依法治國視閾下農(nóng)民工契約精神培育路徑研究

馬金龍 胡原原

（寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750021；寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校，寧夏 銀川 750001）

衡量一個國家國民素質(zhì)和社會文明程度的重要因素之一就是契約精神。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，提升農(nóng)民工群體的契約精神，對推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。強(qiáng)化農(nóng)民工契約精神問題研究，對于促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)、在全社會樹立法治觀念、增強(qiáng)對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、國內(nèi)外關(guān)于契約精神的研究

（一）國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工契約精神的研究

1.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究。農(nóng)民工工資糾紛現(xiàn)象背后存在更多深層因素，結(jié)合契約理論進(jìn)行探討，認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)糾紛的主要原因是國家無法有效實(shí)施正式契約。［1］從勞動契約的角度看，農(nóng)民工、用人單位和政府三方樹立牢固契約精神是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的前提。［2］合理的契約制度設(shè)計(jì)有助于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。［3］

2.從政治學(xué)視角進(jìn)行研究。農(nóng)民工政治參與的發(fā)展和完善，對我國社會主義政治文明與和諧社會的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，應(yīng)該從改善社會環(huán)境、提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位、拓寬參與渠道等方面改善農(nóng)民工政治參與中存在的問題。［4］農(nóng)民工政治參與，從制度、能力和質(zhì)量三個方面來看，發(fā)展的并不完善。物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、農(nóng)民工個體的素質(zhì)和意識都是推進(jìn)農(nóng)民工政治參與的有效路徑。［5］

3.從法治視角進(jìn)行探究。農(nóng)民工普遍存在法律知識貧乏，法治意識淡薄，法律素養(yǎng)不高等現(xiàn)實(shí)問題。為使農(nóng)民工樹立正確的法律意識，應(yīng)該從技能教育、權(quán)利意識、普法教育的方式方法和執(zhí)法環(huán)境四個方面進(jìn)行完善和提升。［6］此外，還要重視對新生代農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)意識、守法意識和護(hù)法意識的教育，在教育中做到以人為本，遵循價(jià)值導(dǎo)向和二元契合的原則，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)載體建設(shè)和注重環(huán)境優(yōu)化的措施。［7］

4.從誠信視角進(jìn)行研究。契約的本意在于恪守承諾，履行約定義務(wù)，也即講信用。［8］和諧社會講求契約精神，遵守誠信。農(nóng)民工必須要樹立契約觀念，培育現(xiàn)代誠信意識。［9］契約精神與誠信具有正相關(guān)性，契約精神的提高能夠促進(jìn)誠信建設(shè)。［10］

（二）國外關(guān)于農(nóng)民工契約精神的研究

國外對契約精神的研究是汗牛充棟，皓若繁星。然而西方?jīng)]有“農(nóng)民工”的概念，所以本文在梳理國外關(guān)于契約精神研究時(shí)，主要從契約精神的內(nèi)涵及應(yīng)用，勞動力流動等理論中探索農(nóng)民工契約精神。

1.從政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等視角對契約精神內(nèi)涵的研究。伊壁鳩魯?shù)钠跫s萌芽思想，蘇格拉底的契約義務(wù)論，亞里士多德的正義觀和法治觀等都是對契約精神的早期解讀。隨著商品經(jīng)濟(jì)和西方政治哲學(xué)迅速發(fā)展，契約觀念開始用于解釋主權(quán)國家?；舨妓购吐蹇艘宰匀环ê蜕鐣跫s論來解釋政府的起源，其后洛克、盧梭、康德、黑格爾等均從不同角度探討了契約精神問題。美國學(xué)者羅爾斯將契約倫理進(jìn)一步展開，契約作為確立社會基本結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)正義原則的證明方法，進(jìn)而形成“公平的正義”理論，使之上升到一個新的理論高度。

2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對勞動力契約精神的研究。鑒于契約社會、勞動力資源優(yōu)化配置等理論探索，西方學(xué)者倡導(dǎo)勞動力自由流動，并賦予契約精神。劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯、喬根森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)調(diào)勞動力的遷移與就業(yè)都應(yīng)尊重契約，按契約辦事。

3.從社會學(xué)視角對進(jìn)城人員契約精神的研究。齊美爾在《陌生人》中闡釋“邊際人”概念，即長期扮演著一種“異鄉(xiāng)人”或“陌生人”的邊際角色，具有邊際性人格的人，也稱為“過渡人”或“邊緣人”。［11］帕克認(rèn)為邊際人“生活在兩個世界中，在這兩個世界中，他或多或少都是一個外來者”。邊際人的自我概念是矛盾的、不協(xié)調(diào)的，他依附于兩個不同的群體之中，但又保留了獨(dú)特性，不完全屬于任何一方。基于這樣的群體特征，倡導(dǎo)尊重進(jìn)城的流動人口，對“異鄉(xiāng)人”給以公平、正義、尊重，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4.從管理心理學(xué)視角進(jìn)行企業(yè)員工契約精神的研究。管理心理學(xué)家施恩于20世紀(jì)60年代提出“心理契約”概念。施恩將心理契約界定為“個人將有所奉獻(xiàn)與組織欲望有所獲取之間，以及組織將針對個人期望收獲而有所提供的一種配合”。心理契約作為精神上的無形契約發(fā)揮著一種有形契約的影響。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民工契約精神現(xiàn)狀

