應(yīng)急管理視角下秦皇島市公共衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化研究

吳玉靜 河北科技師范學院

2020年的全球新冠肺炎疫情使我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系受到了嚴峻的考驗。至目前為止，疫情在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過切實有效的手段得到控制，取得了重大的階段性勝利。但是在緊急狀態(tài)下，一些政府部門在應(yīng)急管理中也出現(xiàn)部分短板和不如人意的現(xiàn)象。尤其是部分措施與手段存在于法律脫軌的情況。黨的十八大以來，習近平主席圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述。而作為國家機器的重要組成部分，公共衛(wèi)生領(lǐng)域也必須在法律框架內(nèi)應(yīng)對危機事件。秦皇島作為河北省與遼寧省的交界地區(qū)，在東北地區(qū)與京津冀地區(qū)交流中，占據(jù)了重要的地理位置。因此，在應(yīng)急管理視角下，秦皇島在公共衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法一方面要肩負“窗口”的重要責任，另一方面要依法確保公民合法權(quán)益、維護我市社會穩(wěn)定與秩序。

一、我國公共衛(wèi)生行政相關(guān)法規(guī)

公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)當遵守“衛(wèi)生法”。“衛(wèi)生法”是特殊行政法，在司法實踐中，我國并沒有專門的衛(wèi)生法，是以公共衛(wèi)生與醫(yī)政管理為主的單個法律法規(guī)構(gòu)成的一個相對完整的衛(wèi)生法體系。因此包括的具體的法律法規(guī)有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

二、疫情防控下秦皇島本地公共衛(wèi)生執(zhí)法情況

秦皇島按照行政區(qū)域劃分共7個縣區(qū)。在地理上是東北入華北地區(qū)的必經(jīng)之地，因此人員流動性較大。距北京291公里，距天津265公里。并且作為旅游城市，秦皇島每年有大量的游客。其中以北京和天津的游客人數(shù)最多。因為以上特點，秦皇島地區(qū)的公共衛(wèi)生防疫相比其他地區(qū)具有一定難度。一方面我們不僅需要遵循國家、省級主管部門的防控要求。同時針對旅游城市的定位和交通樞紐的特殊情況，需要從法律上制定適合自己的相應(yīng)政策。

其次，秦皇島有旅游區(qū)、有商業(yè)區(qū)、有工業(yè)區(qū)也有鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。經(jīng)實際走訪、問卷調(diào)查和統(tǒng)計。發(fā)現(xiàn)各處公共衛(wèi)生執(zhí)法部門的執(zhí)法水平參差不齊。執(zhí)法者和民眾對公共衛(wèi)生相關(guān)法律理解深淺不同。部分地區(qū)執(zhí)法有“一刀切”、與法治脫軌等行為，執(zhí)法缺乏規(guī)范性。具體有部門執(zhí)法權(quán)責邊界不清晰、有責無權(quán)、執(zhí)法尺度不一、有失公平等情況。部分地區(qū)面對突發(fā)情況不能維護到民眾的應(yīng)有法律權(quán)利。

三、應(yīng)急視角下公共衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)范化路徑

（一）公共衛(wèi)生執(zhí)法施行人的法律責任

公共衛(wèi)生執(zhí)行的主體為市衛(wèi)生局、疾控中心、醫(yī)院、各社區(qū)等。防疫形勢下廣義的公共衛(wèi)生執(zhí)法主體也包括食藥監(jiān)局、海關(guān)等。此外，為了配合防疫工作，公安、交警等部門也涉及執(zhí)法行為。

首先，作為公共衛(wèi)生行政主管部門，相關(guān)人員需要知法懂法。以市衛(wèi)生局為例，相關(guān)責任人和工作人員須充分了解國家相關(guān)法律。這里包括幾個方面。第一，明確其在疫情防控大環(huán)境下應(yīng)該依法完成的法律義務(wù)。包括開展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、開展傳染病和公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與評價和風險評估等。第二，從疫情防控的具體工作上看，執(zhí)法人員有對新冠患者密切接觸者和對特殊場所和地區(qū)工作的人員進行核酸檢測、送樣篩查、匯總并上報疫情相關(guān)的各類信息資料等職責。

從一點出發(fā)。相關(guān)責任主體需要從自身內(nèi)部進行法律學習，充分了解自己工作需要完成的法律義務(wù)。這些相關(guān)義務(wù)在公共衛(wèi)生行政執(zhí)法之中，必須依法按質(zhì)按量按時的完成。

其次，公共衛(wèi)生執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中不僅需要完成應(yīng)盡的義務(wù)，且執(zhí)法行為需要在法律范圍內(nèi)，不可逾矩。例如，疾衛(wèi)生局有權(quán)利要求相關(guān)人員配合檢測、調(diào)查等。卻沒有扣押、限制人身自由等行政執(zhí)法權(quán)力。當任務(wù)超出自己執(zhí)法權(quán)限的情況下，需要由其他部門來執(zhí)行。

所以從微觀上看，各單位需要明確自己的法律職責的同時明確自己的執(zhí)法權(quán)限。從宏觀上看，秦皇島市應(yīng)當立足本市，充分明確各部門的職責和職權(quán)范圍。在安排防疫任務(wù)時需要對各相關(guān)部門進行統(tǒng)一部署，通過多部門的配合在法律框架下完成防疫工作。

（二）應(yīng)急形勢下的相關(guān)執(zhí)法行為

在防疫過程中，各部門會遇到各類人員和各種情況。在執(zhí)法過程中難免會發(fā)生一些突發(fā)狀況。執(zhí)法人員除了明確自己的職責和職權(quán)范圍之外還應(yīng)當在行政執(zhí)法中了解涉及的相關(guān)法律。在實際的防疫行政執(zhí)法實踐中，由于防疫的特殊要求，往往需要對一些相關(guān)人員進行檢測、隔離、觀察等。因此，在應(yīng)急情況下，難免會發(fā)生一些矛盾。

一方面，相互之間因不理解而產(chǎn)生矛盾。其表現(xiàn)為，部分人員對執(zhí)法者的執(zhí)法行為不理解。甚至出現(xiàn)一些沖突。這時，執(zhí)法者須在履行自己法律義務(wù)的同時也遵循國家的相關(guān)法律。在遭遇口角、推搡、甚至動武的情況下，務(wù)必遵循國家相關(guān)法規(guī)、避免民事糾紛的發(fā)生。另一方面，一些人員對疫情防控具有特殊需求。如被隔離者需要食物、生活用品等。在此情況下，相關(guān)責任人在完成自己職責的同時。需要照顧到被執(zhí)行者的具體情況。執(zhí)法客體作為公民，擁有公民基本權(quán)利。其正常的生活、健康等需求和個人的肖像權(quán)、隱私等受到法律保護。例如，在對其進行檢測和隔離的時候需要考慮其就餐、住宿、日用等需求。對于確診病例，在公布其個人行程軌跡時需要維護其肖像權(quán)和隱私權(quán)。其個人名字依法不得公布。

因此，在實際的執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，各部門各行其是。各自都沒有逾越其自身法律權(quán)利。但是，部分公民的個人權(quán)利卻沒有得到保障。因此，從本市宏觀視角出發(fā)。我們?nèi)耘f應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同完成相關(guān)工作。在制定政策之時，需要充分考慮到相關(guān)人員的法律權(quán)利。通過提前籌劃和統(tǒng)籌安排相關(guān)任務(wù)等方式，提前安排相關(guān)執(zhí)法部門負責特定的任務(wù)。以便在執(zhí)法過程中充分維護相關(guān)人員的合法權(quán)利。