中西部高校集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

楊 盼，陳時見

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

高校集群是以資源整合為核心、以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，根據(jù)內(nèi)部相關(guān)因素在一定區(qū)域內(nèi)集中，并與周圍環(huán)境相融合的高校集合體。(1)許長青、盧曉中:《粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展:理念、現(xiàn)實(shí)與制度同構(gòu)》,《高等教育研究》2019年第1期。推動中西部高校集群發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，是“十四五”期間高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。(2)鐘秉林:《“十四五”期間我國高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2021年第1期。在新的歷史時期，明晰中西部高校集群發(fā)展的基本要義、厘清中西部高校集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑，不僅有助于推動我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展，而且對于新時代中西部高等教育的全面振興具有重要意義。

一、中西部高校集群發(fā)展的基本要義

高校集群作為高校集合體，雖然涉及諸多的要素，承載眾多的功能，但其基本要義主要體現(xiàn)在促進(jìn)人才培養(yǎng)、推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會服務(wù)等三個方面。中西部高校應(yīng)根據(jù)中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育振興的戰(zhàn)略需要，圍繞集群發(fā)展的基本要義進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與整體規(guī)劃。

(一)以人才培養(yǎng)促進(jìn)高校集群發(fā)展

人才作為創(chuàng)新的第一資源，對于推進(jìn)中西部高等教育振興、全面提升中西部高等教育質(zhì)量發(fā)揮著決定性作用，同時也是中西部高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的關(guān)鍵因素。

首先，明確人才培養(yǎng)的重要地位。人才作為資金、技術(shù)和信息的綜合載體，對于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，有著舉足輕重的作用。一方面在國家層面提高人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略定位。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家通過發(fā)布《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》等政策文件，不斷加強(qiáng)中西部地區(qū)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與戰(zhàn)略部署。(3)郝瑜、孫二軍:《區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策保障:基于建設(shè)“高教強(qiáng)國”的視角》,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年,第232頁。另一方面在地區(qū)層面加強(qiáng)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如重慶市印發(fā)的《重慶市高等教育發(fā)展行動計劃(2018—2022年)》和新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)的《新疆教育現(xiàn)代化2035》，都明確了人才培養(yǎng)在地區(qū)高等教育發(fā)展中的重要地位。

其次，構(gòu)建創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系是中西部高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)教育研究水平提升、助力新發(fā)展格局構(gòu)建的必然選擇。一方面，建立有利于創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制。在打破區(qū)域壁壘的前提下，積極探索高校與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)等聯(lián)合育人的新機(jī)制，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共建共享，不斷提升優(yōu)質(zhì)教育資源的利用效度和輻射強(qiáng)度。另一方面，完善有助于激發(fā)教師隊(duì)伍活力的評價制度。針對不同層次、類型高等學(xué)校的教師采取多樣化的評價方式，并構(gòu)建全方位、多樣化、發(fā)展性的教師績效評價體系，對高水平人才實(shí)施動態(tài)評估。

此外，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引育并舉。破解中西部高校人才引進(jìn)和流失的難題，需要把握“引育并舉、以育為主”的發(fā)展方針，在加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、構(gòu)建人才流動閉環(huán)的同時，不斷強(qiáng)化本土人才培育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的智力支持。一方面，大力推行各種形式的人才柔性引進(jìn)。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才市場多樣化的需求，通過“高薪聘請”“人才共享”“合作生產(chǎn)”等更加靈活多樣的引才方式，釋放柔性引才新活力，為中西部高校發(fā)展聚集更多國內(nèi)高層次人才。另一方面，加強(qiáng)對杰出青年科技人才的培育。立足中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培育有活力、有潛力、有實(shí)力的青年人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對省市功能定位的服務(wù)與支持。

(二)以學(xué)術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高校集群發(fā)展

學(xué)術(shù)創(chuàng)新作為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵要素，對于中西部高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展至關(guān)重要。建設(shè)中西部高校集群，需要通過“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源共建共享和高等教育信息化建設(shè)等措施進(jìn)一步推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

