(yīng)用檔案管理軟件，檔案資料管理日趨規(guī)范。

2 存在問題

單位科室職責(zé)還不夠明晰，特別涉及綜合性工作，還存在科室職責(zé)邊界不清問題；管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，從歷次自查、驗(yàn)收結(jié)果來看，在規(guī)劃編制、計(jì)劃制定等方面，質(zhì)量還不夠高；工程方面還存在工程設(shè)施不配套，管理手段相對落后，信息化、自動化還有待進(jìn)一步提高等問題。

3 形成長效機(jī)制

3.1 精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板

1）制定整改路線圖。結(jié)合歷次自查、年度考核、驗(yàn)收情況，認(rèn)真梳理存在的問題，開展自查，列出問題清單，排出時(shí)間表，進(jìn)行整改；對于一些客觀存在難度大的問題，列出整改提升路線圖，爭取政策、資金支持，分期實(shí)施、逐步解決，確保水庫規(guī)范化管理工作得到切實(shí)提升。

2）注重預(yù)案、方案質(zhì)量控制。對于專業(yè)性較強(qiáng)的一些計(jì)劃、預(yù)案，如《防汛控制運(yùn)用計(jì)劃》《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等，在嚴(yán)格按照規(guī)程編制的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化針對性，注重可操作性；對于巡查、監(jiān)測、操作規(guī)程等，注重結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，在具體工作中注意積累，逐步完善。

3）著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。積極參加各類專業(yè)技術(shù)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，分期分批對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和崗位培訓(xùn)，讓全體職工能夠掌握基本的管理方法、業(yè)務(wù)技能，不斷提升人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，并在職稱評聘、評先樹優(yōu)等制度層面提供鼓勵(lì)和支撐。

4）打造工程亮點(diǎn)。充分利用好年度維修養(yǎng)護(hù)資金，在確保工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對壩坡生態(tài)護(hù)坡，溢洪道上下游、左右岸等工程設(shè)施，以及溢洪閘、放水洞、啟閉機(jī)房等管理設(shè)施進(jìn)行綠化美化，并制定出分年度實(shí)施計(jì)劃，分期、分段進(jìn)行實(shí)施，力爭打造一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的工程亮點(diǎn)，逐步提升庫區(qū)、大壩、基礎(chǔ)設(shè)施的外觀環(huán)境和管理水平。

5）注重細(xì)節(jié)，抓細(xì)抓小。通過兩次創(chuàng)建情況來看，一些細(xì)節(jié)問題尤為值得重視。如，各科室積累的資料，格式差別大，質(zhì)量參差不齊；庫區(qū)安全管理標(biāo)識偏少、側(cè)重點(diǎn)不強(qiáng)；部分工程、管理設(shè)施存在衛(wèi)生死角等。細(xì)節(jié)決定成敗，整改和后續(xù)管理中，巖馬水庫管理服務(wù)中心努力擯棄因循守舊的習(xí)慣性思維，在工程巡視檢查、資料整編歸檔等工作中明確標(biāo)準(zhǔn)、固定程序，并反映在規(guī)章制度、職責(zé)清單中，做到了點(diǎn)滴做起、事無巨細(xì)。

3.2 壓實(shí)責(zé)任促提升

1）細(xì)化工作制度。規(guī)范管理，制度先行，根據(jù)管理和發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范性、可行性、可操作性的原則，努力破除制度缺失和制度障礙。對實(shí)踐證明行之有效的制度，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行；對操作性不強(qiáng)或不完善的制度，及時(shí)進(jìn)行了修訂完善；按照查找梳理、修訂完善、匯編印刷、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工作步驟，對單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂和完善。

2）厘清科室職責(zé)。在完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，建立科室職責(zé)臺賬，厘清科室職責(zé)清單。第一階段，在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，由職能科室梳理出應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)；第二階段，從管理現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，綜合考慮未來發(fā)展，集中研究調(diào)整科室職責(zé)，對多個(gè)科室承擔(dān)的工作任務(wù)，確定邊界和主辦科室，實(shí)行臺賬管理，所有工作任務(wù)落實(shí)到人；第三階段，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后，再對科室職責(zé)進(jìn)行修訂完善。

3）堅(jiān)持人本管理理念。除了完善規(guī)章制度、明晰科室職責(zé)、明確規(guī)范化管理目標(biāo)外，在管理的方式方法上堅(jiān)持人本管理理念，以人為本，發(fā)揮人的核心作用，通過激發(fā)創(chuàng)新活力和獻(xiàn)身精神、構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制、暢通意見和訴求渠道等，充分發(fā)揮職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，形成工作合力，促進(jìn)職工與單位共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

4）探索建立考核評價(jià)運(yùn)用體系。成立規(guī)范化管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，制定考核評價(jià)運(yùn)用體系工作實(shí)施方案、細(xì)則；對科室及崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的量化賦分，形成較為完善的考核評價(jià)辦法，年終進(jìn)行考核評價(jià)；建立考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把考核結(jié)果與干部職工提拔任用、評先樹優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相結(jié)合。由于考核評價(jià)運(yùn)用體系建設(shè)工作綜合性強(qiáng)，專業(yè)性要求較高，工作難點(diǎn)多、周期長，建立一整套、全覆蓋的考核、評價(jià)、運(yùn)用體系還需要長時(shí)間進(jìn)行探索研究、積累完善。

4 結(jié) 語

規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)長期性、長效性的系統(tǒng)工程，涉及到水庫管理的方方面面，要充分利用好當(dāng)前政策支持，以省級水管單位為起點(diǎn)和發(fā)展契機(jī)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，抓好落實(shí)，達(dá)到管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，逐步建立制度健全、體系完整、常態(tài)化、流程化的規(guī)范管理體制機(jī)制，提高工程管理水平，確保工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。