清代官箴中的“清廉”之道

姜建忠

(杭州師范大學(xué) 學(xué)校辦公室，浙江 杭州 311121)

引言

官箴是古代官吏為政的宦海指南和行為規(guī)范，其著者上至帝王臣工，下至地方官吏幕僚。官箴發(fā)軔于先秦，漸熟于漢唐，發(fā)達于宋元，極盛于明清。目前傳世官箴書有近80種，內(nèi)容大多是為官者的具體政務(wù)運行細則及政治倫理要求。[1](PP.160-166)郭成偉曾指出：“官箴的‘箴’字，是規(guī)勸，告誡的意思；‘官’字則是‘從政’的意思，二者合用，即是對從政者給予有益的規(guī)勸與告誡，以期廉潔政務(wù)，善待百姓?！盵2](P.417)

1985年，高成元先生開官箴研究之先河，此后相關(guān)研究著述日益豐富，與日俱增。(1)關(guān)于學(xué)界對官箴的研究，曲長海認為：“大致經(jīng)歷了對官箴文獻的界定、官箴中思想與觀念的研究以及新的理論角度的研究三個階段”。參見曲長海《1980年以來國內(nèi)官箴書研究述評》，《新世紀圖書館》，2016年第9期。清代官箴集歷代之大成，與往代官箴書相比，主要的勸誡對象是基層官吏，具有更強的針對性和務(wù)實性；形式也更為豐富，涵蓋訓(xùn)誡格言、公牘選編、州縣官入門、幕學(xué)書、傳記匯編、從政自傳和統(tǒng)治藝術(shù)匯編等[3](P.96)，故近年來學(xué)界對清代官箴的研究興趣漸濃。如周少元等借助《欽頒州縣事宜》的研究，嘗試總結(jié)清代的吏治得失。[4]張德軍采擇劉衡系列官箴及其為官一方時所遺留下來的司法檔案、文獻等，細致勾勒其為官歷程及吏治思想。[5]李景屏則將陳弘謀《從政遺規(guī)》的文獻制作、內(nèi)容與其政治實踐相比勘，意在展現(xiàn)清代所謂盛世階段所出現(xiàn)的吏治方面的政績與經(jīng)驗以及陳氏為此而做出的努力。[6]龔汝富等則主要以黃六鴻《?；萑珪窞槭妨蠎{依，梳理了清代州縣的吏治經(jīng)驗。[7]不過，就目前的清代官箴研究來看，主要是集中于某一人或某一部官箴，且注重其間政務(wù)運行細則的探討，而對其間政治倫理方面的研究則相對薄弱。岑大利在《清代官箴書中的為官之德和從政之道》一文中，盡管對“公、仁、清、勤、誠、敬、和、寬、忍”等為官之德有所論述，但總體上仍偏重討論“為官者的從政技巧”。[3]

清代官箴書對為官者提出了許多政治倫理要求，尤以“清、慎、勤”三字，最為時人所頻繁提及。三字箴言中，“清”字為首。清代官箴實則將“清廉”視作為政之本、士者之德和為官之寶，所謂“但操守廉潔，念念從愛百姓起見，便為良吏” [8]。何以官員的清廉至關(guān)重要，清代官箴認為原因有三：首先，廉潔才能不被屬吏和奸人誘惑、勾串，從而顯現(xiàn)出在吏民心目中的威嚴，所謂“公生明，廉生威” [9](P.1)。其次，清廉為官，才能做到處事公平公正，如清代陳弘謀所言：“人須心中無欲，方能心平。心平，方能事平，故廉又為平之本?！?[10](P.39)最后，清廉為官，有利于官場風清氣正，百姓安居勿擾。清初《御制人臣儆心錄》即言：“大臣不廉，無以率下，則小臣必污。小臣不廉，無以治民，則風俗必壞。層累而下，誅求勿已，害必加于百姓，而患仍中于邦家。欲冀太平之理，不可得矣?！盵9](P.277)

清廉為官，是清代所有官箴共同而基本的要求，其間既包括“何以要”和“必須有”等道德的戒令，也提供了“如何做”等具體的“清廉之道”，充滿了務(wù)實可行性和為官智慧。本文將以清代官箴為主要資料，集中探討其間的“清廉”之道，期以對加強廉政建設(shè)有所借鑒。

