宋時(shí)艷 劉俊顯
(廣東海洋大學(xué),廣東 湛江 524088)
教育扶貧是實(shí)現(xiàn)地區(qū)扶貧事業(yè)的一個(gè)重要突破口。大力開(kāi)展教育扶貧事業(yè),能夠切實(shí)提升貧困地區(qū)的居民教育水平與居民素質(zhì),從而整體提升貧困地區(qū)的居民生存與發(fā)展能力,斬?cái)嘭毟F鏈條;通過(guò)保障貧困學(xué)生、適齡兒童的入學(xué),貧困家庭教育發(fā)展,使地區(qū)教育扶貧事業(yè)得到精準(zhǔn)落實(shí),從根本上消除貧窮。截至目前,我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目開(kāi)展難度較大,地區(qū)社會(huì)居民的綜合素質(zhì)水平與文化教育程度均較差,這是相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧所面臨的主要問(wèn)題。教育扶貧是解決問(wèn)題的重要舉措之一。教育精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧的本質(zhì)要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)跨越式發(fā)展的有力支持,是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)際需要,為全面建成小康社會(huì)提供先導(dǎo)價(jià)值。新時(shí)期教育扶貧面臨格局之變,更應(yīng)體現(xiàn)“精準(zhǔn)”二字,實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,更加側(cè)重向貧困地區(qū)教育傾斜。具體應(yīng)側(cè)重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源分配以及教育理念的更新等問(wèn)題的精準(zhǔn)落實(shí),真正讓貧困地區(qū)的學(xué)生讀得起書、安心讀書、讀得好書。這是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。
“扶”即“幫扶”“扶助”之意?!胺鲋恰辈粏问墙鉀Q社會(huì)層面教育設(shè)施、知識(shí)技術(shù)等資源分配不均問(wèn)題,也是從文化資本層面重點(diǎn)幫扶能力缺、習(xí)慣貧等潛在資本傳遞不平等問(wèn)題。習(xí)近平總書記說(shuō):“要重視教育在脫貧中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用,通過(guò)教育提高人民自我發(fā)展的能力,同時(shí)提高貧困人口綜合素質(zhì),發(fā)揮人力資本在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用,讓其自身有脫離貧困的志氣?!盵1]扶貧與扶智相結(jié)合是解決問(wèn)題的關(guān)鍵,使社會(huì)資本以及文化資本突破環(huán)境條件的限制,攻克“智”匱乏等潛在的難題,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)添磚加瓦。教育精準(zhǔn)扶貧,是真正找到貧窮的根源,不僅深入挖掘貧困群眾的自我發(fā)展?jié)撃?,而且?shí)現(xiàn)其智慧思想的大開(kāi)發(fā),提升人力資本高質(zhì)量的發(fā)展水平,達(dá)到治本的目的。
“后扶貧時(shí)代”教育扶貧的工作重點(diǎn)應(yīng)從關(guān)注客體的“物”轉(zhuǎn)向主體的“人”。[2]在個(gè)體成長(zhǎng)與整體提高循環(huán)累積因果反應(yīng)中,教育使少數(shù)得不到命運(yùn)垂青的貧困學(xué)生獲得跳板機(jī)會(huì),可以享受到國(guó)家精準(zhǔn)的教育平等資助幫扶,讓其有學(xué)可上、有書可讀,實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的追求和渴望,然后將其所學(xué)、所知充分運(yùn)用到實(shí)踐中,去貢獻(xiàn)、去發(fā)光發(fā)熱,用一技之長(zhǎng)獲得基本酬勞的同時(shí)也能有余力去幫助家鄉(xiāng)擺脫貧困,通過(guò)這種教育“輸血”的方式,達(dá)到長(zhǎng)期性和持久性的“造血功能”。在施行教育基礎(chǔ)性工作時(shí),精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)的適齡兒童學(xué)前教育、中小學(xué)義務(wù)教育、職業(yè)教育以及高等教育工作的順利開(kāi)展,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范、正確價(jià)值觀念和多樣文化體系的全方位人才,不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。教育的最終落腳點(diǎn)應(yīng)在其精準(zhǔn)性有效性上。其體現(xiàn)在將絕對(duì)教育扶貧向相對(duì)教育扶貧的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化,縱向深入了解個(gè)體受教育者的短板以及自身能力增值項(xiàng),推進(jìn)教育扶貧的合適度和精準(zhǔn)度,將教育公共資源精準(zhǔn)適配到扶貧個(gè)體真正的需求上,進(jìn)而獲取精準(zhǔn)“捕魚(yú)”能力。
