土地資源管理配置優(yōu)化途徑

徐子輝 廣東國(guó)政土地房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司

雖然我國(guó)的占地面積很廣，物產(chǎn)資源豐富，但是我國(guó)的一個(gè)基本現(xiàn)狀是人口眾多，隨著人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)土地資源的利用逐漸也到達(dá)了一定的瓶頸期，土地資源的利用率也逐年下降。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人不再重視對(duì)土地資源的利用。在這樣的發(fā)展背景之下，我們應(yīng)該要意識(shí)到要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)整體水平的進(jìn)步，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的管理優(yōu)化、配置優(yōu)化，針對(duì)發(fā)展中存在的問題提出切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策，提升我國(guó)對(duì)土地資源的科學(xué)管理、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理現(xiàn)狀

（一）荒耕荒地

隨著城鄉(xiāng)差異的不斷擴(kuò)大，使得人口的發(fā)展整體偏向與對(duì)城市的建設(shè)，越來越多的農(nóng)村骨干了力量的發(fā)展重心向城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)之間的差異越來越大。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的缺失，很大程度上使得農(nóng)村土地資源出現(xiàn)荒耕荒地的現(xiàn)狀，并且每年的流失的趨勢(shì)不降反升，使得土地資源在發(fā)展建設(shè)中白白流失自己的發(fā)展價(jià)值。首先是由于荒耕荒地出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。就農(nóng)村整體的發(fā)展情況而言，人口常居的年齡段主要是沒有勞動(dòng)能力的小孩和勞動(dòng)能力不足的老人，不能在土地資源的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮自身的建設(shè)價(jià)值。其次就是對(duì)于土地面積的使用存在不規(guī)范的處理，常見的現(xiàn)象就是農(nóng)村對(duì)于自建房的規(guī)劃并不符合國(guó)家對(duì)土地資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，超過了國(guó)家對(duì)土地使用面積的規(guī)定，對(duì)這樣的兔子資源的浪費(fèi)會(huì)是長(zhǎng)久性的浪費(fèi)，在短時(shí)間不可能得到解決；最后就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得土地資源的管理非常的混亂，雖然沒有荒耕荒地的現(xiàn)象出現(xiàn)，但是濫用土地的情況日益嚴(yán)重。創(chuàng)業(yè)者沒有結(jié)合土地的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，只站在經(jīng)濟(jì)的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源的使用不理想，即達(dá)不到建設(shè)的目的，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。

（二）工業(yè)用地

提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)最主要的力量就是工業(yè)促進(jìn)時(shí)代的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。工業(yè)的發(fā)展要依靠土地資源、土地面積實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)的規(guī)劃。但是由于一些不良廠家不落實(shí)對(duì)土地資源的保護(hù)，只考慮當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地進(jìn)行盲目的開采，隨意的進(jìn)行工程建設(shè)。這些不良的經(jīng)濟(jì)行為不僅會(huì)導(dǎo)致土地資源受損，到達(dá)一定程度會(huì)出現(xiàn)工業(yè)安全的事故，甚至可能會(huì)危害人體的身心健康。在工業(yè)用地的過程中，土地管理部門對(duì)工業(yè)用地申請(qǐng)批地時(shí)審查并不嚴(yán)格，在獲得批地的公文之后展開盲目的建設(shè)，大量的土地在建設(shè)中被閑置。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，兩者之間在利益上并不存在沖突，但是一味的發(fā)展工業(yè)會(huì)使得土地資源的發(fā)展出現(xiàn)失衡，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步的同時(shí)，反而造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的下降。在人類賴以生存的環(huán)境之下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠滿足人們度日常生活的需要。在工業(yè)建設(shè)的過程中，不重視工業(yè)廢水廢棄對(duì)土地資源的污染，使得土地資源的利用率下降，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)只能夠，土地資源被污染內(nèi)部的實(shí)用價(jià)值也被破壞，土地污染一旦形成，借助自身的治愈能力是很難在幾年之間進(jìn)行恢復(fù)的。致使土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在不斷發(fā)展的過程中止步不前，可能會(huì)存在一定下降的趨勢(shì)。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，成為可持續(xù)發(fā)展的一大阻力[1]。

（三）土地結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前土地資源配置優(yōu)化在我國(guó)優(yōu)化現(xiàn)狀來看，存在分布不均、分配不平衡的現(xiàn)象，在發(fā)揮土地資源價(jià)值時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值，制約了高效集約利用的實(shí)現(xiàn)。由于土地結(jié)構(gòu)失衡，使得土地資源配置優(yōu)化受結(jié)構(gòu)限制。其各層次之間的協(xié)調(diào)關(guān)系受到發(fā)展的限制，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與不同土地類型之間的協(xié)調(diào)作用無法發(fā)揮資源優(yōu)化的機(jī)制。當(dāng)前土地結(jié)構(gòu)的整體性是組成土地資源的各個(gè)要素與土地結(jié)構(gòu)功能之間的差異，受不確定因素的影響導(dǎo)致土地資源平衡分配的構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前土地資源配置優(yōu)化中面臨熱點(diǎn)問題包括如何統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、結(jié)構(gòu)平衡與優(yōu)化、技術(shù)與方法等多種問題存在的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今時(shí)代城市化步伐建設(shè)的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的使用是目前需要完善與改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。受工業(yè)用地與荒耕荒地的影響，需要關(guān)注時(shí)代發(fā)展土地資源調(diào)整帶來的負(fù)面影響，平衡發(fā)展過程中配置優(yōu)化的差異，是配置優(yōu)化現(xiàn)狀難題的關(guān)鍵點(diǎn)所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，如何統(tǒng)籌規(guī)劃借助優(yōu)化過程中存在的問題與矛盾是管理者、分配者、使用者都需要考慮的問題，打破當(dāng)下優(yōu)化的局限性輔助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，克服傳統(tǒng)管理模式的缺點(diǎn)，提升資源配置的精確度，以科學(xué)、規(guī)范的管理落實(shí)發(fā)展，促使土地使用價(jià)值提升是切實(shí)可行的發(fā)展舉措。

