歐亞一體化設(shè)想背景下中俄跨境問(wèn)題研究(二)

[俄]В.Л.拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠(yuǎn)東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

(接上篇)

3.中俄互聯(lián)互通應(yīng)具備的條件

這樣一來(lái)又提出一個(gè)新的問(wèn)題：所謂的“互聯(lián)互通”能否有利于中俄東部地區(qū)的利益和發(fā)展？又能否促進(jìn)中俄跨境和跨區(qū)合作的現(xiàn)代化？中俄跨境和跨區(qū)合作很久以來(lái)就需要新的激發(fā)動(dòng)能與現(xiàn)代化發(fā)展模式，但需要滿足幾個(gè)原則性前提條件，即需要中俄兩國(guó)政府保持穩(wěn)定的推動(dòng)力；需要兩國(guó)大型商企做好充足準(zhǔn)備來(lái)吸收中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)投資；還需要兩大傳統(tǒng)意義上屬于邊緣地帶的地區(qū)形成一套完整的協(xié)同發(fā)展理論體系和指導(dǎo)方法，努力提升各自在本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)地位和作用。

目前，如果用“互聯(lián)互通”這種形式來(lái)貫徹中俄戰(zhàn)略伙伴的政治理念，那么就需要從維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)利益的角度嘗試推進(jìn)兩國(guó)理論家提出的規(guī)劃、設(shè)計(jì)。假設(shè)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展可以產(chǎn)生正面協(xié)同的效果，那么，除兩國(guó)高層的政治意志，知識(shí)分子積極參與和公務(wù)人員的熱情投入，還有什么是必須做到的呢？

第一，地緣政治和經(jīng)濟(jì)層面這兩個(gè)方案是相互捆綁的。將“互聯(lián)互通”這一理念轉(zhuǎn)變?yōu)?“歐亞大陸東北部地區(qū)協(xié)商發(fā)展” 獨(dú)立國(guó)際大型項(xiàng)目的形式是比較適宜的，而這里所謂“歐亞大陸東北部”是指從中國(guó)新疆地區(qū)到朝鮮半島南端，再到北冰洋和白令海峽北部，通向太平洋北部的這一片廣袤地區(qū)。這片地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而且在保障地區(qū)安全方面具有較大可能性。該方案實(shí)施的可行性較高，這不是暫時(shí)性的，而是長(zhǎng)期促進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴現(xiàn)代化發(fā)展的有效平臺(tái)。

第二，從根本上需要制訂一套全新的、龐大的，且具發(fā)展?jié)摿鸵暯堑哪Ｊ胶头椒▉?lái)建設(shè)歐亞大陸統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)橫跨亞洲—美洲“大陸橋”國(guó)際大型項(xiàng)目變成“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的延續(xù)，而不是非此即彼的選擇。有效開(kāi)發(fā)歐亞大陸東北部和北極地區(qū)的資源，包括建設(shè)“北方海上通道”，建設(shè)縱貫?zāi)媳钡蔫F路線，打通美洲大陸出口。在通往歐洲和美洲的“絲綢之路”上應(yīng)再把以前提出的“構(gòu)建亞洲通向美洲陸路通道”的提議補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。如果“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶尚未給亞太地區(qū)帶來(lái)太多的現(xiàn)實(shí)利益，那么目前來(lái)看，具有發(fā)展前景的第二種方案的落實(shí)則可以給中俄東部地區(qū)帶來(lái)諸多實(shí)實(shí)在在的好處。

在符拉迪沃斯托克召開(kāi)的論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京談到自己愿望時(shí)說(shuō)，要把“北方海上通道”打造成具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化的交通走廊，把符拉迪沃斯托克建設(shè)成為功能強(qiáng)大的交通樞紐，將來(lái)打造成重要的工業(yè)樞紐以滿足俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，乃至整個(gè)亞太地區(qū)的需求”①Выступление В. В. Путина на первом Восточном экономическом форуме. http://kremlin.ru/events/president/news/50232.那么，我們還有什么理由不深入思考，怎樣做才能把符拉迪沃斯托克自由港打造成俄羅斯“北方海上通道”和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“海上絲綢之路”的鏈接點(diǎn)。

