農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施研究

陳貴強(qiáng) 山東省臨沂市莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所

一、農(nóng)田水利工程的基本介紹

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)融合了多個(gè)學(xué)科與行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。農(nóng)田水利工程一般都是由政府單位結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求來(lái)建設(shè)的，因此，在實(shí)際的建設(shè)與管理過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)需要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)與調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，在滿(mǎn)足自然發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下建設(shè)更加高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，并且建設(shè)的農(nóng)田水利工程需要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和共同發(fā)展。此外，農(nóng)田水利工程還具有一定的公益性質(zhì)，在建設(shè)過(guò)程中需要得到來(lái)自當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)前階段，我國(guó)建設(shè)的大部分農(nóng)田水利工程都屬于公益性工程，相較于商業(yè)性質(zhì)的工程來(lái)說(shuō)，具有投資大但收益小的特點(diǎn)，因此需要由國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣块T(mén)加大對(duì)農(nóng)田水利工程的支持力度。此外，也正是由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程的公益性質(zhì)，導(dǎo)致其成為一項(xiàng)壟斷性的水利工程。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的改革措施

（一）政府引導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，提高建設(shè)時(shí)效性

農(nóng)田水利工程要在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃指導(dǎo)思想下建設(shè)，在保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用褡》康幕A(chǔ)上，注重對(duì)大中溝的開(kāi)挖、疏浚，這將對(duì)汛期排澇具有很大的幫助作用。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)規(guī)劃，具體可從以下幾個(gè)方面實(shí)施：1）對(duì)地區(qū)的主要農(nóng)田水利工程狀況進(jìn)行綜合分析，找出影響灌溉或者排澇的主要問(wèn)題，再對(duì)農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)目標(biāo)、方式、內(nèi)容等提出明確的要求，以此做出明確的規(guī)劃。2）規(guī)劃制定完成后，水利部門(mén)要組織相關(guān)專(zhuān)家明確區(qū)域內(nèi)哪些農(nóng)田水利工程需要維護(hù)、改造、擴(kuò)建或者重建，達(dá)到工程量和資金上的透明。3）在論證和組織實(shí)施上，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程項(xiàng)目建設(shè)的編制報(bào)告過(guò)程，讓其對(duì)實(shí)際灌溉和排澇中遇到的細(xì)小問(wèn)題進(jìn)行分析，保證規(guī)劃階段的時(shí)效性。4）在實(shí)際建設(shè)中，需要政府的引導(dǎo)，制定挖塘泥、清理河壩、疏通水渠的具體方法，組織相關(guān)人力和物力投入工程建設(shè)中，通過(guò)政府宏觀管理的方式保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)施工監(jiān)管力度

如果施工單位缺少專(zhuān)業(yè)化人才，施工管理工作制度落實(shí)、管理效率提高就會(huì)受到限制。為進(jìn)一步提高管理能力，必須強(qiáng)化監(jiān)管力度，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，提高單位監(jiān)管力量。管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，清楚自身工作職責(zé)，積極參與培訓(xùn)，吸取其他工程施工經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身管理能力。監(jiān)管人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，了解當(dāng)下監(jiān)管制度的變化，以科學(xué)發(fā)展的眼光落實(shí)現(xiàn)代化施工監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制。按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)管目標(biāo)、進(jìn)度、方法等。明確詳細(xì)規(guī)則，在施工過(guò)程中對(duì)各個(gè)工序和階段進(jìn)行檢查、評(píng)定，從而掌握工程整體進(jìn)程和質(zhì)量。并使評(píng)定結(jié)果透明化，讓企業(yè)和所有參與施工的人員都清楚自己該怎么做才有好的評(píng)定結(jié)果，只有這樣才有利于各個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)和工序銜接，有利于保障施工質(zhì)量。

（三）落實(shí)工程薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作

部分區(qū)域水利工程建設(shè)階段存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足、施工質(zhì)量偏低等問(wèn)題。應(yīng)將政府機(jī)關(guān)在資金扶持、政策導(dǎo)向等方面的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。政府相關(guān)部門(mén)加大財(cái)政撥款力度，確?，F(xiàn)存農(nóng)田水利工程維管工作質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)現(xiàn)有水利項(xiàng)目擬定小修、中修及大修計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)最大限度地提升農(nóng)田水利的服務(wù)功能。針對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p傷的工程項(xiàng)目，難以為區(qū)域農(nóng)田輸注充足水源時(shí)，則要擬定重建水利工程。在新工程建設(shè)階段，應(yīng)加大先進(jìn)水利技術(shù)手段的利用力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，合理調(diào)配本地區(qū)水資源，提升其利用率，將水文、水利科技的支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)地方性工程缺水、抗旱防澇能力偏低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建成后的維護(hù)

水利工程建成后如果疏忽管理，必然會(huì)造成工程因?yàn)榫S護(hù)不到位而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，因此在水利工程建成后的維護(hù)中應(yīng)該做好以下內(nèi)容：1）建成后的農(nóng)田水利工程資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)接給單位或者個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，提高水利工程使用者的責(zé)任感，在具體的形式上可以是拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包或者專(zhuān)業(yè)管護(hù)等。2）根據(jù)水利工程的規(guī)模以及日常的使用情況，建立一套自上而下的維護(hù)管理制度，定期巡檢重要的設(shè)備和材料，發(fā)現(xiàn)不安全因素就及時(shí)分析并提出解決方案。3）結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和不同水利工程的運(yùn)行管護(hù)方式，讓新建的水利工程進(jìn)入良性的運(yùn)行狀態(tài)中，不能使其超負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)，在汛期和干旱期要根據(jù)農(nóng)田用水的需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)維方案，保證不出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或者因?yàn)楣喔炔怀浞侄鴮?dǎo)致的作物干旱問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程在保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，相關(guān)部門(mén)必須引起重視。因此在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理制度的完善，加大對(duì)工程的資金支持，還應(yīng)做好對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。另外，在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，還需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，提高工程建設(shè)的穩(wěn)定性，有效降低后期維護(hù)工作的難度，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的功能和作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。