首先，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，積極推動科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?！皡f(xié)同創(chuàng)新”涵括戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、知識協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)三個層次的系統(tǒng)架構(gòu)，旨在通過國家引導(dǎo)和制度安排，促進(jìn)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)交流合作、整合資源，促進(jìn)知識增值和技術(shù)推廣。(4)李化樹:《建設(shè)西部高等教育區(qū):西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》,北京:人民出版社,2016年,第213頁。實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新需要從兩方面努力。一方面需要創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式。探索建立“開放、集成、高效”的協(xié)同創(chuàng)新模式，通過深入開展校企、校地和?？浦g的協(xié)同創(chuàng)新、共建共享，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。另一方面需要積極推動科研成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)較為完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，在“政產(chǎn)學(xué)研”合作過程中積極推動高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)高校的創(chuàng)新驅(qū)動能力和服務(wù)社會效能。

其次，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動與融通。推動高校集群發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，為學(xué)生提供更加豐富、多元的高質(zhì)量課程，擴(kuò)寬高等教育資源共享的渠道，最終推動中西部高等教育建立和諧發(fā)展、共建共享的新格局。一方面，完善資源共享制度。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，必須建立健全相關(guān)制度章程，促進(jìn)中西部高校集群可持續(xù)發(fā)展。另一方面，促進(jìn)要素流動融通。促進(jìn)人才、資金、信息等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的相互流動與融通，構(gòu)建圖書網(wǎng)絡(luò)、多元課程和設(shè)備場地等資源的共享平臺，盤活各類辦學(xué)資源、避免教育資源浪費(fèi)，促進(jìn)中西部高校的現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，加快高等教育信息化建設(shè)，構(gòu)建更加智能化的科技創(chuàng)新模式?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以賦權(quán)、賦能，為學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新、高校集群發(fā)展提供關(guān)鍵性支撐。一方面，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動教育理念更新、教學(xué)模式變革。加強(qiáng)課程和專業(yè)的數(shù)字化改造，推動信息技術(shù)與學(xué)科專業(yè)的有機(jī)融合，打造更加開放、互動、共享的信息化教學(xué)平臺，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式。另一方面，打破信息壁壘的阻隔，建立高效聯(lián)動的信息化研究環(huán)境。中西部高校必須打破資源信息瓶頸對于集群發(fā)展的制約，構(gòu)建開放、合作、共享的信息化研究環(huán)境(5)郝瑜、孫二軍:《區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策保障:基于建設(shè)“高教強(qiáng)國”的視角》，第235頁。，形成互利互惠、互幫互促的高等教育科技創(chuàng)新體系。

(三)以社會服務(wù)支撐高校集群發(fā)展

縱觀世界一流大學(xué)的發(fā)展歷程可以看到，主動適應(yīng)社會變革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一流大學(xué)價值彰顯的關(guān)鍵路徑。中西部高校集群也需要在提升質(zhì)量的同時，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

首先，對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高科技創(chuàng)新水平。中西部高校集群應(yīng)以區(qū)域發(fā)展需求和戰(zhàn)略部署為導(dǎo)向，不斷提高科技創(chuàng)新水平，以協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科研與服務(wù)的緊密結(jié)合。一方面，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的社會服務(wù)體系。圍繞區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求與新格局，加強(qiáng)高校與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，持續(xù)推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的社會服務(wù)創(chuàng)新體系。另一方面，完善高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制。整合高校、企業(yè)、科研院所教育科技資源，構(gòu)建科研交流與資源共享的創(chuàng)新型研究網(wǎng)絡(luò)，提升高校集群服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

其次，引導(dǎo)高校把握服務(wù)面向，從同型競爭轉(zhuǎn)向錯位發(fā)展。中西部高校集群應(yīng)明確“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，鼓勵集群內(nèi)不同類型和層次的高校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求辦出水平、辦出特色。一方面，明確辦學(xué)定位和服務(wù)面向。結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高校合理定位和分類發(fā)展，對符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、具有明顯優(yōu)勢和特色的院校開展重點(diǎn)支持。另一方面，避免“千校一面”和同型競爭。將區(qū)域高校類型層次從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，強(qiáng)調(diào)集群內(nèi)部高校之間的有序競爭、和諧發(fā)展，推動區(qū)域高等教育在良性互動的基礎(chǔ)上構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、共建共享的新發(fā)展格局。(6)新華網(wǎng):《振興中西部高等教育 探索“自我造血”新模式》 (2020年11月10日) ,http://education.news.cn/2020-11/10/c_1210879673.htm.

