財政專項資金績效監(jiān)督評價機制的探討

魏玨 成都金控人力資源管理有限公司

一、研究背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步，財政專項資金的實用領(lǐng)域更加廣泛、實用情況更加復(fù)雜，對財政專項資金的使用管理提出了更高的要求，財政專項資金的使用管理需要更加規(guī)范和高效，要改變原來的粗放式管理模式，實施精細(xì)化的管理。在此背景下，建立財政專項資金績效監(jiān)督評價機制非常具有必要性，對于堅持財政專項資金的管理的公開性、公正性、高效性等原則，實現(xiàn)財政資金?？顚Ｓ锚毩⒑怂憔哂兄匾饬x。財政專項資金績效監(jiān)督評價機制，對于現(xiàn)階段財政專項資金績效監(jiān)督評價過程中存在的一些問題和不足，提供了有效的解決方案，其中設(shè)立的各項評價指標(biāo)，為財政專項資金更好的落實提供了指引方向，能夠促進(jìn)有關(guān)單位財政專項資金的使用管理水平的提升，使財政專項資金的使用效率得到大幅提高，促進(jìn)我國各項社會事業(yè)全面健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、財政專項資金績效監(jiān)督評價存在的不足

（一）監(jiān)督評價指標(biāo)已逐步實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個別指標(biāo)仍設(shè)置隨意

任何一種評價機制，都需要一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，財政專項資金績效監(jiān)督評價也不例外[1]?，F(xiàn)階段，我國各級地方政府都建立了財政專項資金績效監(jiān)督評價機制，并據(jù)此制定了相關(guān)管理制度。但由于各地實際情況不同，資金使用領(lǐng)域，使用方式也不統(tǒng)一，所以設(shè)立的相關(guān)監(jiān)督評價指標(biāo)不同，而且由于對項目本身不熟悉，有些指標(biāo)的設(shè)立甚至缺少專業(yè)性和科學(xué)性，導(dǎo)致這些評價指標(biāo)在實際應(yīng)用過程中出現(xiàn)實施效果參差不齊，水平高低差距較大，給財政專項資金績效監(jiān)督評價工作帶來了非常大的阻力。例如：我省和我市就使用的不同績效評價系統(tǒng)且部分指標(biāo)設(shè)置有差異（四川省使用用友政務(wù)預(yù)算績效管理系統(tǒng)，成都市使用聞?wù)A(yù)算績效管理系統(tǒng)）。此外，各地評價標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，造成評價工作出現(xiàn)很多漏洞，有些評價工作人員執(zhí)行過程隨意、主觀性強，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，對我國財政專項資金的管理造成風(fēng)險隱患。

（二）監(jiān)督評價指標(biāo)存在片面性

當(dāng)前，由于我國各地政府對專項資金績效監(jiān)督評價工作重視程度不盡相同，有些地方對此項工作不夠重視，有些地區(qū)政府缺少專業(yè)的人員，或者相關(guān)人員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致制定的指標(biāo)不全面，存在片面性。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)不夠全面，沒有覆蓋專項資金管理各個要素，比如對專項資金使用分配的必要性、合理性缺少評價；二是評價指標(biāo)沒有覆蓋資金決策、資金撥付、資金預(yù)算、資金分配等各個流程，比如沒有對資金決策的合理性進(jìn)行深入評價，或者沒有確認(rèn)資金的撥付是否到位等問題。三是對專項資金的后續(xù)管理缺少評價，任何專項資金在進(jìn)行分配后都是由相關(guān)部門具體使用，使用過程是否合法合理，這就需要相應(yīng)的資金審計，而在專項資金績效監(jiān)督評價中往往缺少審計環(huán)節(jié)的評價，容易造成資金流失等問題。

（三）監(jiān)督評價指標(biāo)針對性不足

當(dāng)前，在財政專項資金績效監(jiān)督評價過程中，評價指標(biāo)不夠精準(zhǔn)，有些地區(qū)政府制定的評價指標(biāo)都是一些模糊的、籠統(tǒng)的指標(biāo)，指標(biāo)缺少指向性和針對性。大多數(shù)的評價指標(biāo)都是把側(cè)重點放在資金管理使用環(huán)節(jié)，對于資金的監(jiān)督缺少明確的指標(biāo)，使財政專項資金的使用缺少規(guī)范性，很容易造成資金挪用等腐敗問題。而且在資金監(jiān)督過程中，對項目的資金配置把關(guān)不嚴(yán)格，缺少相關(guān)的評價指標(biāo)，在制定評價指標(biāo)時沒有充分的研究專項資金的使用界限、實現(xiàn)效益等問題，制定的指標(biāo)沒有側(cè)重點，有些監(jiān)督評價制度甚至只是做表面文章，沒有可操作性。導(dǎo)致資金的使用盲目無序，表現(xiàn)出評價指標(biāo)制定的標(biāo)準(zhǔn)過低、指標(biāo)設(shè)置不切實際等問題，無法保證監(jiān)督評價機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、完善財政專項資金績效監(jiān)督評價指標(biāo)的對策