一、“非儉無以養(yǎng)廉”：清廉官德養(yǎng)成之根本

清代官箴慣將“儉”與“廉”并論，謂“惟儉足以養(yǎng)廉”，“欲教以廉，先使之儉”[11](P.164)，皆謂節(jié)儉是清廉之基。清人張圻一言道破：“居官之所恃者，在廉。其所以能廉者,在儉。”[12](《答周仲和書》,P.37) 能儉則“不至侵用官項，晙削民膏，身心俱泰，寢食皆安”[9](P.544)?？梢?，平時節(jié)儉，可以淡化貪欲，惜其羽毛，并增持奉公之心，故“居官不可作受用之想”[13](《官不易做》,P.596)。

官場之中，迎來送往，如何做到節(jié)儉，殊為不易。因此，節(jié)儉習(xí)慣之形成，正須平日習(xí)而常之。比如，在日常的用費上，官員要時時節(jié)約開支，“欲為清白吏，必自節(jié)用始”[14](《不節(jié)必貪》,P.288)，否則將墮入貪污犯罪的深淵。清人告誡官員要做到：“數(shù)椽可以蔽風雨，不必廣廈大庭也；癡奴可以應(yīng)門戶，不必舞女歌童也；繩床可以安夢魂，不必花梨螺鈿也；竹椅可以延賓客，不必理石金漆也；新磁可以供飲食，不必成窯、宣窯也；五篡可以敘間闊，不必盛席優(yōu)筋也；經(jīng)史可以悅耳目，不必名瑟古畫也?！盵15](《魏環(huán)溪寒松堂集》,P.283)某些官員之所以身敗名裂，“皆由不節(jié)之一念基之”[14](《不節(jié)必貪》,P.288)。當然，時人將“節(jié)儉”同“吝嗇”清晰界分開來，所謂“可省則省，謂之儉；不可省而省，謂之吝嗇”[13](《儉非吝嗇》,P.613)。比如，別地官員來訪，“款客當存古意，在誠敬不在侈靡。當以儉約率先，豈宜逐時競尚！”[12](《作吏要言》,P.116)

節(jié)儉的對立面則是奢侈，而清代官箴論及“奢則助貪”者尤多。時人深諳“由儉入奢易，由奢入儉難”之理，故對官場“力戒奢靡之風”言之甚詳。那么彼時官場奢侈之象有哪些呢？無非是“宅室欲美，妻妾欲奉，仆隸欲多，交游欲廣”[8]。除了上述之外，官員大吃大喝，飽食終日，亦會助長奢靡之風。乾隆中葉以降，尤其是清季，官吏們沉迷于酒食宴會，流連于花街柳巷，“大宴會則無月無之，小應(yīng)酬則無日無之”[16](P.79)。飯桌上的奢靡，加速了官場的貪腐。除了高廈廣宇、紙醉金迷、聲色犬馬等奢侈之風外，清代官箴指出，另一種助長官場奢侈之風的原因是“古墨清玩”之類的“高雅”之好。因這些嗜好，一般花費頗多，官吏以俸祿為生，實則不堪其負擔，必求于他人方可，“雖古墨清玩，勿宜偏愛，恐小人乘間而入也”[15](《熊勉庵寶善堂居官格言》,P.292)。

