行政事業(yè)單位實行政府會計制度中存在的問題及對策

侯文云 山西省忻州市忻府區(qū)云中山自然保護區(qū)服務(wù)中心

近年來，在行政事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展期間，將政府會計制度運用于事業(yè)單位的日常行政管理當中，能夠有效提高事業(yè)單位工作質(zhì)量。然而，該項工作在實際開展過程中，由于行政管理體制改革等問題，在一定程度上限制了新會計制度的實際應(yīng)用水平?；诖耍嚓P(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時采取科學的解決方案來整改和完善政府會計機制，以推動我國行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展目標。

一、政府會計制度對行政事業(yè)單位的重要意義

（一）提高行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量

當前，在行政事業(yè)單位中實行政府會計制度，可以提升會計核算工作質(zhì)量，使得會計工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。在政府會計制度當中，會計核算標準屬于其中的核心部分，主張權(quán)責發(fā)生制，對事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作提出了更為嚴格的要求標準。除此之外，在事業(yè)單位中運用政府會計制度還能對財務(wù)報表加以系統(tǒng)化分，增強報表結(jié)果的精準程度，進而使得事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量得以提升[1]。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理核算內(nèi)容

針對現(xiàn)階段的事業(yè)單位發(fā)展狀況，在其財務(wù)管理當中適當增設(shè)了資產(chǎn)管理核算基本內(nèi)容。該核算內(nèi)容的增加，使得傳統(tǒng)模式下的資產(chǎn)管理工作得到改善，可以在對相關(guān)單位進行精準核算的基礎(chǔ)上，也明確了資產(chǎn)管理當中的壞賬內(nèi)容，使得財務(wù)資產(chǎn)管理更加具備科學性和準確性，可以為后續(xù)工作的開展奠定強有力的基礎(chǔ)保障。不僅如此，新制度體系中還增加了折舊資產(chǎn)以及攤銷資產(chǎn)等項目，二者對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有較高的實際應(yīng)用價值[2]。

（三）增強行政事業(yè)單位資金利用效益

在新制度會計體系實際應(yīng)用過程當中，將會計工作劃分成為兩大基本形式，主要包括財務(wù)預算會計和財務(wù)會計。其中，財務(wù)預算會計工作可以使得財務(wù)報表內(nèi)容更加明確和清晰，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作實現(xiàn)科學化和全面化目標。不但如此，為了推動事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新化發(fā)展，要求會計人員應(yīng)針對財務(wù)管理工作的具體內(nèi)容加以整改和完善，當前工作內(nèi)容主要包括成本核算以及績效核算等兩個方面，由此可以看出，政府會計制度的合理運用對事業(yè)單位發(fā)展具有促進作用，不僅可以提高財務(wù)管理的工作效率以及工作質(zhì)量，還能夠增強事業(yè)單位的資金利用效益，值得提倡和應(yīng)用[3]。

二、行政事業(yè)單位實行政府會計制度中所存在的主要問題

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導層對政府會計制度不夠重視

就目前發(fā)展趨勢而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)將政府會計制度運用于自身的財務(wù)管理建設(shè)當中，并且開展相應(yīng)的會計核算工作。然而，在此期間仍然有少部分行政單位，由于其領(lǐng)導層以及管理人員對新會計制度的重視程度不足，一直沿用傳統(tǒng)的會計核算方法，并沒有起到良好的帶頭效果，不利于事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的持續(xù)開展?，F(xiàn)階段，國家為人民群眾所提供的行政管理以及社會公共服務(wù)，主要由事業(yè)單位來開展相關(guān)工作；國家針對事業(yè)單位中的領(lǐng)導人員，采取的考核體系主要是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展指標來評價，忽視了對事業(yè)單位財務(wù)管理核算工作和內(nèi)部管控工作的監(jiān)督與管理，使得單位領(lǐng)導人員不夠重視政府會計制度的應(yīng)用工作，不注重財務(wù)指標和資金使用的實際狀況，在一定程度上阻礙了政府會計制度下的會計核算管理，進而影響行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展水平[4]。

（二）財務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)水平較低

政府會計制度的運用，使得行政事業(yè)單位從根本上改變了傳統(tǒng)形式的會計核算體系，采取新型會計核算模式和核算基礎(chǔ)，實行平行式記賬模式（即同時開展財務(wù)會計和預算會計工作）。與此同時，也增加了財務(wù)管理工作的操作難度，使得核算工作流程變得更加繁瑣和復雜化，基于此，則要求相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)加強當前單位財務(wù)人員的培訓與教育工作，盡最大可能提高工作人員的專業(yè)知識能力以及綜合素質(zhì)水平。然而，由于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員的專業(yè)技能有限，對會計核算知識以及技能的認知程度相對較低，專業(yè)知識更新節(jié)奏緩慢，具有較大的局限性，從而制約了政府會計制度的核算工作以及管理工作的正常開展。

