農(nóng)村小型水利工程設(shè)計變更原因分析及措施建議

張海波

(朝陽市水務(wù)工程技術(shù)審查中心，遼寧 朝陽 122000)

1 引言

水利工程設(shè)計變更是指水利工程建設(shè)項目自初步設(shè)計批復(fù)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日至，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等活動。依據(jù)《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》，將水利工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更文件由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。小型水利工程一般由縣級以下水利部門組織實施，其前期設(shè)計文件一般由縣級水利部門下屬設(shè)計單位或丙級水利資質(zhì)設(shè)計單位完成，具有小而散、規(guī)范性差、隨意性大等特點，發(fā)生設(shè)計變更的機率也大一些。其設(shè)計變更主要以一般變更為主，重大設(shè)計變更則相對較少，發(fā)生設(shè)計變更的原因也相對多樣化。加強小型水利工程的設(shè)計變更管理，減少設(shè)計變更，應(yīng)重點分析其變更原因，根據(jù)變更原因制定解決措施。

2 設(shè)計變更實例

凌源市熱水河熱水湯村段生態(tài)綜合治理工程項目建設(shè)地點位于凌源市熱水湯街道北溝組百花谷河段，治理長度1.11 km，屬于小型水利工程。項目區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題有：防洪標準低，河道內(nèi)淤積嚴重，河道岸坎受洪水沖刷侵蝕嚴重，河道生態(tài)環(huán)境差。2017年1月通過審查并批復(fù)，批復(fù)的主要建設(shè)內(nèi)容為新建漿砌石護岸2220 m，新建農(nóng)橋9座，新建節(jié)制閘和分水閘各一座，進、排水管道210 m，防洪標準為10 a一遇，工程總投資559萬元。在工程實施的過程中，發(fā)現(xiàn)項目區(qū)現(xiàn)狀與設(shè)計踏勘狀況發(fā)生了較大變化，原設(shè)計河道右岸護岸工程位置被新建公路擠占，如繼續(xù)修建護岸工程，河道行洪寬度無法滿足；原設(shè)計工程永久占地為園地2.25畝，經(jīng)核實為基本農(nóng)田，依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)政策，不允許占用；熱水河干流熱水湯橋上游1.5 km～3.1 km段河道多年未治理，河道內(nèi)淤積嚴重，生態(tài)環(huán)境差，需進行必要的治理。2017年7月，建設(shè)單位提出設(shè)計變更申請。經(jīng)審查，基本同意其設(shè)計變更方案，變更后的主要建設(shè)內(nèi)容為：新建漿砌石護岸870 m，石籠護坡500 m并覆土栽植棉槐，新建農(nóng)橋1座，防洪標準為10 a一遇，工程總投資367萬元。項目變更前后建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模均發(fā)生較大變化，屬重大設(shè)計變更。

3 設(shè)計變更原因分析

3.1 設(shè)計單位技術(shù)水平參差不齊

近年來國家的水利工程建設(shè)給予大力支持，水利工程大力發(fā)展，借著水利工程發(fā)展的東風，水利工程設(shè)計單位數(shù)量也像雨后春筍一般飛速增長，然而各單位之間的設(shè)計水平存在差距較大、參差不齊。部分設(shè)計單位專業(yè)技術(shù)人員配備不齊全，有經(jīng)驗的規(guī)劃人員更是鳳毛麟角，接到設(shè)計任務(wù)后，項目負責人和設(shè)計人員對項目區(qū)現(xiàn)場踏勘不詳實，對工程總體布局把握不細，設(shè)計過程中往往照搬以往工程實例，對單項工程的布局合理性欠缺考慮。還有些單位為了節(jié)約成本，將某些技術(shù)問題進行簡單化處理，更有甚者僅靠一名設(shè)計人員就完成了全部設(shè)計任務(wù)，成果出來后也沒有內(nèi)部審校流程，這樣雖然節(jié)約了成本，但設(shè)計質(zhì)量根本無法保障。

3.2 設(shè)計周期不合理

小型水利工程設(shè)計流程包括現(xiàn)場踏勘、資料收集、地形圖測量、地質(zhì)勘查、專業(yè)設(shè)計、成果匯總審校、成果上報等，一般需要2～3個月的時間。小型水利工程大多為公益性工程，大多使用政府專項資金，且當年資金當年使用完成，建設(shè)單位為縮短整個工程的建設(shè)周期，壓縮設(shè)計周期現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重者設(shè)計周期只有10天左右。設(shè)計單位接到任務(wù)后，為按時提交設(shè)計成果，縮短或壓減設(shè)計流程環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計成果與工程實際偏差較大，不得不通過設(shè)計變更來優(yōu)化設(shè)計。通過對2012年～2017年發(fā)生設(shè)計變更的項目總結(jié)發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計周期不合理導(dǎo)致的設(shè)計變更數(shù)量占全部設(shè)計變更數(shù)量的80%左右。

3.3 征占地引起糾紛無法協(xié)調(diào)

