上海農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

胡昕曄 翁晏呈 黃彰奕

(上海市水利管理處，上海 200002)

自2007年起，上海市按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的工作方針，以改善河道水環(huán)境面貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，啟動了農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作。截至2019年底，累計實(shí)施農(nóng)村生活污水處理84萬戶，處理率84%，其中納管占39%，就地處理占61%，行政村覆蓋率87%。通過農(nóng)村生活污水治理，有效改變了農(nóng)村地區(qū)污水隨意排放的現(xiàn)象，減少了生活污水入河污染，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村水環(huán)境整治成效，改善了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌。

1 上海市農(nóng)村生活污水治理各發(fā)展階段的基本情況

上海市農(nóng)村生活污水治理工作開展10多年以來，大致經(jīng)歷了三個階段，各階段的治理實(shí)施、處理工藝和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本情況如下：

1.1 試點(diǎn)摸索階段：2007—2010年

2007年，結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，在閔行、寶山等區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作，2009年在郊區(qū)面上推開，試點(diǎn)階段取得了一定進(jìn)展和成效，2007—2010年共計實(shí)施12.5萬戶農(nóng)村生活污水治理，受益人口39萬。試點(diǎn)階段采用納管和就地處理兩種技術(shù)路線，以就地處理為主。就地處理工藝主要采用土壤滲濾等生態(tài)型工藝，考慮當(dāng)時財政資金緊張，出水水質(zhì)要求不高，故主推資金投入較少的生態(tài)型工藝，設(shè)施數(shù)量上占90%以上。2010年，上海市出臺了市級出水水質(zhì)規(guī)定(1.0版)，明確了化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷4項(xiàng)評價指標(biāo)和限制，區(qū)分水源保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的差異性評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 全面鋪開階段：2011—2016年

2011年起，結(jié)合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，上海市郊區(qū)全面鋪開農(nóng)村生活污水治理，截至2016年底，全市累計實(shí)施農(nóng)村生活污水處理48萬戶，受益人口144萬，全市處理率48%。工藝選擇由生態(tài)型逐步推廣至生物型，主要采用生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應(yīng)器)、人工濕地和土壤滲濾六大類工藝?？紤]處理效果、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)戶數(shù)和占地面積等因素，土壤滲濾等生態(tài)型工藝的使用出現(xiàn)較大的回落，而與此相對，生物濾池、生物濾池+人工濕地和MBR等生物型處理工藝的應(yīng)用比例相對增加。2011—2016年建成的生物型處理工藝與組合型處理工藝的設(shè)施占比為72%，土壤滲濾等生態(tài)型工藝占比為28%。

1.3 高速發(fā)展階段：2017年至今

2017年至今，市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，連續(xù)4年納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，予以高位推進(jìn)，進(jìn)入高速發(fā)展階段。截至2019年底，全市處理率已達(dá)84%(按照《2017年郊區(qū)統(tǒng)計年鑒》農(nóng)戶總數(shù)99.13萬戶計算)，行政村覆蓋率87%，建成就地處理設(shè)施2萬余座。隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，城鎮(zhèn)污水廠的不斷擴(kuò)容，考慮養(yǎng)護(hù)效果、資金使用效率等，各區(qū)以“納管優(yōu)先”為原則，不斷擴(kuò)大納管比例，閔行、寶山、浦東等近郊區(qū)的納管比例已超80%。同時，就地處理工藝已轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)型工藝為主，占比95%以上，MBR(膜生物反應(yīng)器)、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)等處理效果好、占地面積少的生態(tài)型工藝占比在50%以上。2017年，出臺了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定》(2.0版)，明確了化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、陰離子表面活性劑、動植物油七項(xiàng)評價指標(biāo)和限制，區(qū)分Ш類及以上水質(zhì)控制區(qū)和其他地區(qū)的差異性評價標(biāo)準(zhǔn)。2019年，出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(3.0版)，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)、限制和測定方法。

