鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢的培育路徑

錢麗敏

(中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300)

功以才成，業(yè)由才廣。黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’ 工作隊(duì)伍”，這就指明了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的方向。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢既有發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，又心系農(nóng)村天地、熱愛農(nóng)民群眾，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的“種子選手”，充分發(fā)揮其能量能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、新鄉(xiāng)賢的出場及其概念闡釋

鄉(xiāng)賢，顧名思義，即鄉(xiāng)村中有品德、有才能、受人尊敬的賢人。“賢”最初主要指德行，后來逐漸被引申為“有品德、有才能的人”。歷史上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢當(dāng)中有的是告老還鄉(xiāng)的政府官員，有的科舉未中而沒有出仕的讀書人，還有的是熱心公益事業(yè)的能人，這些人在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理和文明教化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著新中國的成立，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐步退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)下，“鄉(xiāng)賢”一詞重新出現(xiàn)在人們的視野中，則是以一種與“鄉(xiāng)村振興”相伴而生的全新面貌再次出現(xiàn)的。

(一)新鄉(xiāng)賢的出場

迄今為止，媒體及報(bào)刊首次提出“新鄉(xiāng)賢”這一概念的時(shí)間最早可追溯到2008年《新鄉(xiāng)賢傾情弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，青少年“知、頌、學(xué)”鄉(xiāng)賢精神》一文，是《紹興晚報(bào)》為專題研究浙江上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)而作的一個(gè)報(bào)道。2013年，《光明日報(bào)》又相繼刊發(fā)出一系列有關(guān)“新鄉(xiāng)賢—新農(nóng)村”的專題報(bào)道，這才引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注[1]。截至目前，在中國知網(wǎng)以“新鄉(xiāng)賢”一詞進(jìn)行主題詞搜索，總共可以搜索到發(fā)文量達(dá)649篇，且以2017年為節(jié)點(diǎn)成逐年上升態(tài)勢。

隨著習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“鄉(xiāng)賢文化”“新鄉(xiāng)賢”等帶著濃郁優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村德治的名詞先后走進(jìn)中央“一號(hào)文件”、國家“十三五”規(guī)劃以及黨的十九大精神中。直到黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中指出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。而強(qiáng)化自治制度、提高治理水平的載體即是包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的各類鄉(xiāng)村人才，因此，應(yīng)充分重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用。

從學(xué)界的關(guān)注到中央文件的規(guī)定、從國策的規(guī)劃再到十九大及十九屆四中全會(huì)精神的呼喚，可以說，新鄉(xiāng)賢正拍打著身上的塵土，從廣袤大地上向我們大踏步走來。

(二)新鄉(xiāng)賢概念的闡釋

關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”的概念界定，目前學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)。全國人大代表、安徽省社科院文學(xué)研究所所長錢念孫指出：“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢”[2]。蘇州大學(xué)文學(xué)院教授羅時(shí)進(jìn)認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢既要有中國傳統(tǒng)美德，同時(shí)，又應(yīng)該具有新時(shí)代的精神。首先是愛家鄉(xiāng)；同時(shí)，新鄉(xiāng)賢也應(yīng)該具有時(shí)代精神”。南開大學(xué)歷史學(xué)院博士生導(dǎo)師王先明則認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢分布在各個(gè)行業(yè)里面，他們從各個(gè)方面，根據(jù)各地不同的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢來建設(shè)自己的家鄉(xiāng)”[3]。

雖然學(xué)術(shù)界對新鄉(xiāng)賢概念的界定有著各自不同的側(cè)重點(diǎn)，但都不約而同地集中在 “德高望重”這樣的字眼上。在這里，對新鄉(xiāng)賢的概念也做了一個(gè)界定，將“新鄉(xiāng)賢”概括為那些既有傳統(tǒng)美德又有時(shí)代精神，既有知識(shí)技能又有組織力、引領(lǐng)力的農(nóng)村本地、返鄉(xiāng)及外來的所有愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人才群體。如鄉(xiāng)村社會(huì)中成長起來的鄉(xiāng)土文化專家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、退休干部職工等。

二、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的時(shí)代價(jià)值

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日漸加快，鄉(xiāng)村社會(huì)開始不斷受到多元文化的沖擊。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的一大現(xiàn)實(shí)困境就是鄉(xiāng)村治理主體趨向單一且功能未能充分發(fā)揮，而新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的回歸正是出于對這一現(xiàn)實(shí)困境的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下發(fā)揮著巨大的時(shí)代價(jià)值和意義。