（三）缺乏完整的財務(wù)核算內(nèi)部管控體系

由于內(nèi)部管控體系在事業(yè)單位實行的時間較短，沒有及時設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)核算內(nèi)部管理與控制體系來進行監(jiān)督和管理，造成行政事業(yè)單位對財會核算管控機制缺少一定的了解和認知，不能夠從根本上意識到建立該項內(nèi)部管理制度的重要價值，具有較為嚴重的滯后性。其中，部分行政事業(yè)單位中的財務(wù)核算管理體系并不健全，沒有嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定標準來執(zhí)行相應(yīng)的管理工作，所設(shè)立的財務(wù)管理方案缺乏科學性和系統(tǒng)性，不利于新會計體系的進一步發(fā)展。除此之外，由于舊形式會計制度的限制，使得部分行政事業(yè)單位的實際工作效率有所下降，對財務(wù)管理缺少系統(tǒng)化操作方案，執(zhí)行能力不足，根本不具備健全的監(jiān)督管理機制；針對工作期間違反規(guī)定的懲罰力度較低，并沒有及時采取有效的解決方式來處理相關(guān)問題，管理手段尚且不夠完善。以上兩個方面也會在很大程度上影響行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算工作的進展程度，會使得相關(guān)單位的新會計制度的發(fā)展出現(xiàn)停滯不前現(xiàn)象。

（四）會計新舊制度之間的銜接效果相對較差

新會計體制與傳統(tǒng)會計制度之間存在著較大差異，因此在財務(wù)管理銜接方面存在較大問題，其主要內(nèi)容如下：第一，政府會計體制在財務(wù)管理內(nèi)容上對傳統(tǒng)會計科目加以調(diào)整，擴大自身適用范圍，而傳統(tǒng)會計體制適用領(lǐng)域較小，在這一點上不利于二者開展相應(yīng)的銜接管理。第二，在新會計機制下，由于財務(wù)管理形式的改變，也會使得自身無法與以往的會計體制進行高效銜接，財務(wù)工作的信息傳遞遭受阻礙，由此可見二者之間存在較大沖突。第三，在政府會計體制中，其引用的是責任發(fā)生制度，而舊形式的會計制度使用的是會計核算基礎(chǔ)，二者之間存在很大差別，在應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制度以后，會使得傳統(tǒng)會計制度中的核算工作無法正常進行，進而導致工作質(zhì)量嚴重下降。

三、行政事業(yè)單位實行政府會計制度的具體措施

（一）提升事業(yè)單位領(lǐng)導人員對政府會計制度的重視程度

針對當前的政府會計體制，要求相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)提高對該項制度的認知程度和重視程度，尤其是單位領(lǐng)導階層的管理人員更應(yīng)該起到良好的先鋒帶頭效果，以此來為其他員工做好相應(yīng)的表率工作?，F(xiàn)階段所應(yīng)用的政府會計制度不再是傳統(tǒng)模式下的單一型的財務(wù)核算工作，其制度的具體應(yīng)用與實行需要事業(yè)單位的多個部門加以溝通和配合。然而，各部門在進行交流期間，經(jīng)常會有一些部門對該項工作的參與度較低、工作熱情程度不高?；诖耍笮姓聵I(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導階層應(yīng)強化對新會計制度實行和應(yīng)用的管理工作，增強自身及單位全體員工的重視程度，進而促進財務(wù)管理工作得以順利進行。由此可見，事業(yè)單位在應(yīng)用政府會計機制期間，應(yīng)加強單位各個部門的溝通和交流，明確每個部門的工作任務(wù)以及崗位職責，將實際工作內(nèi)容落實到具體個人身上，以此來提升新會計制度工作開展的落實效果。

（二）加大培訓力度，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

基于行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作，要求相關(guān)部門以及管理人員應(yīng)對單位的財務(wù)人員及時開展高質(zhì)量、高水平的培訓與教育工作，以此來提升財務(wù)會計人員的綜合業(yè)務(wù)能力。由于新會計體制轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)形式的會計制度，增設(shè)了新型財務(wù)管理內(nèi)容，諸如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、會計核算處理軟件以及會計電算化專業(yè)技能等，與此同時也對財務(wù)管理人員提出了更為嚴格的要求標準。因此，事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)人員開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓。例如，聘請財務(wù)管理核算專家及專業(yè)人士到本單位開展知識講座，對財務(wù)人員進行“面對面”現(xiàn)場教學，工作人員可以將自身所遇到的財務(wù)難點知識以及專業(yè)技能等問題向?qū)＜姨釂?，以獲取高水平的優(yōu)質(zhì)答案，有利于今后財務(wù)管理工作的高效開展；行政事業(yè)單位也可以運用新媒體技術(shù)，通過線上網(wǎng)絡(luò)信息平臺為財務(wù)人員進行培訓與教育，讓員工通過公眾平臺上的文章、視頻內(nèi)容來拓展自身的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)，以更好地運用于事業(yè)單位新會計機制的管理之中。由此可以看出，事業(yè)單位通過多種培訓方式來提升相關(guān)工作人員的會計業(yè)務(wù)水平，讓財務(wù)人員及時了解并掌握新財務(wù)制度的基本內(nèi)容，增強會計核算能力和職業(yè)道德修養(yǎng)等方面。需要注意的是，由于會計核算基礎(chǔ)要求發(fā)生變化，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)也隨之進行創(chuàng)新和優(yōu)化，基于此，要求事業(yè)單位也要對財會人員做好相應(yīng)的培訓工作，以增強會計人員的實際業(yè)務(wù)操作技巧，進而提升財務(wù)數(shù)據(jù)信息核算的準確程度，以推動事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