俗話說(shuō)“窮不過(guò)三代”,但是在大部分貧困地區(qū)貧窮可謂是代代傳遞,窮根世代難以擺脫掉。貧困家庭的孩子只有通過(guò)教育才有希望實(shí)現(xiàn)脫貧致富,可如今“寒門再難出貴子”。貧困家庭支付不起孩子的基本教育支出,就算可以勉強(qiáng)承擔(dān)起這筆支出,由于貧困家庭的學(xué)生起點(diǎn)低,長(zhǎng)期生活在貧困環(huán)境下很難接受到先進(jìn)的教育,基礎(chǔ)知識(shí)短板嚴(yán)重,導(dǎo)致升學(xué)面臨著經(jīng)濟(jì)和自身知識(shí)不足的雙重阻礙。所謂貧窮的代代傳遞,是內(nèi)生性貧窮教育思想的結(jié)果,貧困家庭的子女早早就外出打工或者在家務(wù)農(nóng),一輩子靠體力活來(lái)實(shí)現(xiàn)生存,成為社會(huì)基層勞動(dòng)者,所以家庭貧困的根代代傳遞。教育精準(zhǔn)扶貧,能讓貧困地區(qū)和家庭的學(xué)生在教育的起點(diǎn)上達(dá)到相對(duì)公平,有機(jī)會(huì)享受到高質(zhì)量的教育,通過(guò)這些教育資源、教育機(jī)遇提升教育起點(diǎn),打破家庭、社會(huì)貧窮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圈,獲得個(gè)人精準(zhǔn)提升,將貧窮轉(zhuǎn)變成富裕,阻斷祖祖輩輩教育貧窮之路。在個(gè)人接受教育學(xué)習(xí)時(shí),學(xué)生更能珍惜這來(lái)之不易的機(jī)會(huì),更加勤奮好學(xué)、吃苦耐勞,能夠堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí),立志學(xué)有所成,將來(lái)造福家鄉(xiāng)、回饋社會(huì),促進(jìn)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)兩者相輔相成。生產(chǎn)力發(fā)展提供的物質(zhì)條件決定著教育事業(yè)的發(fā)展水平,人力物力財(cái)力等條件影響教育發(fā)展的規(guī)模以及速度,教育精準(zhǔn)扶貧需要一定的物質(zhì)支持。教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)公平,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善,一系列社會(huì)教育支持不能保障,進(jìn)而導(dǎo)致貧困地區(qū)家庭教育無(wú)法支出,滿足不了孩子的興趣選擇;其次,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的差距,導(dǎo)致教育的硬件與軟件設(shè)施配備不均,加之貧困地區(qū)生活居住環(huán)境、基礎(chǔ)娛樂(lè)設(shè)施等方面與市區(qū)相比有明顯差距,貧困地區(qū)教師家庭的安居樂(lè)業(yè)得不到切實(shí)保障,因此師資力量也呈現(xiàn)出“不愿意去”和“去了留不住”等現(xiàn)象;再者,在貧困地區(qū),即使解決了基本生存需要,后期的政策支持、規(guī)劃落實(shí)也是難啃的骨頭。例如,落實(shí)教育危房改造、提供教學(xué)樓供暖、實(shí)現(xiàn)上學(xué)路路通,等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)失衡,教育資源不足,從而師資和生源也差,使教育陷入到真正貧窮。
在財(cái)政投入方面,2019年江蘇、山東、廣東等三省在教育方面投入公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)均超過(guò)2 000億元,而西藏、青海、寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育方面公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入只有約200億元,不及江蘇、山東、廣東等三省的十分之一,貧困地區(qū)教育投入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大;全國(guó)小學(xué)生、初中生人均教學(xué)儀器設(shè)備值為1 672元和2 625元,農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中為1 511元和2 354元,相當(dāng)于城市小學(xué)和初中的77.8%和76.4%。