此外，推動構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，加強(qiáng)對終身學(xué)習(xí)的支持。中西部高校集群要通過加強(qiáng)繼續(xù)教育能力建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)形成有力支撐，履行教育服務(wù)社會的重要職能。一方面，改革繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，適應(yīng)中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵出發(fā)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式對中西部高校繼續(xù)教育的模式進(jìn)行綜合改革，使繼續(xù)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式更具有針對性和靈活性(7)第六戰(zhàn)略專題調(diào)研組、郝克明、張力:《繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》,《教育研究》2010年第7期。。另一方面，充分利用信息技術(shù)手段，推動學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)發(fā)展。在中西部地區(qū)建立數(shù)字化繼續(xù)教育中心，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的作用，為市民提供個性化、定制式的開放學(xué)習(xí)服務(wù)。(8)張偉遠(yuǎn)、許玲、聶少君:《互聯(lián)網(wǎng)時代繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位與作用》,《中國遠(yuǎn)程教育》2019年第2期。

二、中西部高校集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

振興中西部高等教育，需要實(shí)施高校集群發(fā)展戰(zhàn)略，以此匯聚辦學(xué)資源、激發(fā)內(nèi)生動力?；谛聲r代中西部高等教育振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，厘清中西部高校集群發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，才能有效探尋中西部高校集群發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)集群發(fā)展的戰(zhàn)略意識較為薄弱

高校集群發(fā)展是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的有力支撐。中華人民共和國成立以來，黨和國家出臺了一系列政策推動區(qū)域高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展：改革開放前，通過高校院系布局調(diào)整推進(jìn)區(qū)域高等教育布局合理化；改革開放后，開始優(yōu)先支持一批重點(diǎn)高校的發(fā)展，帶動區(qū)域高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的快速提升；黨的十八大以來，逐步推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

目前，我國高校集群發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)初步形成，但中西部地區(qū)(特別是西部地區(qū))高等教育發(fā)展仍存在較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，集群發(fā)展的戰(zhàn)略意識也相對較為薄弱。一方面，中西部地區(qū)較晚開始關(guān)注集群發(fā)展。2004年，滬、蘇、浙三地簽訂了《長三角教育科學(xué)研究合作協(xié)議》。(9)吳穎、崔玉平:《長三角區(qū)域高等教育一體化的演進(jìn)歷程與動力機(jī)制》,《高等教育研究》2020年第1期。2011年，廣東省教育廳強(qiáng)調(diào)利用地理優(yōu)勢，加強(qiáng)粵港澳之間的教育交流合作，打造我國南方教育高地(即大灣區(qū)高校集群前身)。(10)廣東省教育廳理論中心組:《全力打造南方教育高地》,《南方日報》2011年3月27日第07版。關(guān)于中西部高校集群發(fā)展的初步提議，可見于2013年出臺的《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》，其中提出以高水平大學(xué)帶動地方高校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)(11)李化樹:《建設(shè)西部高等教育區(qū):西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》,第206頁。。另一方面，與東部高校集群發(fā)展存在效應(yīng)差距。京津冀高等教育圈以整體發(fā)展較為領(lǐng)先的北京、天津和河北三地作為區(qū)域高校集群的主體，對邯鄲、承德等周圍城市的人才聚集與科技創(chuàng)新起到了整體帶動效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在高校集群發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的開放、融合、創(chuàng)新等特征，進(jìn)一步推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素高效流動和科技成果創(chuàng)新。而在成渝教育圈內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源更多聚集在成都和重慶兩地(12)董云川、常楠靜:《區(qū)域高等教育一體化的遠(yuǎn)景與近為》,《大學(xué)教育科學(xué)》2020年第5期。，尚未與周圍二三線城市形成梯度式跨區(qū)域、跨校際聯(lián)動。