二、土地資源配置優(yōu)化的必要性

從上述現(xiàn)狀分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)土地資源配置優(yōu)化需要面臨變革促進(jìn)發(fā)展。其一，實(shí)現(xiàn)土地資源配置優(yōu)化，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地資源的使用頻率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的使用的，兩者之間的使用用途也有著天壤之別，農(nóng)村是以實(shí)現(xiàn)土地資源的可循環(huán)利用為主，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，可以輔助農(nóng)民增收，提升土地資源使用的有效率。城市借用土地資源的主要舉措是推動(dòng)建筑行業(yè)的建設(shè)，加快城市化建設(shè)的步伐，不太重視土地資源的可循環(huán)利用，所以實(shí)現(xiàn)土地資源配置優(yōu)化可以大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輔助我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展喚回勞動(dòng)力。其二，提升農(nóng)用地收益。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前中西部發(fā)展的差異來看，合理的優(yōu)化土地資源配置可以有效改進(jìn)農(nóng)民用地的收入，增加邊際收益，推動(dòng)西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。其三，可以加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的重視，以合理的手段完善土地市場(chǎng)發(fā)育不足的現(xiàn)狀，打破政府干預(yù)土地資源配置的問題，提升政府對(duì)土地市場(chǎng)的關(guān)注度，幫助政府設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃方案，便于后續(xù)執(zhí)行。

三、土地資源管理配置優(yōu)化

（一）完善優(yōu)化制度建設(shè)

首先是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化制度的建設(shè)，借助科技與信息技術(shù)，建立信息化資源管理系統(tǒng)。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，針對(duì)不同土地資源的制定不同的優(yōu)化措施，將土地?cái)?shù)據(jù)輸入相應(yīng)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化配置管理。制度完善在整體的大框架中屬于優(yōu)化的核心，依靠技術(shù)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展，就土地資源的開發(fā)和利用來看，借助信息手段合理分析相應(yīng)數(shù)據(jù)，不論是荒耕荒地還是對(duì)工業(yè)用地的建設(shè)都起到衡量的作用。對(duì)于土地資源制度建設(shè)要盡快的完善，建立相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化軟件，建立統(tǒng)一優(yōu)化軟件，通過完善的制度約束土地資源的開發(fā)情況，特別是針對(duì)供求關(guān)系來說，對(duì)于土地資源的使用必須是合理，不可再出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。相關(guān)部門在制度為依據(jù)的基礎(chǔ)下，對(duì)用地進(jìn)行考察，做好土地資源的管理工作。

（二）合理規(guī)劃發(fā)展

從土地資源的規(guī)劃入手，在進(jìn)行實(shí)地使用時(shí)，借助大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)庫建立原理，作為土地資源管理配置優(yōu)化的參考，在現(xiàn)代化技術(shù)的支撐下，建立區(qū)域土地資源庫，對(duì)土地資源的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行中能綜合的考慮，對(duì)用地所需的面積和耕地種植所適應(yīng)的生長(zhǎng)作物進(jìn)行預(yù)測(cè)，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源良好的建設(shè)；在就是平衡規(guī)劃發(fā)展，以信息軟件對(duì)土地資源優(yōu)化管理，建立相對(duì)應(yīng)的實(shí)體處理APP，仿照信息模式下智能規(guī)劃形式，為實(shí)現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃建立統(tǒng)一管理流程。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡對(duì)生活條件造成影響，對(duì)于土地資源的使用既要滿足對(duì)生產(chǎn)生活的需要，也要在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的發(fā)展，避免出現(xiàn)用地的矛盾。要合理規(guī)劃也要對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，避免在發(fā)展中對(duì)土地資源形成損害，保護(hù)良好的資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升、社會(huì)效益生活水平的提升、生態(tài)效益環(huán)境保護(hù)的落實(shí)，進(jìn)行合理優(yōu)化[2]。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督

對(duì)于土地資源配置優(yōu)化來說，需要政府建立相應(yīng)的管控機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制開展土地優(yōu)化管理，政府通過對(duì)個(gè)省市用地情況的了解，對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)基本的掌握，設(shè)計(jì)科學(xué)的、規(guī)范的管理制度，并以分級(jí)管理模式逐漸落實(shí)到基層工作中去。政府可以借助高科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地資源的監(jiān)督，建立數(shù)據(jù)信息庫，以季度、年份開展土地資源使用登記，根據(jù)土地資源的實(shí)際使用情況開展相應(yīng)的方案，通過逐級(jí)落實(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置管理。有效避免大面積荒耕荒地的現(xiàn)狀，提升當(dāng)前我國(guó)土地資源的使用效率，有效保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、總結(jié)

針對(duì)土地資源管理配置在發(fā)展中存在的問題，建立完善的制度實(shí)現(xiàn)配置的優(yōu)化，提升土地資源發(fā)展的使用率。土地資源的配置一般會(huì)包括供求關(guān)系、管理權(quán)、土地資源的規(guī)劃這三個(gè)主要的配置關(guān)系，對(duì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，降低對(duì)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，提升土地資源使用的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。