小學(xué)、初中建立校園網(wǎng)學(xué)校比例分別為68.7%和77.2%,農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為65.7%和74.2%,分別比城市學(xué)校低17.3%和11.5%,教學(xué)儀器設(shè)備和校園建網(wǎng)比例投入差距依然較大,貧困地區(qū)教育資源匱乏。根據(jù)教育部2020年公開(kāi)的最新教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)是276.3萬(wàn)人,農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷合格率為97.5%,比城市低1.9%,其中??萍耙陨蠈W(xué)歷教師占比為77.2%,相比城市低11.5%,兩者有明顯的差距。全國(guó)城區(qū)小學(xué)及初中專任教師總數(shù)分別為2 002 078人和1 296 529人,而鄉(xiāng)村小學(xué)和初中專任教師總數(shù)僅為城區(qū)教師總數(shù)的93.11%和43.44%。全國(guó)初中階段本科及以上學(xué)歷教師占比達(dá)到87.4%,其中,農(nóng)村初中84.0%,城市初中93.1%,城鄉(xiāng)之間相差9.1%,貧困地區(qū)教育人力資源數(shù)量與質(zhì)量均有不足。
在貧困地區(qū)教育的落后還體現(xiàn)在學(xué)校教育整體理念落后、農(nóng)村教師教育理念和教學(xué)能力落后、農(nóng)村家長(zhǎng)因受教育程度低對(duì)孩子的教育理念落后,以及貧困地區(qū)孩子受周圍環(huán)境影響求學(xué)觀念落后等方面。學(xué)校整體教學(xué)理念的落后,是指學(xué)校整體的辦學(xué)理念和教育教學(xué)方式方法的亙古不變。農(nóng)村教師教育理念和教學(xué)能力的落后體現(xiàn)在教師個(gè)人知識(shí)能力水平方面。首先,多數(shù)教師沿襲古板的教育教學(xué)方式,有很多教師甚至不會(huì)使用多媒體教學(xué),自身受教育水平低、文化程度低又不經(jīng)常學(xué)習(xí)提升,受繼續(xù)教育充電機(jī)會(huì)少,教育教學(xué)方法觀念落后,很難培育學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;其次,教育者通常受粗放式的教育觀念影響,沒(méi)有精準(zhǔn)和分層了解并解決每位學(xué)生真正的教育難題;最后,教師對(duì)教育事業(yè)感情不夠深厚,教育意志力弱,有一部分教師工作目的僅僅是為了一份體制內(nèi)安穩(wěn)的工作,并沒(méi)有樹(shù)立為祖國(guó)的教育事業(yè)奮斗終身的信念。農(nóng)村家長(zhǎng)因自身所受的教育水平低,“養(yǎng)兒防老”“學(xué)習(xí)賺不了大錢”等觀念根深蒂固,對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不重視,導(dǎo)致教育貧窮觀念的代際傳遞。貧困地區(qū)的孩子受周圍大環(huán)境的影響,呈現(xiàn)出對(duì)求學(xué)的消極態(tài)度,對(duì)待生活缺乏積極樂(lè)觀心態(tài)、年少輟學(xué)打工賺錢、社會(huì)責(zé)任和感恩意識(shí)淡薄、心理問(wèn)題突出以及“志智雙缺”等短板問(wèn)題嚴(yán)重。
在當(dāng)前情況下,貧困地區(qū)所存在的教育不公平的現(xiàn)狀,根源是貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。所以,要想切實(shí)提升貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作的成效,讓貧困地區(qū)的社會(huì)居民能夠接受更加優(yōu)質(zhì)的教育,相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展力度,利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)推動(dòng)貧困地區(qū)教育水平的提高。具體來(lái)說(shuō),針對(duì)貧困地區(qū)教育水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,加大地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)注入新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),來(lái)刺激新的就業(yè)需求,提升貧困地區(qū)社會(huì)居民的職業(yè)技能水平。通過(guò)上述政策措施,提升貧困地區(qū)的整體收入水平,使地區(qū)政府能夠?qū)⒏映湓5馁Y金投入到貧困地區(qū)教育事業(yè)。