2015年12月，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)亞歷山大·加盧什卡和中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史簽署了《加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)在區(qū)域、生產(chǎn)與投資領(lǐng)域合作相互理解備忘錄》，其中包含四方面主要內(nèi)容：加強(qiáng)北方海上通道建設(shè)，保障俄羅斯與亞太國(guó)家之間的貨物運(yùn)輸；加大國(guó)際交通運(yùn)輸走廊建設(shè)力度，包含“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”；為打造超前發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港加大吸引中資力度；在可能情況下將一些中國(guó)企業(yè)遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)。

第三，俄羅斯政府必須認(rèn)真研究并接受開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的新模式，而“中國(guó)參與”是該模式必不可少的要素之一。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，俄羅斯盧布貶值，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本增加，這些因素都使在俄羅斯進(jìn)行原料加工生產(chǎn)更為有利，而縱貫?zāi)媳钡慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)也將打開(kāi)歐亞大陸東北部及沿太平洋地區(qū)資源的大門(mén)，這一倡議應(yīng)該由俄羅斯提出，并爭(zhēng)取吸引更多國(guó)家參與。目前，俄羅斯政府也正在為西伯利亞地區(qū)的中國(guó)投資者打通道路并發(fā)出積極的信號(hào)。

第四，對(duì)“互聯(lián)互通”這個(gè)概念要加以深入研究，不僅將其視為兩國(guó)共同的目標(biāo)——“構(gòu)建統(tǒng)一的歐亞經(jīng)濟(jì)空間”而進(jìn)行相互協(xié)作的具體方式，還要將其視為大型地緣政治的具體化方案。一方面，該方案會(huì)為中亞和亞洲西南部的發(fā)展注入穩(wěn)定因素；另一方面，還可為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的生命力。如果這些設(shè)想在“互聯(lián)互通”口號(hào)下得以實(shí)現(xiàn)并起到積極作用，那么這個(gè)方法就是受歡迎的和被認(rèn)可的。但也要看到，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在諸多障礙，早已形成的“俄羅斯與歐洲統(tǒng)一體”的慣性思維在俄羅斯政治精英頭腦中根深蒂固，對(duì)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持久性缺乏足夠的信心，另外，中國(guó)逐漸壯大的力量及其在世界主導(dǎo)地位的日益突顯都使俄羅斯精英階層深感不安，這些因素刺激并迫使俄羅斯精英階層提出與中國(guó)要“保持距離”的觀點(diǎn)和主張。

與此同時(shí)，目前無(wú)論對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)還是中國(guó)東北地區(qū)都不是兩國(guó)中央政府優(yōu)先考慮的范疇，雖然兩國(guó)政府并未徹底放棄該地區(qū)，但某種程度上已將大型國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃暫時(shí)擱置一旁。雙方都意識(shí)到，在該地區(qū)建設(shè)共同安全體系確實(shí)存在諸多難以克服的障礙，口頭上雙方均一致表示有意愿在東北亞框架下積極發(fā)展雙邊關(guān)系，但對(duì)地方主義仍然給予一定形式上的保護(hù)。

中俄互為重要的合作伙伴，主要合作方式是跨區(qū)和跨境合作。目前，兩國(guó)的“互聯(lián)互通”還受到諸多條件限制，需要更多更具體的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來(lái)，當(dāng)然也可以只滿足于激情四射的宣講和一系列抽象的設(shè)想和方案。顯而易見(jiàn)，把中俄雙方的發(fā)展理念和歐亞模式聯(lián)結(jié)在一起時(shí)，需考慮到歐亞西部地區(qū)，即歐盟正在興起的各種思潮及其對(duì)中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯太平洋地區(qū)日漸升溫的關(guān)注和期望。通過(guò)各種方式強(qiáng)制性、機(jī)械地把現(xiàn)在和將來(lái)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的各種設(shè)想與兩國(guó)各種歐亞方案“捆綁”在一起的努力和嘗試都將是徒勞的，而對(duì)該地區(qū)的發(fā)展而言，行之有效的發(fā)展方式不是面向西方，而是朝向東方，即在太平洋北部地帶構(gòu)建一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)和人文空間，并打造一套可靠的安全屏障。比較復(fù)雜的是，如何將太平洋沿岸地區(qū)的設(shè)想和方案提升至國(guó)際水平，并獲得兩國(guó)中央政府的支持，而此時(shí)兩國(guó)政府把目光正聚焦在西部設(shè)想和方案上。