(一)凝聚鄉(xiāng)賢才智推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。在鄉(xiāng)村振興的五大戰(zhàn)略目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺被排在了第一位，足以說明產(chǎn)業(yè)興旺的重要性。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的主要問題就是仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而新鄉(xiāng)賢不僅擁有先進(jìn)的知識(shí)、實(shí)用的技術(shù)和寬廣的視野，且愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。例如，家鄉(xiāng)的一些企業(yè)家在積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，可以憑借自身擁有的獨(dú)到眼光和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)掘家鄉(xiāng)的特色資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效配置資源，最終改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。退休返回原籍的機(jī)關(guān)干部，則可以利用自身的“朋友圈”，宣傳家鄉(xiāng)的優(yōu)勢，從而吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入到本地，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式使農(nóng)村本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。留在鄉(xiāng)村的那些年輕人，則因?yàn)橐曇拜^為寬闊，懂得運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢以電商模式推動(dòng)本地特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。由此可見，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的帶動(dòng)者。

(二)傳承鄉(xiāng)土民風(fēng)重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明

“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障?！碑?dāng)前，中國正處于脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，大部分鄉(xiāng)民的物質(zhì)生活條件已得到了很大程度的改善。在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略背景下，人們追求的不僅是物質(zhì)生活條件的改善，更應(yīng)追求精神文化層面的改善。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中所說的：“禮并不是靠一個(gè)外在的權(quán)力來推行的，而是從教化中養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感?！盵4]時(shí)至今日，很多有識(shí)之士發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明沖突日漸加深的背景下，鄉(xiāng)賢文化是一塊不可多得的“傳家寶”。新鄉(xiāng)賢根植于農(nóng)村，生活在鄉(xiāng)民中間，不僅有較高的文化修養(yǎng)，而且熟悉農(nóng)村社會(huì)的人文底蘊(yùn)，能夠利用自身的榜樣力量帶動(dòng)農(nóng)村精神文明的建設(shè)，同時(shí)，引導(dǎo)閱讀、藝術(shù)、禮儀等重回鄉(xiāng)土，潤物無聲地將現(xiàn)代文明新風(fēng)融入農(nóng)村生活，從而促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的營造。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的提倡者。

(三)整合鄉(xiāng)域合力提升治理水平

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。當(dāng)下很多鄉(xiāng)村面臨的共同治理困境就是“空心化”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口從1978年不足全國人口的20%，增長到2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%[5]。面對這種趨勢，鄉(xiāng)村自治、法治、德治缺少主體，也因缺乏內(nèi)容而流于形式。重建鄉(xiāng)村治理的秩序，需要以基層善治為目標(biāo)，以自治、法治、德治 “三治合一”為途徑，打造出共謀、共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。這其中最重要的就要讓人才扎根鄉(xiāng)村，而新鄉(xiāng)賢來源于鄉(xiāng)村、根植于鄉(xiāng)村，擁有較深厚的知識(shí)素養(yǎng)、法治思維和較高尚的道德品質(zhì)，在基層治理中能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。浙江一些地區(qū)的鄉(xiāng)村通過重新發(fā)掘鄉(xiāng)賢資源，充分發(fā)揮其價(jià)值，有效緩解了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的沖突，例如，諸暨市的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其中新鄉(xiāng)賢參與基層治理就是其一大特色。由之可見，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的協(xié)作者。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢的培育路徑

重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，存在著歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，以及客觀需要和主觀欲求。當(dāng)前人們要做的就是在協(xié)同治理理念的指引下，找出培育新鄉(xiāng)賢的路徑，創(chuàng)造出能讓新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮作用的政策保障、規(guī)范條件以及精神激勵(lì)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和農(nóng)民群眾獲得感的提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(一)加強(qiáng)權(quán)威認(rèn)證和政策保障，規(guī)范新鄉(xiāng)賢的身份權(quán)益

1.規(guī)范身份認(rèn)定

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會(huì)的群策群力。這就需要打破傳統(tǒng)的以等級(jí)來劃分的鄉(xiāng)賢認(rèn)定方法，規(guī)定只要是對鄉(xiāng)村振興有用的人才，并且愿意投身到家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)當(dāng)中來，就不論其身份地位、受教育背景、所從事職業(yè)、年資閱歷等方面的差別，都應(yīng)當(dāng)被納入到新鄉(xiāng)賢的范疇當(dāng)中來。當(dāng)然，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的發(fā)展并不是一個(gè)放任自流的過程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、村民支持下規(guī)范有序的進(jìn)行。基于鄉(xiāng)村良性發(fā)展的要求，應(yīng)對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全新的羅列，對新鄉(xiāng)賢的組織程序進(jìn)行全新的規(guī)范，給予其相應(yīng)的參與身份，鼓勵(lì)其參與到如農(nóng)村基層競選、服務(wù)群眾等事務(wù)當(dāng)中來。

