新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展分析

劉國(guó)梅 永勝縣永北鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障服務(wù)中心

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題愈加重視。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，可以承擔(dān)老人部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，有助于保障基層中老年人的生活。這樣不僅減輕了子女的負(fù)擔(dān)，老人在生活的過(guò)程中也不會(huì)為老年的養(yǎng)老問(wèn)題而發(fā)愁。在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中就已經(jīng)指出，可以考慮轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，截至2020年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。從2019年要將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年年底，我國(guó)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約有1200億左右。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)得到了普遍的運(yùn)用，并且取得了較為成功的效果。許多老年人通過(guò)參保，每月能夠定期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金滿足日常生活所需。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)推進(jìn)展開(kāi)地如火如荼，但是在發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些較為突出的問(wèn)題。

（一）基金管理混亂

首先，目前我國(guó)的新農(nóng)?；鸬墓芾砣藛T水平較為低下，缺乏專業(yè)的管理人才，在基金管理方面一直循規(guī)蹈矩，沒(méi)有突破性的創(chuàng)新，在辦理時(shí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。除此之外，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要集中在縣級(jí)，所以導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)層次較低，許多業(yè)務(wù)的開(kāi)展不符合規(guī)范。在基金管理方面，依舊采用社保基金的許多渠道，這就使得新農(nóng)?；饡?huì)面臨保值增值問(wèn)題的概率更大。

（二）制度銜接不完善

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中與舊制度之間存在一定的沖突，難以實(shí)現(xiàn)有效的過(guò)渡。雖然目前指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)提出了一些解決方案，但是治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根源上排除問(wèn)題。除此之外，雖然政府已經(jīng)將城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)做出了解釋規(guī)定，但城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間也存在著一些沖突。這兩者之間能否實(shí)現(xiàn)有效的銜接和過(guò)渡，還存在很大的不確定性。

（三）法律法規(guī)不健全

由于我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)間較短，因此出臺(tái)的相應(yīng)法律法規(guī)仍不夠健全。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，但是在法律層面上并沒(méi)有明文規(guī)定，導(dǎo)致缺乏法律條文的支撐。在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐時(shí)也會(huì)造成一定的阻礙。

（四）中央統(tǒng)籌管理層次較低

目前我國(guó)新農(nóng)保制度統(tǒng)籌層次主要集中在縣級(jí)地區(qū)，低層次的統(tǒng)籌管理給中央統(tǒng)一管控帶來(lái)了難度。由于縣級(jí)的財(cái)政狀況不夠樂(lè)觀，因此在管理過(guò)程中，人力、物力和財(cái)力難以得到及時(shí)的調(diào)配。其實(shí)中央政府努力推進(jìn)制度落實(shí)，但是由于受到地域和條件的限制，最終取得的效果也會(huì)不盡如人意。除此之外，縣級(jí)政府在向中央進(jìn)行匯報(bào)落實(shí)時(shí)，由于中間缺乏監(jiān)督檢查，所以有些數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^(guò)程中不夠準(zhǔn)確，中央政府難以對(duì)某些地區(qū)的新農(nóng)保制度實(shí)施情況有全面的了解，因此也就不利于提出一些針對(duì)性的建議。因此，中央統(tǒng)籌管理層次較低使得國(guó)家對(duì)于基層新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度不夠，也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的一系列問(wèn)題，阻礙我國(guó)新農(nóng)保制度的全面落實(shí)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)策略

（一）拓寬基金投資渠道

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)的關(guān)鍵就是需要拓寬基金的投資渠道和來(lái)源。在加大宣傳力度的同時(shí)，要落實(shí)國(guó)家集體個(gè)人三方面能夠達(dá)成共同出資，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能夠積極參與新農(nóng)保，逐步提升參保的資金檔次。在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，能夠有效地拓寬基金的投資渠道，同時(shí)適當(dāng)?shù)販p少基金在銀行存款的占比。開(kāi)發(fā)其他新農(nóng)保基金的投資途徑，同時(shí)也能有效地降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。力求在安全，收益之間能夠?qū)ふ乙粋€(gè)平衡點(diǎn)。除此之外，政府要加大對(duì)新農(nóng)保制度的財(cái)政投資力度。必要時(shí)可以派專業(yè)的管理人員去地方展開(kāi)運(yùn)營(yíng)管理工作，以此促進(jìn)基金的合力運(yùn)營(yíng)，使得內(nèi)部審計(jì)更加規(guī)范，做好內(nèi)部控制工作。