“互聯(lián)互通”在多大程度上利于中俄東部地區(qū)的發(fā)展，這是值得我們好好深思和加以研究的大課題，其中有幾個(gè)重要因素，包括中俄兩國(guó)政府采取的方式方法，兩國(guó)大型商企的興趣點(diǎn)，以及在目前地緣政治坐標(biāo)體系中形成的中俄兩國(guó)在太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)協(xié)作模式，這一坐標(biāo)體系需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮托?duì)。

三、機(jī)遇與前景

目前，穩(wěn)固且具有發(fā)展前景的中俄關(guān)系取決于四個(gè)領(lǐng)域的利益是否契合，即國(guó)際政治、地區(qū)(歐亞)安全、能源及邊境與跨區(qū)域合作領(lǐng)域，而最后一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展較為穩(wěn)定，較少受制于兩個(gè)政府管控，更多取決于地區(qū)的利益和優(yōu)勢(shì)及其他一些客觀因素，如地方政府的發(fā)展傾向及利益考量。在中俄協(xié)作過(guò)程中兩國(guó)日益重視并不斷尋找俄羅斯歐亞方案與中國(guó)“一帶一路”設(shè)想的“鏈接點(diǎn)”，這會(huì)自然削弱兩國(guó)政府在太平洋地區(qū)邊境合作和跨區(qū)域協(xié)作中的參與度，而將該地區(qū)發(fā)展的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府。由于以上因素的影響，中俄在太平洋北部地區(qū)的邊境合作與跨區(qū)域協(xié)作將由以下幾種情況決定其發(fā)展?fàn)顩r。

一是俄羅斯在太平洋地區(qū)和中國(guó)在東北地區(qū)的利益和政策，以及地方政府在中央為自身利益進(jìn)行游說(shuō)的能力，也取決于地方政府是否有能力吸引到國(guó)內(nèi)資金，以及為本地區(qū)生產(chǎn)、交通、物流、旅游協(xié)作和人文交流打造有利的環(huán)境而付出努力的程度。某種程度上雙方的利益是一致的。中國(guó)北方和東北地區(qū)的主要興趣點(diǎn)是打開(kāi)太平洋地區(qū)市場(chǎng)的通道，濱海邊疆區(qū)的港口(距中國(guó)最近的是波西耶特港和斯拉維亞卡港)和歐洲西部的一些港口(通過(guò)西伯利亞大鐵路連接)為這一通道的暢通提供了保障。中國(guó)政府對(duì)此表現(xiàn)得尤為積極，2015年春，黑龍江省政府發(fā)布關(guān)于建設(shè)陸路和海上“絲綢之路”的工作計(jì)劃，積極打通俄羅斯濱海邊疆區(qū)港口通道。吉林省在中央政府支持下繼續(xù)打造“圖們江國(guó)際區(qū)”項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化與俄羅斯、北朝鮮毗鄰的長(zhǎng)吉圖區(qū)域資源。(譯者注：2010年8月中國(guó)政府決定建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。主要范圍是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，總面積約3萬(wàn)平方公里，人口約770萬(wàn)人。這一區(qū)域面積和人口均占吉林省的1/3，經(jīng)濟(jì)總量占1/2，是中國(guó)參與圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。)一些大型項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，如正在實(shí)施琿春(中)至扎魯比諾港(俄)70公里路段超級(jí)高鐵的建設(shè)；①Первую российскую ветку Hyperloop предложили проложить от Зарубино до Китая. http://lenta.ru/news/2016/06/16/ hyperloop3.內(nèi)蒙古自治區(qū)則大力發(fā)展“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”目標(biāo)。俄羅斯政府也不甘示弱，提出“俄羅斯與亞太區(qū)域一體化”理念，擴(kuò)大對(duì)亞太國(guó)家的出口貿(mào)易，將與中國(guó)毗鄰的邊境地區(qū)作為戰(zhàn)略基地，而該地區(qū)對(duì)中國(guó)投資、商品和技術(shù)表現(xiàn)出長(zhǎng)期的關(guān)注與需求。目前，俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)已成為搭乘“中國(guó)之風(fēng)”的首批“帆船”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。②Дробышева И. Приморье позвало китайских инвесторов в ТОРы и Свободный порт. http://www.rg.ru/2015/10/13/reg-dfo/investory.html.