此外,加大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,有利于降低貧困地區(qū)的人才流失,吸引更加先進(jìn)的人才從外地逐漸流入到該地區(qū),進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的綜合發(fā)展。同時(shí)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的福利政策,并針對(duì)地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)與人才發(fā)展方案,幫助地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化人才,切實(shí)促進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此,地區(qū)政府還應(yīng)當(dāng)以教育水平的提升來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán),利用教育來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地區(qū)教育提供進(jìn)一步的支撐,促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,以鄉(xiāng)建帶動(dòng)校建,最終促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展,徹底解決地區(qū)貧困問(wèn)題。從這些層面上抓教育精準(zhǔn)扶貧才能體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”,扶貧措施才能真正地落實(shí)到位。
對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧,其根本目的在于確保貧困地區(qū)所有居民都能夠享受到相應(yīng)的教育扶助,徹底解決貧困地區(qū)教育問(wèn)題。針對(duì)貧困地區(qū)教育資源不充足的現(xiàn)狀,切實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作對(duì)教育資源進(jìn)行有效分配,確保所需的資金、資源、人員到位。具體來(lái)說(shuō),在資金上,首先政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)加大對(duì)教育資源的扶持力度,建立專門的教育資金,組織企業(yè)家、民間機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),切實(shí)為教育資金提供強(qiáng)有力的支持。在教育物質(zhì)需求上,政府要不搞形式不走過(guò)場(chǎng),制定本地區(qū)行之有效的教育精準(zhǔn)扶貧措施。對(duì)貧困學(xué)校提供其所需的教材、教學(xué)器材、設(shè)施,修建教室、宿舍、圖書室,切實(shí)提升貧困學(xué)校的電教化硬件條件,緩解其硬件設(shè)施不足的問(wèn)題,確保教育精準(zhǔn)扶貧資金到位。另外,充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),加大力度改善貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件,利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與設(shè)施,進(jìn)行線上教育,開(kāi)發(fā)專業(yè)的教育課程與教育資源,提供現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段與教育模式支持,切實(shí)提升貧困地區(qū)教育力度與教育水平。在優(yōu)化學(xué)校布局方面,通過(guò)科學(xué)布局地區(qū)中小學(xué)、大學(xué),組織貧困地區(qū)臨近的幾個(gè)村合辦高質(zhì)量小學(xué)、初中部,在幾個(gè)鎮(zhèn)中心建高水平的高中部,保障貧困地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán);同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)具有地區(qū)特色的中專和大學(xué),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深入融合,對(duì)其著重進(jìn)行投入,集中優(yōu)秀生源,防止人才流失。除此之外,在人員優(yōu)化配備方面,市—區(qū)(縣)—鎮(zhèn)—?!毨Ъ彝?貧困學(xué)生)形成教育幫扶責(zé)任制鏈條,實(shí)施教育扶貧職責(zé)網(wǎng)格化管理,責(zé)任層層落實(shí)到人。對(duì)各個(gè)貧困學(xué)校的教育工作進(jìn)行充分支持,市一級(jí)指派專業(yè)的、先進(jìn)的教師團(tuán)隊(duì)前往貧困地區(qū)進(jìn)行支教,幫助貧困地區(qū)建立專業(yè)的教師人力資源隊(duì)伍以及教學(xué)團(tuán)隊(duì),切實(shí)改善貧困地區(qū)的教育困境。