官員一旦身處奢靡浮華，久之則沉溺其中而不能自拔。費從何出？顯然，非貪無以供給。奢侈生活足以搖動官員廉潔自律之心，故清代官箴中再三強調(diào)日常奢侈生活有損清廉官德：“蓋費廣則用窘，盻盻然每懷不足，則所守必不固。雖未至有非義之舉，茍念慮紛擾，已不克以廉靖自居矣?！盵15](《何西疇常言》,P.230)長此以往，最終會因欲壑難填，而不惜以身試法來謀取利益。這種“奢以成貪”的因果聯(lián)系，彼時官箴論述頗多。清代康熙年間的循吏劉衡，深諳求奢必貪之理，他指出：“常見有甫經(jīng)得官履任，任意揮霍，事事以‘華美豐腴’相尚，只圖好看，卒之入不敷出，私債漸多，不至虧挪帑項、貽累親朋不止。其既也身受監(jiān)追，家遭籍沒，子孫貧乏，至不能以自存，則皆不儉之所至也?！盵17](《理財之道在儉》,P.154)嘉慶帝在諭旨中曾指出，那些因貪瀆而“身罹重罪“的高官，貪污無忌，如蛾撲火，緣其“恣情靡費，日事奢華，以致廉俸所入，不足供其揮霍，因而敗檢逾閑，多方婪索”[18](P.5934)。此外，官員日常鋪張浪費而致無力滿足生活，這也為上官下吏拖其進入“貪河污池”提供可乘之機，其害無窮，所謂“資用既絀，左右效忠之輩進獻利策，多在可以無取、可以取之間。意謂傷廉尚小，不防姑試，利徑一開，萬難再窒。情移勢逼,欲罷不能，或被下人牽鼻，或受上官掣肘，卒之利盡歸人，害獨歸己。敗以身徇，不敗亦殃及子孫”[14](《不節(jié)必貪》,P.288)。

貪口一開，便呈蔓延恣肆之勢，一發(fā)而不可收，小貪不靖，流為大貪。在入仕之初，許多官宦想兩袖清風、一心為民，后因誘惑難擋而心生貪念，且貪欲無限蔓延，“至百金，則思千金；至千金，必思萬金。甚則權(quán)勢熏赫，財帛充棟，而猶未足也”[15](《熊勉庵寶善堂居官格言》,P.290)。清代官箴皆要求，各級官員踏上仕途伊始，即應(yīng)以“儉以養(yǎng)廉，奢以助貪；貪終敗身，甚及子孫”為戒，如此清廉一生，亦平安一生。

二、“此德關(guān)彼德”：清廉官德之助成

清代官箴指出，官德之間互有關(guān)聯(lián)。官員的綜合道德素養(yǎng)，比如仁慈愛民、秉公去私、勤奮律己、戒驕戒怠等，亦與清廉官德之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，或為清廉的思想基礎(chǔ)，或與清廉互為配合，相得益彰。

提倡仁慈愛民是清廉為官的思想前提。仁慈愛民者，自會關(guān)心民生疾苦，做到人溺己溺、人饑己饑，將百姓的切身利益放在首位，絕不會去做貪污枉法、損及民生之事。康熙皇帝即提及“悉尚廉潔，使民生得遂”[18](P.600)。清代先幕而后官的汪輝祖也曾指出，仁慈愛民之官“全在體恤民隱，惜民之力，節(jié)民之財，遇之以誠，示之以信，民不覺官之可畏，而覺官之可感，斯有官民一體之象矣”[14](《治以親民為要》,P.275)。有了愛民之心，自會處處為百姓著想，也易于做到“惜民之力、節(jié)民之財”的清廉為政。換言之，是否為官清廉，也是檢驗當政者心系民生與否的試金石，貪官污吏斷不會有真切的仁慈愛民之心。因此，培養(yǎng)官吏仁慈愛民的官德，實有助于官吏清廉為政。

清代官箴認為清廉之“清”，不獨僅指為人“清白”，亦有為事“清正”之義，而為事能否“清正”“去私”乃是關(guān)鍵。一般認為此處之“私”系指私利，實則有時還包括無關(guān)乎“利”的“一己之私意偏見”。當然，首先不能廢公為私，損害民眾利益，要求親義而遠利，必須始終保持清心寡欲的狀態(tài)，只有“絕去乎物欲之私，潔其心以事君；知有國而不知有家，專其念以任職。不好利亦不好名，不以身家妻子紛其念，并不以毀譽得失擾其神。念清則神清，神清則心清”，這樣才能“心之清者理自明”[19](《居官》,P.215)。其次，清代官箴還要求，為官者須“化乃褊心，祛乃忌心，正乃偏心，上惟效忠于主，下惟加意于民，遠則思后世之公評，近則愛一身之名節(jié)”[9](《御制人臣儆心錄》,P.276)。清代官箴還指出，要做到秉公辦事，一要做到意誠心正，“心者, 政事之本也。牧令之心正而地方無有不治者矣”[12](《與山左屬官書》,P.118)；二要虛心，絕不自以為是；三要循理守法，時刻注意平心處理一切事情，“心正則群邪消”[12](《答門生王禮圻問作令書》,P.65)。只有做到上述三點，方堪為真正的清白、清正之吏。