(二)集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏

優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏是制約中西部高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的重要因素。由于政策、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，我國高等教育資源長期以來在地域分布上存在明顯差異。隨著西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，中西部高校的發(fā)展受到了國家的密切關(guān)注，“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”等政策出臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部地區(qū)的合理流動。一系列支持計劃的實(shí)施，有效緩解了中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏的困境，有力推動了中西部高校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平的快速提升。

但毋庸置疑的是，中西部高等教育依然面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的困境，在資源投入和占比等方面與東部地區(qū)仍存在較大差距。(13)劉昌亞:《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化 開啟建設(shè)教育強(qiáng)國新征程——〈中國教育現(xiàn)代化2035〉解讀》,《教育研究》2019年第11期。首先是中西部高等教育投入不足。經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域非均衡現(xiàn)象在高等教育領(lǐng)域的投射，使中西部高校與東部高校在經(jīng)費(fèi)投入方面存在較大差距。在生均預(yù)算方面，2021年教育部直屬高校中生均經(jīng)費(fèi)超過30萬的8所高校主要位于北京、上海、浙江、江蘇和廣東，中西部高校無一上榜。在科研經(jīng)費(fèi)方面，2019年全國科研事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)為106.58億元，北京市、上海市分別為17.52億元、6.49億元，而甘肅、新疆分別為0.84億元、0.50億元，西部地區(qū)十二個省、自治區(qū)和直轄市科研事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)占據(jù)科研事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)總額的16.8%。(14)教育部:《2019年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》(2020年9月18日),http:∥www.moe.gov.cn/s78/A16/A16_tjdc/202009/t20200918_488777.html.其次是中西部高等教育人才隊(duì)伍發(fā)展水平不高。高質(zhì)量師資隊(duì)伍是高校形成競爭優(yōu)勢和提升績效的重要源泉，中西部高校師資力量與水平遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需求。在高校教師職稱方面，2019年江蘇省的教授、副教授人數(shù)分別為1，7543人、4，2，153人，貴州省的教授、副教授人數(shù)分別為3752人、1，1824人。(15)參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒—2020·21-15分地區(qū)普通高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))情況(2019年)》，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm.在專任教師學(xué)歷方面，北京市擁有博士、碩士學(xué)歷的教師分別有4，7882人、1，5992人，而西藏自治區(qū)擁有博士、碩士學(xué)歷的教師分別有342人、1391人。(16)教育部:《專任教師學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況(普通高校)》(2019年8月12日)，http:∥www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/gd/201908/t20190812_394164.html.在高端人才配置方面，近幾年中西部高校長江學(xué)者的入選人數(shù)有所增加，但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還是較大。在2016—2019年我國長江學(xué)者數(shù)量較多的10所高校中，中西部地區(qū)只有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)三所高校上榜。

(三)集群發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局不盡合理

合理的高校結(jié)構(gòu)布局是實(shí)現(xiàn)高校集群發(fā)展、高等教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要支撐。改革開放后，在“東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”和“對外開放政策”的支持下，東部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確立了領(lǐng)先地位，高校結(jié)構(gòu)布局的重心也逐漸向東部地區(qū)傾斜。(17)刁玉華、閆治國:《堅(jiān)持精準(zhǔn)施策 推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化》,《中國高等教育》2019年第23期?！爸形鞑扛咝＞C合實(shí)力提升工程”等的實(shí)施，緩解了高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況，但并未從實(shí)質(zhì)上逆轉(zhuǎn)區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡的格局。