（二）完善制度銜接工作

制度的銜接問(wèn)題可以通過(guò)在老農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，所繳納的保證金妥善轉(zhuǎn)移到新政策下并做好記錄。在新制度下，能夠確保老農(nóng)保制度的一系列權(quán)益。使得新，老農(nóng)保制度之間實(shí)現(xiàn)有效的過(guò)渡。對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，兩者所想的待遇應(yīng)該保持一致。中國(guó)農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工兩者的繳納年限可以相互折算，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接需要調(diào)動(dòng)雙方都能夠積極參與該項(xiàng)工作，在最短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)接工作。

（三）提高制度統(tǒng)籌層次

由于目前我國(guó)新農(nóng)保的制度主要在縣級(jí)實(shí)施管理。而地方的財(cái)政畢竟有限，且需要管理的公共事務(wù)較多，缺乏專業(yè)的管理人才，所以在具體落實(shí)方面往往最終所取得的結(jié)果大打折扣。因此，要提高新農(nóng)保制度的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮中央機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌作用，從而進(jìn)一步的完善社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列保障體系。只有這樣，農(nóng)村的養(yǎng)老矛盾才能夠得到逐步化解，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度才會(huì)加快。

（四）健全農(nóng)保法制體系

目前由于我國(guó)并沒(méi)有單獨(dú)制定相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律措施對(duì)這 些政策給予支持。因此，需要加強(qiáng)完善新農(nóng)保制度的立法工作的落實(shí)。在最新制定的法律法規(guī)當(dāng)中，要明確新農(nóng)保的法律地位，同時(shí)要明確國(guó)家以及個(gè)人在該項(xiàng)制度中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在享受權(quán)利的同時(shí)，也要積極地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。隨著新農(nóng)保制度的不斷落實(shí)，也可以陸續(xù)建立相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其中所涉及的一些財(cái)務(wù)以及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行定時(shí)公示。只有這樣新農(nóng)保制度真正的做到有法可依，在后續(xù)的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中也會(huì)更加順利。

四、新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的道路

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)

要想構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要解決好民生問(wèn)題。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展直接決定農(nóng)民所取得的利益的多少。因此，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，一方面可以充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)能力，同時(shí)也能夠委托市場(chǎng)機(jī)構(gòu)去參與多元化的投資運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步降低管理費(fèi)用和交易所需成本，從而形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外，可以通過(guò)引導(dǎo)個(gè)人集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的力量，進(jìn)一步的提升養(yǎng)老質(zhì)量。

（二）各級(jí)財(cái)政分擔(dān)基金籌集

由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較廣，且對(duì)于不同的參保人群所采取的保障需求層次不同。因此，這就需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)公平正義的最終目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政的運(yùn)營(yíng)和資金籌備的機(jī)制，將農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老利潤(rùn)可以得到切實(shí)保障，共同享受新時(shí)代的發(fā)展成果。在制度設(shè)計(jì)方面縣級(jí)政府要與下一級(jí)的政府部門(mén)共同為基金籌集基金，并逐步實(shí)施分賬管理，從而充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌功能，以此來(lái)確保個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)保值增值的功能。廣大群眾可以根據(jù)實(shí)際的家庭情況去選擇合理的檔次和保障水平。

（三）新農(nóng)保制度補(bǔ)貼持續(xù)增長(zhǎng)

在新制度未實(shí)施之前，養(yǎng)老金主要依靠于政府的基金補(bǔ)貼。因此，許多農(nóng)民的養(yǎng)老金總體收入不高，保障力度不夠強(qiáng)。在實(shí)施新農(nóng)保制度之后，能夠考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)提高繳費(fèi)檔次。這樣不僅可以提升農(nóng)民的參保積極性，同時(shí)也能逐步縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。實(shí)現(xiàn)新背景下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制有利于緩解人口老齡化，給子女以及社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，以此來(lái)維護(hù)制度的公平公正，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)要能夠根據(jù)目前所存在的一些問(wèn)題展開(kāi)分析，在充分了解問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)的解決對(duì)策。通過(guò)健全新農(nóng)保制度所對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，能夠讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度給他們自身所帶來(lái)的便利，以此來(lái)帶動(dòng)他們的積極性使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)順利推廣，使得新農(nóng)保制度的可靠性和可持續(xù)性不斷增高。