二是太平洋北部地區(qū)的國(guó)際局勢(shì)。目前該地區(qū)的狀況是：中國(guó)在該地區(qū)繼續(xù)保有一貫的堅(jiān)持和努力，北朝鮮以自我為中心做出的行動(dòng)和反應(yīng)，還有美國(guó)在該地區(qū)實(shí)行的自相矛盾的政策，以及白宮的盟國(guó)——日本與韓國(guó)在該地區(qū)的態(tài)度和行為等，這些因素都導(dǎo)致朝鮮半島幾近危險(xiǎn)的政治局勢(shì)。著名的當(dāng)代東北亞問(wèn)題研究專(zhuān)家肯特·考爾德(Kent Calder，約翰霍普金斯大學(xué)東亞研究中心主任)曾提出，“東北亞是一座‘彈藥庫(kù)’ ，多個(gè)超級(jí)大國(guó)在該地區(qū)的接觸都顯得小心翼翼……此地充滿了隨時(shí)爆發(fā)沖突的氛圍，政治上多方面存在著較大的不確定性”。③Calder Kent E. Asia in Washington: Exploring the Penumbra of Transnational Power. Washington, Brooking institution Press, 2014. 366 p.

三是圍繞亞太地區(qū)展開(kāi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。日韓兩國(guó)不得不承認(rèn)中國(guó)逐漸占據(jù)地區(qū)主導(dǎo)地位的事實(shí)，擔(dān)心其失去瓜分遠(yuǎn)東這塊“蛋糕”的機(jī)會(huì)，努力在該地區(qū)，也包括在中俄邊境地區(qū)積極表達(dá)本國(guó)的立場(chǎng)和訴求。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠提出的建設(shè)首爾至圣彼得堡“鐵道‘絲綢之路’ ”的倡議和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的倡議均沒(méi)有取得顯著的成果，但韓國(guó)積極開(kāi)展貿(mào)易和外交活動(dòng)，為鞏固本國(guó)在濱海地區(qū)及中俄邊境地區(qū)的地位做了許多積極的努力，韓國(guó)在該地區(qū)的投資額明顯超過(guò)中國(guó)。該地區(qū)不安的氛圍依舊存在，2016年6月在符拉迪沃斯托克舉辦的第六屆俄韓遠(yuǎn)東論壇上，地方媒體從論壇信息中準(zhǔn)確捕捉到韓國(guó)人對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)切。

2016年5月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)俄羅斯前夕向俄方發(fā)出加強(qiáng)日俄關(guān)系的倡議，并提出一系列具體措施，其目的是強(qiáng)化日本在亞太地區(qū)的地位和影響力。(如在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展工業(yè)制造和出口基地、開(kāi)展能源合作、大規(guī)模擴(kuò)大人文交流等。)2016年9月初，普京與安倍晉三在符拉迪沃斯托克會(huì)面時(shí)這個(gè)問(wèn)題成為雙方繼續(xù)探討的話題之一，①Japan-Russia Summit Meeting. http:// /www.mofa.go.jp/erp/rss/northern/page4e_000427.html.接下來(lái)普京總統(tǒng)將赴日本正式訪問(wèn)，雙方將針對(duì)這一問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行商討。

