淺談景區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置

許繼宏 九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局

景區(qū)是指管理機(jī)構(gòu)依托資源吸引物提供旅游設(shè)施和服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)域，能夠滿足游客觀光游覽、休閑度假等旅游需求。本文景區(qū)指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然風(fēng)景區(qū)。景區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著引擎作用，要加強(qiáng)景區(qū)管理，設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行考核是可行的辦法。

一、指標(biāo)的作用

1.樹立景區(qū)價(jià)值導(dǎo)向。指標(biāo)使景區(qū)在工作中明確目標(biāo)、指導(dǎo)工作，明確工作的重要程度。

2.提供考核景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)明確告訴景區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)，使景區(qū)管理規(guī)范和工作重點(diǎn)符合指標(biāo)。

3.調(diào)動(dòng)景區(qū)積極性。指標(biāo)確定后，景區(qū)會利用各種資源實(shí)現(xiàn)和完成指標(biāo)。

二、如何設(shè)置指標(biāo)

根據(jù)景區(qū)的年度工作任務(wù)和重點(diǎn)，設(shè)成一級、二級或三級指標(biāo)，一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)，二級指標(biāo)內(nèi)分解三級指標(biāo)。根據(jù)工作需要，一級指標(biāo)可設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源保護(hù)、安全管理、財(cái)務(wù)管理和服務(wù)管理等。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指景區(qū)接待人數(shù)、收入、利潤、稅收、上繳任務(wù)等。具體量化宜參照往年或歷年數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況制定。

接待人數(shù)指游客購買門票人數(shù)，包含政務(wù)接待免票、政策性免票、業(yè)務(wù)免票和行業(yè)慣例免票人員數(shù)量和執(zhí)行營銷政策的游客人數(shù)；收入指游客購買門票、交通票和其他屬于景區(qū)管理單位收入的數(shù)字；利潤指財(cái)務(wù)報(bào)表上反映年度的經(jīng)營成果；稅收指繳納到稅務(wù)部門的稅收數(shù)字；上繳任務(wù)指景區(qū)繳納給景區(qū)的上級主管單位的費(fèi)用，有些單位沒有上級，可不設(shè)置該指標(biāo)。

2.資源保護(hù)是指對資源進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)型利用。設(shè)二級指標(biāo)如護(hù)林防火、環(huán)境監(jiān)測、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等。

護(hù)林防火指森林防火?；馂?zāi)是森林最大的敵人，防火是森林保護(hù)最重要的工作?？梢栽O(shè)置宣傳教育、建設(shè)群眾性的防火組織和制度、群眾控制火源等、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防巡邏、巡山、防滅火演練等指標(biāo)；環(huán)境監(jiān)測就是運(yùn)用化學(xué)、物理、生物、醫(yī)學(xué)、遙測、遙感、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)，從而對環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價(jià)的學(xué)科，設(shè)三級指標(biāo)如森林覆蓋率、植被覆蓋率、水文水質(zhì)、空氣質(zhì)量、聲學(xué)環(huán)境等；動(dòng)植物保護(hù)指的是保護(hù)野生動(dòng)植物，就是保護(hù)人類生存的生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)人類的家園，可以設(shè)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育、哨卡管理、生物多樣性監(jiān)測、大熊貓棲息地巡護(hù)、紅外相機(jī)監(jiān)測、巡山巡護(hù)等指標(biāo)；環(huán)境衛(wèi)生指為游客提供干凈清潔整齊的旅游環(huán)境，設(shè)游步道、公共廁所、垃圾桶、觀景臺等三級指標(biāo)。

3.安全管理是對景區(qū)各方面安全的考核指標(biāo)。設(shè)檢查、排查、隱患整改、商品市場、食藥品、交通、財(cái)產(chǎn)安全、地災(zāi)防治和應(yīng)急管理等指標(biāo)。

檢查是指安全監(jiān)督人員對景區(qū)安全因素進(jìn)行的日常巡查活動(dòng)，以檢查記錄為依據(jù)；排查是針對安全隱患進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，以記錄臺賬為依據(jù)；隱患整改指對已排查出的安全隱患進(jìn)行整改的記錄；商品市場指景區(qū)內(nèi)商品交易場所內(nèi)的安全；食藥品指對食品藥品的安全管理；交通指景區(qū)內(nèi)車輛、游客和工作人員的交通行為安全管理；財(cái)產(chǎn)安全指個(gè)人和公共財(cái)產(chǎn)的安全管理指標(biāo)；地災(zāi)防治指地災(zāi)預(yù)防、治理工作；應(yīng)急管理指出現(xiàn)安全事件后采取的應(yīng)急管理工作，包括“一案三制”，“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計(jì)劃和方案；“三制”指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

4.財(cái)務(wù)管理是為了實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，組織對財(cái)和物的使用、分配的活動(dòng)。具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況?？稍O(shè)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算完成、費(fèi)用控制等指標(biāo)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律可設(shè)置為有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，預(yù)算完成和費(fèi)用控制設(shè)定為數(shù)字指標(biāo)。

5.服務(wù)管理是景區(qū)對游客提供硬件和軟件服務(wù)過程的管理，設(shè)置員工管理、設(shè)施維護(hù)、旅游秩序、市場管理、綜合環(huán)境、投訴處理、游客滿意率、新聞報(bào)道等指標(biāo)。

三、設(shè)計(jì)原則

1.指標(biāo)可量化。各指標(biāo)在考核時(shí)要有數(shù)量進(jìn)行比較，二是指指標(biāo)完成與否可以評分。如：設(shè)置年度接待人數(shù)指標(biāo)為100萬人次，若完成得1分，未完成則按比例得分。

2.具備可操作性。指標(biāo)考核上要有操作性，考核時(shí)要有量化資料和實(shí)物等。如設(shè)置二級指標(biāo)新聞報(bào)道要明確要求頻道、欄目、次數(shù)、時(shí)長等，且能夠有佐證材料復(fù)核。

3.能夠達(dá)成。指標(biāo)是經(jīng)過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，如“跳起來能夠摘到的蘋果”，指標(biāo)要定得合適，太高和太低都不利于發(fā)揮指標(biāo)的作用。

4.形成指標(biāo)分值體系。在一級指標(biāo)中，根據(jù)重要性排序，排名在前的分值最高，排名最后的分值最低，總分可按百分制計(jì)劃。一級指標(biāo)賦予分值后，分析每個(gè)一級指標(biāo)內(nèi)的二級指標(biāo)，一級指標(biāo)的分值分配在各二級指標(biāo)中，同樣的原理用于三級指標(biāo)的分值設(shè)計(jì)。

景區(qū)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程，需要多因素的研究，在實(shí)踐中要采用PDCA循環(huán)，使目標(biāo)績效管理更上一個(gè)臺階。