（三）建立完整的財務(wù)管理內(nèi)部管控機制

為了增強事業(yè)單位中會計核算業(yè)務(wù)的實際操作水平，相關(guān)部門及負責人應(yīng)建立健全的財務(wù)管理內(nèi)部管控制度，在制度中明確財會核算的相關(guān)流程，使得行政事業(yè)單位工作人員在實際進行財務(wù)管理操作期間可以有章可循，可以起到良好的約束效果和規(guī)范作用，事業(yè)單位通過科學預測相關(guān)風險，來高效開展一系列的財務(wù)管理內(nèi)部控制工作。行政事業(yè)單位應(yīng)做好相應(yīng)的崗位職責調(diào)整工作，以此來提高財務(wù)內(nèi)部管控的工作效率。例如，針對審批授權(quán)的管理與控制，應(yīng)嚴格將其控制在規(guī)定范圍當中，價值較高的會計核算管理事務(wù)也需要建立相應(yīng)的審批核實機制；針對會計機制中的監(jiān)督與管控，應(yīng)設(shè)立與事業(yè)單位實際運行狀況相匹配的會計管控制度；針對內(nèi)部審計機構(gòu)，需要在建立相應(yīng)內(nèi)部設(shè)計管控機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開展考核評價工作，及時發(fā)現(xiàn)整個財務(wù)管理內(nèi)部管理與控制體制當中的不足之處，以采取相對應(yīng)的措施加以處理和改善。

（四）完善新舊會計制度的銜接工作

為了改善新會計制度與舊會計體制的實際銜接成效，行政事業(yè)單位可以依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定政策，充分結(jié)合現(xiàn)階段本單位會計管理需求與會計核算要求等方面，重新規(guī)劃會計工作方案，明確當前事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。其具體操作規(guī)范主要包括以下幾個方面：第一，要想做好新會計制度與傳統(tǒng)會計制度的銜接工作，應(yīng)率先制定新的賬目設(shè)置規(guī)劃方案以及資金余額申報表格，也就是說事業(yè)單位應(yīng)遵循新會計體制的管理準則，將不同類別的初期余額以及初期資產(chǎn)負債表格加以編寫和申報，如此一來，不僅可以提升會計核算工作的操作效率和工作質(zhì)量，還有助于幫助新舊會計財務(wù)管理體制實現(xiàn)進一步的銜接。第二，為了增強新舊會計制度的融合效果，要求行政事業(yè)單位應(yīng)針對當前固定資產(chǎn)以及實際債務(wù)債權(quán)狀況做好相應(yīng)的盤點管理工作，現(xiàn)階段的新型政府會計機制改變了傳統(tǒng)形式的收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)方式，將權(quán)責發(fā)生制作為財會核算的基礎(chǔ)。例如，針對行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)，傳統(tǒng)模式的會計制度不需要做任何操作處理，而新會計制度則需要對相關(guān)固定資產(chǎn)做好攤銷和折舊處理；針對事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)方面，舊形式的會計制度也沒有采取相應(yīng)的處理手段，只是等到資金發(fā)生流轉(zhuǎn)的時候再進行賬務(wù)處理，新型會計機制則需要對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)加以全面清查和盤點，做好對相關(guān)資產(chǎn)的核實審查工作，還需要對近幾年的折舊攤銷數(shù)據(jù)做好處理工作。除此之外，事業(yè)單位還需要根據(jù)單位潛在債務(wù)的具體情況，做好對應(yīng)的債務(wù)掛賬管理。

四、結(jié)論

綜上所述，針對當前行政事業(yè)單位中應(yīng)用新會計制度的實際情況，要求事業(yè)單位應(yīng)及時開展提升單位領(lǐng)導的重視程度、加強對財務(wù)管理人員的培訓與教育、建立完整的財務(wù)管理內(nèi)部管控機制、完善新舊會計制度的銜接等工作，以推動相關(guān)單位實現(xiàn)高效率發(fā)展。