小型水利工程的建設(shè)大多臨近村莊、林地、耕地等，局部涉及永久占地或臨時占地，但占地面積一般較小，因此設(shè)計時往往忽略了這部分投資，施工單位需在現(xiàn)場放樣后才能明確占地范圍。建設(shè)單位在項目實施前，也很少在項目區(qū)進行宣傳或調(diào)查民意。項目群眾在工程實施的過程中，發(fā)現(xiàn)自己的土地被占用或臨時征用，阻擋施工致使工程停工的現(xiàn)象時有發(fā)生。建設(shè)單位在多次協(xié)調(diào)無果的情況下，為避免與群眾發(fā)生矛盾沖突，往往選擇調(diào)整設(shè)計方案從而導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計變更。

4 措施及建議

隨著小型水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程設(shè)計變更數(shù)量也逐漸增加，導(dǎo)致建設(shè)單位的管理成本增加，工程施工工期增長，計劃工期與投資無法保障。因此急需制定措施，以提高小型水利工程設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。

4.1 提高設(shè)計水平和技術(shù)審查水平

建設(shè)單位在委托設(shè)計時應(yīng)優(yōu)先選擇行業(yè)內(nèi)信用評價好的設(shè)計單位，設(shè)計過程中加強溝通交流，同時要求設(shè)計單位做好實地勘測工作，選派優(yōu)秀的設(shè)計人員擔任項目負責人。設(shè)計單位應(yīng)切實增強服務(wù)意識，從建設(shè)項目整體角度出發(fā)，積極收集整理相關(guān)資料，對項目現(xiàn)場進行詳細踏勘，設(shè)計成果應(yīng)分專業(yè)設(shè)計并指定各專業(yè)負責人，各專業(yè)成果需經(jīng)校審后再匯總成冊。技術(shù)審查單位要將項目審查與技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，審查過程中不僅要準確指出設(shè)計方案存在的問題，同時要指導(dǎo)設(shè)計人員如何解決問題，以審查代培訓(xùn)，從而達到培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的目的。利用好水利建設(shè)信用平臺，對于多次發(fā)生設(shè)計變更的設(shè)計單位，可降低其信用等級，督促其主動提高設(shè)計水平。

4.2 提前謀劃項目，預(yù)留充足的設(shè)計時間

行政管理部門作為項目的批復(fù)部門，應(yīng)在把握項目建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，督促建設(shè)單位提前謀劃項目，預(yù)留出充足的前期工作周期。建設(shè)單位可以根據(jù)未來幾年的水利工程發(fā)展需要，制定周期不小于三年的滾動規(guī)劃，并根據(jù)每年制定的滾動規(guī)劃，積極開展下一年度計劃實施項目的前期工作。通過提前開展前期工作，給設(shè)計單位留出充足的設(shè)計時間，保證設(shè)計周期。這樣即有利于項目的立項實施，同時又能提高設(shè)計質(zhì)量，對于項目建設(shè)單位來說，應(yīng)屬一舉兩得之舉措。

4.3 加強前期宣傳、溝通，保障建設(shè)資金

建設(shè)單位在項目實施前，要積極與項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村溝通，采用公示、廣播、召開村民代表大會等形式，做好項目建設(shè)前期的宣傳、協(xié)調(diào)工作，將項目建設(shè)的目的及益處在群眾中廣泛宣傳，讓群眾真正認識到項目建設(shè)所帶來的好處。設(shè)計單位應(yīng)做好工程征占地的實物量調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括永久占地、臨時占地和地上物，按照本地區(qū)補償標準估算占地投資并列入總投資。同時建議地方政府設(shè)立專項配套資金，保障項目前期工作、建設(shè)征占地及其他不可預(yù)見事項的資金投入。

5 結(jié)論

農(nóng)村小型水利工程設(shè)計變更原因因項目建設(shè)地點的不同也呈多樣化，導(dǎo)致變更的原因大多與設(shè)計質(zhì)量和群眾接受程度密切相關(guān)。2018年以來，我們將以往發(fā)生設(shè)計變更的農(nóng)村小型水利工程整理匯總，分別分析其變更原因，總結(jié)出導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程設(shè)計發(fā)生變更主要有設(shè)計單位技術(shù)水平參差不齊、設(shè)計周期不合理、征占地引起糾紛無法協(xié)調(diào)等幾點原因，雖然不盡全面，但也具有其代表性。針對以上幾點原因，經(jīng)過多次實地調(diào)研和意見征求，提出了解決措施：一是提高設(shè)計水平和技術(shù)審查水平；二是提前謀劃項目，預(yù)留充足的設(shè)計時間；三是加強前期宣傳、溝通，保障建設(shè)資金。近兩年來，上述措施實施后，小型水利工程設(shè)計成果質(zhì)量顯著提高，設(shè)計變更數(shù)量明顯減少，項目區(qū)群眾對工程項目的接受程度也由原來的不認可轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，這也說明我們采取的措施是積極有效的。

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)點多面廣，為農(nóng)村水利發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)，同時，我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村水利發(fā)展的因素也較多。為保障農(nóng)村小型水利工程合理有序推進，健康良好發(fā)展，應(yīng)該從項目建設(shè)的事前、事中、事后全面把控，總結(jié)以往工程的經(jīng)驗、教訓(xùn)，深入分析研究，探索出一條適合農(nóng)村小型水利工程良性發(fā)展的道路，可為從事此項工作的水利同行指明方向。