政策、經(jīng)費(fèi)等資源供給的差異，造成了我國高校結(jié)構(gòu)布局不平衡的現(xiàn)狀。首先表現(xiàn)為高校布局的差異。高校金字塔式的結(jié)構(gòu)分布嚴(yán)重制約和影響著中西部高等教育的全面振興，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)與支持。在重點(diǎn)高校布局方面，2017年公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，中西部地區(qū)共有53所高校入選，其中一流大學(xué)建設(shè)高校18所，一流學(xué)科建設(shè)高校35所，分別占總數(shù)的42.8%、35.7%。(18)蔡群青、袁振國、賀文凱:《西部高等教育全面振興的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與破解理路》,《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第1期。在“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，包括了原有的“985工程”和“211工程”大學(xué)，但在25所新加的高校中，中西部高校僅占4所，東部高校占21所。(19)劉徐湘:《中國西部高等教育跨越式發(fā)展的困境與對策》,《高教發(fā)展與評估》2019年第5期。在普通院校布局方面，西藏自治區(qū)是全國普通高校數(shù)量最少的省份，占全國普通高校數(shù)量最多省份(江蘇省)的1/25。(20)參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒—2020·21-15分地區(qū)普通高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))情況(2019年)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm.其次表現(xiàn)為重點(diǎn)學(xué)科分布的差異。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是高校實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要依托。(21)王大中:《大學(xué)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐和體會》,《中國大學(xué)教學(xué)》2002年第11期。重點(diǎn)學(xué)科布局不合理會影響地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對接。在本輪教育部學(xué)科評估中，東部、中西部的A類學(xué)科占比分別為70.72%、29.28%，兩者差距明顯。(22)中國教育新聞網(wǎng):《西部高校如何助力新時代西部大開發(fā)》(2020年7月7日) ，http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202007/t20200707_342803.html.另外，在中西部地區(qū)內(nèi)，A類學(xué)科的地區(qū)分布也有明顯差異，比如四川、陜西均有A類學(xué)科27個，而貴州、青海、新疆、西藏等9個省(區(qū)、市)在高校學(xué)科評估中都沒有獲得A類。(23)蔡群青、袁振國、賀文凱:《西部高等教育全面振興的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與破解理路》,《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第1期。

(四)集群發(fā)展的開放水平有待加強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)高校集群發(fā)展，需要中西部高等教育實(shí)施更高質(zhì)量、更高水平的對外開放，構(gòu)建東西聯(lián)動、內(nèi)外互通的高等教育對外開放新格局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家積極推動中西部高等教育對外開放，堅(jiān)持以“開放”促改革、促發(fā)展，不斷增強(qiáng)中西部高校對外交流合作的能力，不斷推進(jìn)中西部高等教育的國際化進(jìn)程。

區(qū)域位置、教育觀念、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素依然制約著中西部高等教育的對外開放水平。首先從高等教育外國留學(xué)生情況看，中西部高校在國際化辦學(xué)環(huán)境、國際化課程體系、留學(xué)生管理服務(wù)等方面的缺陷導(dǎo)致對國外留學(xué)生的吸引力有限。2019年，中西部22個省(區(qū)、市)中只有黑龍江、湖北、四川、云南、陜西5個省的高等教育外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到全國平均水平、合計3，2004人，占中西部地區(qū)外國留學(xué)生人數(shù)總數(shù)的50.7%，僅為東部地區(qū)外國留學(xué)生人數(shù)的29.2%。(24)中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編:《中國教育統(tǒng)計年鑒2019》,北京:中國統(tǒng)計出版社, 2020年,第240頁。其次從高等學(xué)校國際科技交流情況看，教育科研投入、區(qū)域地理位置等因素制約著中西部高校的國際科技交流。2019年，東部地區(qū)的北京市、上海市、江蘇省在合作研究方面的派遣人次和接受人次均超過4500，中西部地區(qū)的海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)在合作研究方面的派遣人次和接受人次均低于100。(25)教育部:《2019年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》(2020年9月18日),http://www.moe.gov.cn/s78/A16/A16_tjdc/202009/t20200918_488777.html.最后，從本科中外合作辦學(xué)情況看，中西部(尤其是西部)高校師資力量不足、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，很大程度上影響著中外合作辦學(xué)的數(shù)量和規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，東部地區(qū)的江蘇省和上海市合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)最多、都是8所，黑龍江省合作辦學(xué)項(xiàng)目最多、共171個，而西部地區(qū)的寧夏、青海、西藏既無合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也無合作辦學(xué)項(xiàng)目。(26)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺:《本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目(含內(nèi)地與港臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目)名單》(2017年8月3日),https://www.crs.jsj.edu.cn/aproval/orglists/2.