2.提供政策支持

面對新鄉(xiāng)賢發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律支撐這一難題，國家應(yīng)制訂相關(guān)的政策，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢的發(fā)展。如出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)退休的干部職工充分發(fā)揮余熱，參與到家鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中來，以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人士外流、專業(yè)技術(shù)人才匱乏等問題。除此之外，應(yīng)加大對新鄉(xiāng)賢發(fā)展的資金和技術(shù)支持。一方面，為新鄉(xiāng)賢的發(fā)展提供較為完備的住房和工資保障，以解決其后顧之憂；另一方面，為新鄉(xiāng)賢工作的開展配備齊全的辦公場所和設(shè)備，做好配套工作，保證工作的順利開展。

(二)強(qiáng)化外在規(guī)范和內(nèi)在約束，保障新鄉(xiāng)賢的工作運(yùn)行

1.完善基層民主自治制度

基層民主制度的宗旨在于暢通民意、民情的表達(dá)通道，想方設(shè)法地拓寬包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的普通民眾參與治理的渠道，使民眾的合理訴求得以公開表達(dá)，出臺(tái)更多符合本土實(shí)情的發(fā)展決議。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善而不是廢棄基層民主自治制度。例如，可以主動(dòng)聘任新鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的顧問，可以聘請新鄉(xiāng)賢掛職“村官”，或是直接選任其擔(dān)任鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)職務(wù)，參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理當(dāng)中來[6]。當(dāng)然，在完善基層民主自治制度的前提下，仍需強(qiáng)調(diào)政府和普通民眾對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“共治”與“自治”的和諧局面。

2.探索政德學(xué)習(xí)教育與評(píng)價(jià)機(jī)制

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村德治責(zé)任的主要承擔(dān)者，也必須要有政治品德等方面的標(biāo)尺。一方面，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)賢隊(duì)伍為契機(jī)，開設(shè)教育培訓(xùn)班，把政德教育作為新鄉(xiāng)賢日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。另一方面，樹立“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向，把政德建設(shè)納入新鄉(xiāng)賢考察、選拔、使用的全過程。不僅考察工作圈的政治品德、職業(yè)道德，而且要考察生活圈的社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德。對于那些政德評(píng)價(jià)滿意率低的，不能納入到新鄉(xiāng)賢的任用范圍中來。

(三)重視精神激勵(lì)和價(jià)值肯定，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢的發(fā)展壯大

1.重視精神激勵(lì)

依據(jù)美國著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，新鄉(xiāng)賢在積累了一定了財(cái)富之后，追求的也是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對于那些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，政府可以授予其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問或者村名譽(yù)主任等稱號(hào)；而對于那些符合一定條件的代表，政府可以邀請其列席鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)等，并積極引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村干部的競選[7]。針對那些為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明教化等方面做出重要貢獻(xiàn)的人，政府可以為其頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)證書、編入地方志，或?qū)Ａ朽l(xiāng)賢文化長廊旌表其功德。

2.加強(qiáng)情感動(dòng)員

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，家族和鄰里之間的關(guān)系仍然主要依靠地緣血緣來維系。因此，可通過加強(qiáng)情感動(dòng)員作為激發(fā)新鄉(xiāng)賢報(bào)效桑梓、服務(wù)家鄉(xiāng)的熱情。例如，紹興市上虞區(qū)2001年成立鄉(xiāng)賢研究會(huì)，自成立之初，就一直秉持著挖掘鄉(xiāng)賢資源，為鄉(xiāng)賢提供服務(wù)的精神加強(qiáng)情感動(dòng)員。上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)曾竭盡所能地為“稀土之父”徐光憲找到其自家祖墳，令其深受感動(dòng)，并立誓為家鄉(xiāng)服務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量[8]。這就是通過利用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁作為紐帶來激勵(lì)新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的一種有益做法。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才是支撐。新鄉(xiāng)賢是難得的鄉(xiāng)村人才，更承載著寶貴的傳統(tǒng)村落文化和厚重的鄉(xiāng)土歷史。培育新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入全新的人才活力。中國鄉(xiāng)村正處在重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，能否再造新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，是影響農(nóng)村未來走向的決定力量之一，是彰顯中國道路、中國風(fēng)格的重要因素之一，更是推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村成為綠水青山藍(lán)天凈土、產(chǎn)業(yè)興旺和諧美麗新農(nóng)村的現(xiàn)代化條件之一。