官箴將清廉視作官員本分之事，即不必為自己盡此本分而沾沾自喜，時時以清官而沽名釣譽。否則，則會脾氣乖張、舉措失宜，時人提醒：“居官者以廉之一節(jié)自滿，而種種戾氣秕政伏焉?！盵15](《王朗川言行匯纂》,P.293) 官箴認為，驕之根源在于自滿自足，乃為官之大忌，“蓋驕則自盈，自盈則惰慢之氣存于中，傲肆之形見于色，雖有善焉，莫之能蓋矣”[9](《御制人臣儆心錄》,P.278)。而其流弊，“豈第無益于身，抑將貽誤于國”，值得為官者時時警惕。

律己重在慎獨，要以“不貪為寶”。清人認為，要達到慎獨的境界，平時要謹言慎行，防微杜漸，節(jié)制欲望，從小事做起，從自己做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，養(yǎng)成一身正氣和良好的行為習(xí)慣。為政者在無人監(jiān)管督責之時清醒自律，嚴于操守，謹慎對待自己所思所行，不為悖逆法律和道德之事。歷史上，以清廉儉約自律者，代不乏人。君子德風，小人德草。當政者只有自己做到清廉自律，才能擁有巨大的感召力并對社會產(chǎn)生積極影響。

三、“以術(shù)輔其德”：人際網(wǎng)絡(luò)中的清廉智慧

總體而言，往代官箴偏向于道德說教，而缺乏務(wù)實舉措，官員有無真正踐行清廉為官的準則，也難以考證。不過，清代官箴對官員如何在復(fù)雜的官場潔身自好、清廉自守，充滿著務(wù)實可行的討論，處處凸顯出彼時“人際網(wǎng)絡(luò)中的清廉智慧”，頗值得今人思考。對于側(cè)身官場之人，各有其職守權(quán)責，又各有其隸屬，必須處理好與上級、同僚及下級的關(guān)系。清代官箴所提出官吏在待人接物方面的基本準則，包含著深刻的清廉智慧。

對上級，首先要忠于職守，取信于上，所謂“獲上是治民第一義”[20](《事上官》,P.23)。得到上級的信任和支持，乃為政重要基礎(chǔ)和前提。但是，下級不能一味趨迎奉承，必須不玩法、不害民。清人對玩法害民的逢迎之徒，多致批判之詞：“每嘆居官之人，事上則俯首鞠躬，臨民則逞志作威，或則厚斂，或則酷刑，或則苦役，賤之如犬馬、刈之如草芥?！盵13](《仕學(xué)一貫錄》,P.22)對上須不亢不卑，事之以道，不以奉承趨迎之法去諂媚上級，而要通過自己的廉潔和盡職，來協(xié)助上級處理好地方政務(wù)。官吏還應(yīng)做到“不揣摩上級的本心”，因為“有揣摩之心便工迎合之計，奔競鉆營，無所不至”。相反，“去一分揣摩，即擴充一分天良，即存一分公道，為自己展布事業(yè)，為地方維持風教，即為朝廷推廣德意矣?！盵13](《申飭官箴檄》，P.18)對同僚，絕不能狼狽為奸，而要肝膽相照、秉于至誠。官箴中要求對待縉紳士夫要虛心以誠，待同事要和謙以禮，這樣既可求得同僚之幫助，又可端正社會風氣，有益于官場清廉風氣的形成。對下級，要盡到約束管控之責，尤其是作為親近之人的“家丁”。清代袁枚把“吏治不清”歸咎于家丁與胥吏朋比為奸，所以“不治胥吏，不能治民；不治家丁戚友，不能治胥吏”[13](《答門生王禮圻問作令書》，P.63)。在袁枚看來，家丁是背著主官之意而與胥吏勾結(jié)謀利，實則清代家丁時常充當著腐敗官員的經(jīng)紀人而與不法胥吏舞弊分利，有時甚至官員直接與吏沆瀣一氣。同治皇帝曾在上諭中直接指出“各省書役舞弊，地方官有明知受其蒙蔽反代為掩飾回護者，并有恃為腹心爪牙者” [21]，進而要求官與吏應(yīng)當保持距離，防止被其拉下水，更為重要者，是要對其加強制度性的約束。官箴時常提及，衙門胥役充職即為思利，無人不思作弊，亦無事不可作弊。作為賢明州縣官，為防弊即須精明，尤要明了相關(guān)辦事程序，防止被在官之吏所蒙蔽，而毀損一世清譽。是故，官箴對所有事務(wù)的辦事程序皆作巨細靡遺之闡述，告誡州縣官，辦事時稍有偏離既定程序，胥役則有隙可乘。清代官箴要求官吏實行責任制，須向胥吏交代政務(wù)，堅持一人一責，一事一責，并令其具結(jié)，保證辦事過程決無作弊之事。否則，一經(jīng)查出，甘愿受罰。 [3](P.97)時人指出，有貪欲之小吏很多，如果官員為其所動，不從大處著眼，就會因小失大，致使上級官員觸犯法網(wǎng)。對待下級吏員，要做到因人而異，“老成之吏，宜優(yōu)待之；貧乏之吏，或體恤之。恩威兼至，而猶不革面革心者，未之有也。且若輩中，亦大有才能，果能留意辨別，加以訓(xùn)誨，而成就之，是又居官者種德之一道也”[20](《待胥吏》,P.29)。