（一）部分評價指標(biāo)實行統(tǒng)一化的同時，針對不同性質(zhì)和內(nèi)容的資金項目（專項資金，部門專項項目）設(shè)置特殊性的評價指標(biāo)

我國的相關(guān)部門在制定財政專項資金績效監(jiān)督評價指標(biāo)時，要進(jìn)一步規(guī)范指標(biāo)的設(shè)置，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的不同情況，制定普遍適用的制度，建議采取以下措施加以改進(jìn)。一是加強調(diào)查研究，在制定相關(guān)制度、設(shè)置評價指標(biāo)之前，要對專項資金使用管理涉及的每一個要素和每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的調(diào)研，加強和各地政府的溝通，充分了解各地區(qū)專項資金管理使用現(xiàn)狀，深入分析不同的區(qū)域在使用資金時遇到的困難和問題，有的放矢，精準(zhǔn)施策，通過收集分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對往年形成的財政專項資金使用情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，匯總后得出結(jié)論性的報告，然后分門別類，建立統(tǒng)一的評價機制，設(shè)置具體實用的評價指標(biāo)。二是要注重評價指標(biāo)的公平性，要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和地方政策，根據(jù)不同層次的評價對象，設(shè)置不同的指標(biāo)等級，進(jìn)一步找準(zhǔn)評價指標(biāo)的設(shè)置切入點，從提高評價指標(biāo)的實際參考價值出發(fā)，使評價指標(biāo)面對不同的對象都能公平公正的做出合理的評價，從而發(fā)揮出監(jiān)督評級機制對于促進(jìn)財政專項資金合理有效使用的作用，不斷降低財政專項資金使用風(fēng)險，充分發(fā)揮財政資金的實際效益。

（二）擴大評價指標(biāo)范圍

我國現(xiàn)階段各地政府對財政專項資金績效監(jiān)督評價指標(biāo)的重視程度不同，造成評價指標(biāo)不夠系統(tǒng)全面，對于這個問題，應(yīng)該從兩個方面加以解決。一是相關(guān)部門在設(shè)置評價指標(biāo)的時候，一定要全面掌握財政專項資金的所有要素和每一個環(huán)節(jié)，針對評價指標(biāo)的片面性問題做出進(jìn)一步的完善，要從評價指標(biāo)的深度和廣度上下功夫。制定指標(biāo)的相關(guān)人員要提高思想認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)，全面掌握財政專項資金涉及的相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，堅決杜絕片面的思考方式，從而建立更加完善和全面的評價指標(biāo)體系。二是在對財政專項資金進(jìn)行分配的環(huán)節(jié)上要更加注重全面的分析研判，要在全面掌握資金分配的各種影響因素的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)的分配方法，實現(xiàn)資金分配的經(jīng)濟效益最大化[2]。三是針對資金投入使用后的審查環(huán)節(jié)，要深入實地了解資金使用中可能遇到的各種問題，強化資金審計評價，以各種財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，從而制定相應(yīng)的評價指標(biāo)，確保資金真正使用落實到預(yù)定的項目上，而且要確保資金使用中沒有任何浪費和挪用的現(xiàn)象，保障資金的使用效益。

（三）提高績效監(jiān)督評價指標(biāo)的針對性

專項資金績效監(jiān)督評價工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要堅持一定的原則和前提。比如：公開、公平、高效等原則，否則無法發(fā)揮出評價工作的作用。在評價指標(biāo)的設(shè)置過程中，要首先明確指標(biāo)設(shè)置的目的，真正做到有的放矢，要以問題為導(dǎo)向，從問題出發(fā)來設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，只有這樣才能通過績效監(jiān)督評價工作來促進(jìn)財政專項資金的高效利用。其次，在設(shè)置指標(biāo)時，要統(tǒng)籌各個方面的問題，利用各項資源優(yōu)勢，調(diào)動各類人員的積極性，讓每個參與的人員都能為指標(biāo)的設(shè)置出謀劃策，這樣才能確保設(shè)置的指標(biāo)更加公平公正透明，而且不會出現(xiàn)漏洞。再次，要注重對資金審計相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置，把審計相關(guān)指標(biāo)作為績效監(jiān)督評價機制的重中之重，要結(jié)合各地實際情況，緊緊圍繞各地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，使每一項指標(biāo)都合情合理，既能引導(dǎo)相關(guān)部門向著資金高效利用的方向發(fā)展，又不能設(shè)置過高的不切實際的指標(biāo)，以免打擊工作人員的積極性，從而避免造成資金浪費流失等情況的發(fā)生。

四、結(jié)語

近年來，我國面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，既有機遇也有挑戰(zhàn)，如何更好利用好財政專項資金，對于我國經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[3]。希望相關(guān)部門和人員能更加重視財政專項資金績效監(jiān)督評價機制，通過構(gòu)建完善的評價機制，彌補評價過程中的不足和漏洞，推動財政專項資金績效監(jiān)督評價更加規(guī)范、公平、高效，從而對財政資金的使用發(fā)揮出積極的作用，促使財政專項資金“好鋼用到刀刃上”，實現(xiàn)財政專項資金應(yīng)有的價值和效益，為我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好做出貢獻(xiàn)。