在貧困地區(qū)進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中,教育扶貧工作不但涉及對(duì)貧困地區(qū)的硬件設(shè)施與人力資源的支持,還應(yīng)當(dāng)從教育教學(xué)的理念與思想層面入手,有效扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍以及學(xué)生所持有的傳統(tǒng)落后的教育理念,從而幫助其逐漸形成先進(jìn)的、現(xiàn)代化的教育思想,拓寬教育視野,從而有效提升貧困地區(qū)的教育水平。教育扶貧的新思路體現(xiàn)在“精準(zhǔn)”兩字。具體來(lái)說(shuō),一方面將政府—學(xué)校—家庭聯(lián)系成整體,精準(zhǔn)整合三方力量共同高效率開(kāi)展教育扶貧。學(xué)校一級(jí)要成立專門精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分工,專人負(fù)責(zé),通過(guò)班主任對(duì)全校貧困生全面調(diào)查摸排,對(duì)貧困生建卡立檔,分析貧困原因,一對(duì)一幫扶,定期定時(shí)專訪,將教育幫扶資料入檔,及時(shí)分析存在的思想、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并予以有效解決。班主任、科任教師跟貧困生結(jié)對(duì)幫扶,從思想教育到學(xué)習(xí)興趣都要抓。各班級(jí)優(yōu)秀生跟貧困生結(jié)對(duì)進(jìn)行每天學(xué)習(xí)同步上的幫扶;建立幫扶貧困生評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度,做到貧困生的問(wèn)題天天有人抓、周周有匯報(bào)、月月有小結(jié),層層深入、同步推進(jìn)。另一方面,教育精準(zhǔn)扶貧需要的是“組合出拳”,政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、學(xué)校、貧困家庭(貧困生)齊心合力打好組合拳。鎮(zhèn)政府宣傳政策,落實(shí)政策,確保貧困補(bǔ)助款按時(shí)到達(dá)貧困家庭,確保教育資源、人員到貧困地區(qū)學(xué)校;學(xué)校貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神,確保新的教育理念到位,好教育方法到位。提倡先進(jìn)幫扶落后,鄉(xiāng)下學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行教育掛鉤,組合成為兄弟院校,鼓勵(lì)學(xué)校退休的優(yōu)秀教師去掛鉤學(xué)校任教,提倡對(duì)在任教師實(shí)行周期輪調(diào),教育資源共享,形成優(yōu)質(zhì)教育思想理念和教學(xué)方法的良性循環(huán)。除此之外,在針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)教育扶貧工作的過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)教育思想與教育理念能夠切合貧困地區(qū)的文化發(fā)展水平,使相關(guān)教育理念與教學(xué)內(nèi)容能夠有效融入到貧困地區(qū)當(dāng)中,便于貧困地區(qū)青少年群體接受與掌握相應(yīng)的教學(xué)理念及教育內(nèi)容,降低貧困地區(qū)青少年對(duì)現(xiàn)代化教育思想的排斥與抵觸心理。在提高精準(zhǔn)度、切合度的基礎(chǔ)之上,大力倡導(dǎo)政府和學(xué)校共同成立家長(zhǎng)學(xué)校,通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),提高家長(zhǎng)的教育思想意識(shí),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的引導(dǎo),加大對(duì)貧困地區(qū)青少年群體的自覺(jué)學(xué)習(xí)思想與自主學(xué)習(xí)理念的灌輸,營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,創(chuàng)造最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境。
黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2021年3期