2 主要成效

2.1 改善了農(nóng)村人居環(huán)境

本市農(nóng)戶總數(shù)99萬戶，常駐人口256萬，每天產(chǎn)生污水量約26萬噸，在實(shí)施農(nóng)村生活污水處理前，大部分農(nóng)戶的污水均未經(jīng)處理直排河道或農(nóng)田。近年來，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工作等要求，有重點(diǎn)、有針對性地開展農(nóng)村生活污水治理，有效改善了農(nóng)村地區(qū)污水直排現(xiàn)象，為農(nóng)戶提供了便利的同時，也進(jìn)一步提升了村容村貌。

2.2 切實(shí)削減入河污染物

相關(guān)研究表明，太湖流域農(nóng)村生活污水中COD、TN、TP和NH3-N的排放量占總量的比例分別為33.5%、21.2%、50.4%和22.7%。結(jié)合“蘇四期”綜合整治工程、全面消除劣Ⅴ類河道水體等工作，通過沿河截污納管、就地處理等方式有效收集處理河道周邊農(nóng)村生活污水，經(jīng)過處理后的水體，每天累計減少排放化學(xué)需氧量0.4萬kg，五日生化需氧量減少0.24萬kg，氨氮減少0.01萬kg，總磷減少0.01萬kg，切實(shí)消減了入河污染物，有效提升了周邊河道水質(zhì)。

3 現(xiàn)狀情況分析

3.1 處理工藝趨于穩(wěn)定

按照“納管優(yōu)先、因地制宜”的原則選擇技術(shù)路線，目前閔行、嘉定、寶山3個區(qū)的納管處理率在70%以上，就地處理工藝主要有生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應(yīng)器)、人工濕地、土壤滲濾六大類。其中人工濕地和土壤滲濾為生態(tài)型工藝，其余四種生物型工藝。結(jié)合處理效果、維護(hù)情況、建設(shè)用地等情況，在近5年的污水處理工程中90%以上采用生物型(組合型)工藝，較多采用的是一體化膜法A2/O、MBR、生物濾池工藝。

3.2 建設(shè)程序總體規(guī)范

上海市農(nóng)村生活污水處理工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目程序，為保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目由區(qū)立項(xiàng)審批，實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由水務(wù)部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

3.3 技術(shù)管理要求明確

行業(yè)管理部門提出了技術(shù)管理要求，明確了農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目設(shè)計的總體要求、出水水質(zhì)要求、設(shè)施設(shè)備設(shè)計要求、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)要求等。同時，還對生物濾池、接觸氧化、一體化膜法、MBR、人工濕地、土壤滲濾六類工藝的適用范圍、設(shè)計參數(shù)、防滲、填料和維護(hù)等做了具體規(guī)定。

3.4 運(yùn)維管理體系逐步完善

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各區(qū)因地制宜制定了運(yùn)行、維護(hù)等管理制度，建立了巡查檢查等工作機(jī)制，落實(shí)運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)隊伍，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2018年，出臺了本市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確了管理體系、運(yùn)維管護(hù)要求、監(jiān)督考核和資金保障等內(nèi)容。

4 對策和建議

4.1 科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃

按照國家要求和市級專項(xiàng)審計情況，各區(qū)目前正在編制農(nóng)村生活污水治理區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃，確定各區(qū)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、更新改造、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)等規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步將農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃和村莊布點(diǎn)、集中居住規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等有效銜接。規(guī)劃報批過程中，橫向充分征求區(qū)相關(guān)部門意見，縱向征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的相關(guān)意見，確保建設(shè)實(shí)施內(nèi)容科學(xué)合理。

4.2 研究新一輪政策機(jī)制

近年來，針對本市農(nóng)村生活污水治理的特點(diǎn)，上海市先后制定出臺了項(xiàng)目和資金管理辦法、技術(shù)管理要求、運(yùn)行維護(hù)管理辦法、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。2019年，隨著《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》的出臺，將農(nóng)村生活污水治理相關(guān)內(nèi)容納入條例范圍，從法律層面予以要求，須結(jié)合新條例，研究制定新一輪資金政策、技術(shù)要求、行業(yè)管理辦法等，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計內(nèi)容，確保農(nóng)村生活污水治理成效不斷鞏固提升。