三、中西部高校集群發(fā)展的路徑創(chuàng)新

基于集群發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，中西部高校集群不僅要遵循促進(jìn)人才培養(yǎng)、推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會服務(wù)的基本要義，還必須結(jié)合新時代中西部高等教育振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展愿景，選擇科學(xué)而適宜的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)遵循“政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動”的發(fā)展邏輯

政府是高等教育改革的設(shè)計者與推動者(27)張應(yīng)強(qiáng)、張浩正:《從類市場化治理到準(zhǔn)市場化治理:我國高等教育治理變革的方向》,《高等教育研究》2018年第6期。，探索中西部高校集群發(fā)展新模式，需要遵循“政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動”的發(fā)展邏輯，加強(qiáng)中央政府與地方政府之間的協(xié)作與配合，同時為中西部高校實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

第一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌調(diào)控，優(yōu)化區(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)。政府及政府行為在高校集群發(fā)展中扮演著關(guān)鍵性的主導(dǎo)角色。建立以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的高等教育治理體系，能夠克服區(qū)域高等教育治理中主體權(quán)責(zé)不明、管理效率低下的問題。一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動作用，圍繞國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織和集成社會創(chuàng)新資源，對中西部高校集群發(fā)展進(jìn)行精心設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，同時明確自身的主要職責(zé)與任務(wù)，由“行政管理” 轉(zhuǎn)向“服務(wù)治理”；另一方面，明確政府主導(dǎo)與高校自主的關(guān)系，充分抓住“放管服”改革機(jī)遇，促進(jìn)行政主導(dǎo)向多元治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高校與政府、社會之間的新型關(guān)系，探索“三級辦學(xué)、三級管理”的創(chuàng)新模式。

第二，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，創(chuàng)造合法化、制度化的政策環(huán)境。高校集群發(fā)展的政策環(huán)境指政府為推進(jìn)高校集群發(fā)展所制定的各項(xiàng)政策措施、政府執(zhí)行這些政策措施的工作力度，以及服務(wù)高校集群發(fā)展的意識與水平。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，一方面需要加強(qiáng)政策法規(guī)的支持力度，貫徹“西部大開發(fā)”“國家主體功能區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對中西部高校的援助與扶持，圍繞基礎(chǔ)保障設(shè)施、優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)平臺等高校辦學(xué)的核心要素，補(bǔ)齊中西部高校集群發(fā)展的短板；另一方面需要建立較為完善的政策法規(guī)體系，通過出臺專項(xiàng)的、具有指導(dǎo)性的政策文件，明確不同利益主體責(zé)任分工，加強(qiáng)對中西部高校集群發(fā)展的政策法規(guī)保障。

第三，完善政策支持體系，重視教育資源的精準(zhǔn)供給。在政府統(tǒng)籌、政策保障的前提下，需要重視教育資源的精準(zhǔn)供給，從而確保中西部高校集群的可持續(xù)發(fā)展。一方面，對中西部高校發(fā)展的現(xiàn)狀與需求開展深入調(diào)研。委托各個領(lǐng)域的專家從不同層面、不同維度展開深入調(diào)研，根據(jù)中西部高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀與真實(shí)需求，不斷完善國家的政策支持體系；另一方面，基于深入調(diào)研的結(jié)果科學(xué)配置教育投入。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對中西部不同區(qū)域、不同類型高校的現(xiàn)實(shí)需求開展精確的幫扶和管理，健全教育投入和經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制以增強(qiáng)國家教育支持的精準(zhǔn)度和適切度。(28)周海濤、胡萬山:《“雙一流”建設(shè)背景下中西部高校發(fā)展的機(jī)遇、問題與對策》,《高校教育管理》2019年第6期。