四是俄羅斯將邊境地區(qū)合作視為中俄雙邊關(guān)系的重要組成部分，為彰顯這種關(guān)系的重要性?xún)蓢?guó)簽署了多份聯(lián)合聲明。2015年5月，雙方看到簽署的協(xié)議并未取得預(yù)期效果，于是兩國(guó)高層提出“必須加大力度制定實(shí)施計(jì)劃”，為此專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)。(譯者注：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)2015年成立，2016年改組為政府間委員會(huì)并納入中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制。)2015年9月初在東方經(jīng)濟(jì)論壇舉辦期間兩國(guó)召開(kāi)了第一屆理事會(huì)會(huì)議，但與會(huì)的兩國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)就某些問(wèn)題并未達(dá)成一致。

俄羅斯政府未能找到行之有效的方法，借此在兩國(guó)相鄰地區(qū)間構(gòu)建積極發(fā)展的統(tǒng)一化進(jìn)程，融入中俄關(guān)系統(tǒng)一的理念中，把中國(guó)議題納入到解決遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展的議程中來(lái)。目前來(lái)看還沒(méi)跳脫出“歡迎投資！”的框架，也存在著因兩國(guó)相鄰地區(qū)較為密切的關(guān)系而在當(dāng)?shù)孛癖娭幸l(fā)的擔(dān)憂情緒(可透過(guò)“遠(yuǎn)東分離主義”視角觀察和分析)。其結(jié)果是俄羅斯政府對(duì)中國(guó)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處地位和作用仍然缺乏明確的認(rèn)識(shí)。我國(guó)政府不擅于，也不愿意清晰地構(gòu)建并表達(dá)對(duì)該問(wèn)題的原則觀點(diǎn)：為何俄羅斯需要中國(guó)，以及如何利用其巨大的市場(chǎng)潛力。關(guān)于這一事實(shí)的表述甚至出現(xiàn)在《外貝加爾邊疆區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》重要文件中：“由于中央政府缺乏對(duì)中國(guó)明確的態(tài)度和立場(chǎng)，中國(guó)投資者經(jīng)常遭遇排外問(wèn)題……”，“為了邊境投資合作取得顯著的成果必須加強(qiáng)立法……，以及制定針對(duì)毗鄰國(guó)家，即對(duì)華明確的外交政策”。

暫且拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不談，目前中俄跨境合作并非處于最好的發(fā)展時(shí)期。雙方都認(rèn)識(shí)到，無(wú)論對(duì)兩國(guó)民眾福祉還是對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展，該地區(qū)都具有極其重要的意義，但中俄兩國(guó)高層尚未找到行之有效的方法以保障該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，該地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)潛力尚沒(méi)有被發(fā)掘出來(lái)，其作為多邊國(guó)際合作平臺(tái)的作用也被埋沒(méi)。在模式陳舊和內(nèi)部封閉狀況下，以及雙方邊境合作現(xiàn)有模式下，該地區(qū)所具的偏僻性和落后性始終沒(méi)有得到解決。

讓我們回歸現(xiàn)實(shí)吧。如果我們有愿望繼續(xù)發(fā)展俄羅斯太平洋地區(qū)及對(duì)華關(guān)系，就不能把希望寄托在兩國(guó)高層提出的方案和設(shè)想上(歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”)，因?yàn)槎砹_斯太平洋地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)在這些方案中所起的作用微乎其微。在新形勢(shì)下，我們要在地緣政治空間——?dú)W亞?wèn)|部地區(qū)和太平洋北部地區(qū)尋找并制訂便于將新的設(shè)想和方案付諸實(shí)施的新模式。是否可以做出這樣一個(gè)大膽設(shè)想，即構(gòu)建一條環(huán)歐亞大陸統(tǒng)一的海上環(huán)形路徑，從北(北方海上通道)向南(海上“絲綢之路”)延伸，最后以東部“圖們江—釜山—符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)區(qū)”國(guó)際項(xiàng)目收尾，為該路線畫(huà)上一個(gè)圓滿的句號(hào)。