4.3 適時開展設(shè)施后評估

近年來，隨著全社會對水污染防治工作重視程度的不斷提高，民眾對水環(huán)境的要求也越來越高，本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也三次優(yōu)化完善。隨著農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，各區(qū)農(nóng)村生活污水治理也經(jīng)歷了不斷變化升級的過程：采用的處理工藝已逐步從生態(tài)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯镄突蚪M合型，處理規(guī)模已逐步從分散轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?，出水水質(zhì)已從原有標(biāo)準(zhǔn)提升了一個級別。為了更好、更全面地了解全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行、質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)情況，有必要及時總結(jié)評估各類已建設(shè)施和技術(shù)工藝的優(yōu)缺點(diǎn)，適時優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)目標(biāo)和技術(shù)路線，以期不斷優(yōu)化治理工作的的民生效益、社會效益和環(huán)境效益，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村居住人員生活水平。

4.4 健全設(shè)施管護(hù)機(jī)制

進(jìn)一步建立健全日常管護(hù)制度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)維養(yǎng)護(hù)隊伍的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全日常巡查檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時維修養(yǎng)護(hù)，加大運(yùn)維養(yǎng)護(hù)財政資金的支持力度。規(guī)范運(yùn)維養(yǎng)護(hù)單位管理。加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)、能力把關(guān)，確保有專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平的隊伍參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，著力提高養(yǎng)護(hù)成效。加強(qiáng)納管設(shè)施的管護(hù)成效。對于納管處理的管網(wǎng)及配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，建議各區(qū)納入市政污水管道養(yǎng)護(hù)范圍，統(tǒng)一管理。

4.5 開展養(yǎng)護(hù)定額分析研究

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工藝繁多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求高，各項(xiàng)成本費(fèi)用較為復(fù)雜。有必要對各類設(shè)施開展運(yùn)行養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)成本調(diào)查，針對不同處理工藝，從運(yùn)行電費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計，并形成運(yùn)維養(yǎng)護(hù)定額。目前課題組正在對典型工藝開展針對性調(diào)研。

4.6 探索信息化管理模式

農(nóng)村生活污水治理面廣、量大、點(diǎn)散，隨著近年來設(shè)施量的不斷增加，人工運(yùn)維管理的難度和成本均也不斷提升，為落實(shí)黨中央在十九屆四中全會上提出的“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，管理部門可以借鑒浙江等外省市的示范化經(jīng)驗(yàn)，研究制定信息化監(jiān)管模式及方案，通過智能監(jiān)管平臺對養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，做到“全過程掌控、動態(tài)化監(jiān)管”，保障處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

4.7 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加大社會輿論宣傳力度，通過多元化的宣傳報道，營造社會各界關(guān)注農(nóng)村生活污水治理的濃厚氛圍，主動向社會各界普及農(nóng)村生活污水治理工作，主動作為、主動引導(dǎo)，提升群眾對這項(xiàng)工作具體內(nèi)容、社會效益、民生效益的了解程度、感知程度、認(rèn)可程度。引導(dǎo)群眾積極參與后期養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮村民主動性，提高村民對房前屋后化糞池、隔油池的清掏、疏通工作參與程度。

5 結(jié) 語

農(nóng)村生活污水治理較好地改善了上海市農(nóng)村人居環(huán)境和河道水環(huán)境生態(tài)狀況，使得農(nóng)村居民的獲得感、幸福感得到較大提升。同時，隨著農(nóng)村生活污水治理的推進(jìn)，個別問題也逐漸顯現(xiàn)。本文對現(xiàn)狀發(fā)展情況和存在問題的分析，以及對下階段發(fā)展提出的針對性較強(qiáng)的建議，可為國內(nèi)外今后農(nóng)村生活污水治理工作提供一定的借鑒。