(二)優(yōu)化“科學(xué)定位、特色發(fā)展”的結(jié)構(gòu)布局

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局關(guān)系到中西部高等教育現(xiàn)代化建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新時代，推進(jìn)中西部高校集群發(fā)展需要進(jìn)一步提升高等教育結(jié)構(gòu)布局的合理性，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

第一，優(yōu)化空間和層次布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中西部高校集群要通過加強(qiáng)精準(zhǔn)布局、合理定位，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和需要的人才培養(yǎng)體系，為中西部高等教育振興提供智力和技術(shù)支持。一方面，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，滿足地區(qū)發(fā)展需求。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，對空間布局和層次布局予以戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞地區(qū)當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，將有限的資源投入到最優(yōu)化的結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)最大化的教育產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高社會服務(wù)能力。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和國家十四五時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，對中西部高校集群的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，同時進(jìn)一步發(fā)揮14所部省合建高校的集聚和輻射帶動作用，增強(qiáng)對區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)與支撐的能力。

第二，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)要根據(jù)不同時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，同時以效益為目標(biāo)，推動與行業(yè)、企業(yè)的深度合作。一方面，以需要為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。對照國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，分析現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢與劣勢，對具有發(fā)展?jié)摿皖I(lǐng)先水平的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對滯后于知識生產(chǎn)和社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)實(shí)行停招或減招。另一方面，以效益為目標(biāo)，不斷提升創(chuàng)新和服務(wù)能力。提高學(xué)科專業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適切度，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的合作與聯(lián)系，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研用之間的協(xié)同創(chuàng)新與深度融合。

第三，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高等教育特色化發(fā)展。中西部高校集群需要立足中西部獨(dú)特的區(qū)位條件和自然文化資源，以提高高校競爭實(shí)力和辦學(xué)水平為核心，逐步形成富有特色、充滿活力的高等教育體系。一方面，明確發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位?；诘貐^(qū)自然、人文等復(fù)雜性多樣化的特點(diǎn)，建設(shè)具有區(qū)域特色、地域優(yōu)勢的高水平大學(xué)。另一方面，形成辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。依托地區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然稟賦，進(jìn)一步把地域特色轉(zhuǎn)換為科研優(yōu)勢，形成一批世界領(lǐng)先、特色鮮明的研究成果(29)包水梅:《全面振興西部高等教育:困境、根源及其突破》,《中國高教研究》2020年第12期。，助力中西部高校集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、特色化發(fā)展。

(三)創(chuàng)新“多元協(xié)同、深度融合”的發(fā)展機(jī)制

高校集群發(fā)展需要多方力量的協(xié)同。正如斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)所言，一個集群共同體本身應(yīng)該被理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體。(30)[德]斐迪南·滕尼斯:《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，北京:商務(wù)印書館,1999年,第54頁。中西部高校集群不僅要匯聚各方社會力量促進(jìn)自身發(fā)展，而且要為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供強(qiáng)大的動力支持與發(fā)展保障。

第一，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。中西部高校集群要進(jìn)一步統(tǒng)籌和優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，提高高等教育的發(fā)展質(zhì)量與共享水平，構(gòu)建互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域高等教育發(fā)展新格局。(31)高書國、李捷、石特:《新時代中國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略研究》，《高校教育管理》2019年第3期。一方面，建立高?！袌觥鐣f(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)高校、政府、市場、社會之間的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮不同主體間的聯(lián)動作用，推動中西部高校集群持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，建立高校—高校協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)集群內(nèi)不同高校之間的溝通協(xié)作，努力采用外部優(yōu)勢資源，強(qiáng)化在優(yōu)勢領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)合作高校的互利共贏、共同發(fā)展；最后，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。按照公正平等、互利共贏的原則，推進(jìn)高校科學(xué)研究與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“智力資源”的成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)中西部高校集群發(fā)展的內(nèi)生動力。