歷代官箴都很重視齊家一端，它要求為官者除自律要嚴外，還要嚴格管束妻子、兒女等家人，以免行賄受賄，干擾公事，同時嚴禁家人欺凌民眾，侵奪民財。首先，官吏不能以裙帶關(guān)系用人，即“至親不可用事”。此舉旨在保證用人得其所，便于工作開展，同時也為了避免他們假權(quán)謀私，拖帶本官下水，更是為了避免他官因投鼠忌器而不能嚴肅懲治其不法行為，最終導(dǎo)致百弊叢生。因此，大臣們要做一個清正廉潔的好官，不僅要潔身自好，嚴于律己，而且要嚴格要求和管理好自己的至愛親朋，不可讓他們?nèi)我獬淹獧?quán)，尤其不可一味任用至親。其次，為官者不但在家中要率先節(jié)儉，還要帶領(lǐng)家庭其他成員一起節(jié)儉，為官者“身之不儉，斷不能范其家；家之不儉，必至于累身”[22](《范家》，P.316)。從提高個人修養(yǎng)到管理好家庭成員，再到國家治理，推己及人，由近至遠，清人都有自己的深刻思考。為人不能嚴于律己，不能妥善處理好親戚朋友關(guān)系，便不足以從政治事，否則即使進入仕途，也必為各種利害關(guān)系所左右，最終淪為私欲的奴隸、社會的罪人?？v觀當代政壇腐敗墮落者，與自律不嚴及對親朋缺乏約束、放松警惕亦有莫大關(guān)系。

結(jié)語

有清一代，清廉為官，作為一種政治文明和政治倫理，在官箴書中被廣為提及。“貪則狼藉之聲，甚于糞穢；禍害之加，甚于戈戟；防慮之切，甚于盜賊?！盵23](《不貪為寶》,PP.187-188)這種觀念得到了上至帝王下至臣工百姓的一致認可。然而，對清廉為政近乎管禿唇焦的提倡，恰恰展示出一個并非風清氣正的世界?！叭昵逯?，十萬雪花銀”之語廣為流傳，便是對彼時官場風氣的反映。當時，“求一真正清廉之士，幾等于麟角鳳毛”[24](《重祿》,P.700)。然而，今人并不能就此否定彼時官箴文化對于傳統(tǒng)政治文明的價值。如上所述，我們?nèi)裟芘械乩^承清代官箴中關(guān)于清廉為官這一傳統(tǒng)政治倫理，激濁揚清，含英咀華，并能切身踐履，必能有助于塑造一個風清氣正的官場生態(tài)。