第二，建立協(xié)同治理體系。高等教育政策往往涉及多個政府部門和不同利益主體，靠單一的行政決策往往難以奏效。中西部高校集群要以“共贏”和“共治”為目標(biāo)，通過不同利益主體之間的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”(organic solidarity)和分工協(xié)作形成良好、有序的治理關(guān)系(32)肖鳳翔、肖艷婷、于晨:《立足區(qū)域的高職教育治理:關(guān)系向度、基本特征及改進(jìn)路徑》,《中國高教研究》2019年第4期。，從而提升治理的整體效果。一方面，加強(qiáng)多元主體參與高等教育治理。推動社會多元主體積極參與高等教育治理，為其參與高等教育治理提供信息渠道和組織保障，形成全社會多元主體參與的互動共贏、互動互生高等教育治理機(jī)制。另一方面，提高第三方評價機(jī)構(gòu)的教育治理能力。提高第三方評價機(jī)構(gòu)在高等教育治理改革的針對性與科學(xué)性，通過對數(shù)據(jù)資料的整理分析來劃定評價治理的范圍，建立多維一體的科學(xué)指標(biāo)體系，提高教育評價的客觀性。

(四)構(gòu)建“對外開放、雙向循環(huán)”的發(fā)展模式

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建對中西部高等教育振興提出了新的時代要求，同時也成為推進(jìn)中西部高校集群發(fā)展的“新路標(biāo)”。中西部高校集群需要在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，實(shí)施更高質(zhì)量、更寬領(lǐng)域的教育對外開放，構(gòu)建“對外開放、雙向循環(huán)”的發(fā)展模式。

第一，順應(yīng)時代要求，更新對外開放理念。面對國內(nèi)外形勢變化，中西部高校集群要積極響應(yīng)對外開放工作的新布局和新要求，更新開放理念，不斷提高開放水平和國際影響力。一方面，根據(jù)國家與區(qū)域高等教育開放戰(zhàn)略布局，規(guī)劃好發(fā)展的路徑與方向，通過政策引領(lǐng)促進(jìn)中西部高校辦學(xué)質(zhì)量和國際化水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升；另一方面，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，構(gòu)建豐富、多元的教育交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)高等教育的合作互動、一體化發(fā)展；最后，提升高等教育對外開放成效，調(diào)整對外開放的對象和范圍，實(shí)行積極主動的高等教育對外開放政策，構(gòu)建更廣闊、更有利、更高質(zhì)量的高等教育對外開放格局。(33)蔣凱:《高等教育對外開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2020年第12期。

第二，提高造血能力，助力“雙循環(huán)”發(fā)展。推動中西部高校集群發(fā)展，不僅需要提供精準(zhǔn)的外部支持，更重要的是增強(qiáng)自身的“造血”能力，激發(fā)高等教育內(nèi)生發(fā)展的動力，繼而助力新發(fā)展格局的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全面提升。一方面，提升自身的國際化水平，不斷推動高等教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展。把高等教育國際化程度作為衡量高校發(fā)展的重要指標(biāo)，不斷豐富對外交流合作的內(nèi)容與機(jī)制，加快提升集群內(nèi)部高校的辦學(xué)水平和國際影響力。另一方面，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建，不斷增強(qiáng)中西部高等教育自我“造血”能力。主動融入地方產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷開展與國內(nèi)、國際高等教育領(lǐng)域的交流與合作，建構(gòu)更加開放、多元的高等教育體系。

第三，堅(jiān)持“擴(kuò)大開放”，繼續(xù)推進(jìn)國際化進(jìn)程。在新時期，中西部高等教育要堅(jiān)持“擴(kuò)大開放”，不斷提高集群內(nèi)部高校的對外交流和合作水平。一方面，重視優(yōu)質(zhì)資源的引入和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。中西部高校要借鑒國外有益的高等教育發(fā)展理念、發(fā)展模式，引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，博采眾長，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育整體辦學(xué)質(zhì)量和現(xiàn)代化水平的顯著提高。另一方面，推動中外合作辦學(xué)的開展和多中心發(fā)展格局的構(gòu)建。中西部高校要積極開展國內(nèi)外高等教育合作辦學(xué)，打破國際上以往的“中心—邊緣”依附格局，構(gòu)建多中心的高等教育國際交流合作新格局。