“契約是人類在相互交往中產(chǎn)生的，是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，而契約精神是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所形成的一系列原則和規(guī)范所凝聚而成的精神”。［12］契約精神從經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生、發(fā)展，然后逐步發(fā)展成公民社會公共生活領(lǐng)域的公共精神，“是獨(dú)立主體間的平等關(guān)系下產(chǎn)生的一種與身份無關(guān)的信用”。［13］當(dāng)前農(nóng)民工契約精神現(xiàn)狀可以概括為，守法護(hù)法意識弱、履約維權(quán)意識差和誠實(shí)守信意識薄等三個方面。

（一）守法護(hù)法意識弱

守法護(hù)法意識重點(diǎn)在于對現(xiàn)行法律的認(rèn)可程度，是人們內(nèi)心遵法守法護(hù)法的主觀態(tài)度和心理傾向。是“公民在信任和遵守國家法律的基礎(chǔ)上形成的自覺捍衛(wèi)法律權(quán)威的法治心理和法治信念。”［14］現(xiàn)代社會的公民，不分性別、種族和身份，都要遵守法律和服從法律，使“已成立的法律獲得普遍的服從”。［15］“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。［16］

農(nóng)民工守法護(hù)法意識還很薄弱。農(nóng)民工處于城市弱勢地位，嚴(yán)重的社會排斥使本以邊緣化的農(nóng)民工破罐子破摔，消極怠工，更有甚者違法亂紀(jì)。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工的守法護(hù)法意識教育，要使守法護(hù)法意識“入腦入心入行”。正如法國19世紀(jì)著名革命活動家德薩米在《公有法典》中所言，“這些神圣的法律，已被銘記在我們的心中，鐫刻在我們的神經(jīng)里，灌注在我們的血液中，并同我們共同呼吸；它們是我們的生存；特別是我們的幸福所必須的。”［17］城市化進(jìn)程背景下，要發(fā)揮家庭、學(xué)校、企業(yè)和司法行政機(jī)關(guān)的教育合力，加強(qiáng)與農(nóng)民工利益相關(guān)的法律知識教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工刑事守法護(hù)法意識的教育。從而培育農(nóng)民工的法律信仰，激發(fā)他們自覺守法護(hù)法的信念和熱情。

（二）履約維權(quán)意識差

權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容。義務(wù)是法律規(guī)定的一種約束手段，是對社會成員一定作為或不作為的規(guī)范和約束。履約意識就是履行約定的意識，即對合同中的甲乙雙方都可以說是行使自己的權(quán)利和義務(wù)。維權(quán)意識是指“人們對法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、理解、評價(jià)和態(tài)度，是人們采取何種方式實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，尤其是自身權(quán)利受到侵害時(shí)，以何種方式和手段予以救濟(jì)的一種心理反應(yīng)”。［18］多數(shù)農(nóng)民工因自身文化程度較低，綜合素質(zhì)受限，往往只顧及眼前利益和顯性利益，對權(quán)利和權(quán)利價(jià)值的認(rèn)識混淆不清，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)的能力和耐力被逐漸弱化，進(jìn)而在維權(quán)方式的選擇上不夠合理，維權(quán)效果不理想。

農(nóng)民工的履約意識有待提高。許多農(nóng)民工到工地干活，不踏實(shí)勞動，惡意破壞勞動工具，更有甚者在工地隨意干幾天就停工找老板結(jié)算工資，漫天要價(jià)，無理取鬧。

農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的實(shí)例中，最普遍的現(xiàn)象就是合同意識不強(qiáng)。由此導(dǎo)致工資拖欠、工傷賠償索賠難、工作場所未達(dá)到安全生產(chǎn)條件等一系列維權(quán)難的問題。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，部分農(nóng)民工的維權(quán)行為呈現(xiàn)兩極化趨勢，一類選擇沉默，消極應(yīng)對，沒有捍衛(wèi)自身權(quán)利；一類因?yàn)槿狈茖W(xué)正確的維權(quán)意識，采取非理性的群體行為，個別甚至選擇極端性的自我傷害方式，錯誤維權(quán)。以上行為會對農(nóng)民工自身、家庭、企業(yè)乃至整個社會帶來不利影響，甚至激化社會矛盾。

（三）誠實(shí)守信意識薄

契約精神的重要內(nèi)容之一是誠實(shí)守信。誠實(shí)是言行一致，表里如一，是要忠于事物的本來面貌，不為不可告人的目的而欺瞞他人，能夠真實(shí)表達(dá)自己所擁有的真實(shí)思想和行為感情等。守信，就是講信用，遵守承諾，不虛偽欺瞞，認(rèn)真及時(shí)履行自己承擔(dān)的義務(wù)、許下的諾言。

農(nóng)民工大多來自偏遠(yuǎn)山村，文化程度很低，雖然他們受過家庭啟蒙式的誠實(shí)守信教育。但當(dāng)他們進(jìn)入到城市，往往被排斥在主流社會之外，加之市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)身份社會的沖擊，使農(nóng)民工關(guān)注眼前利益。為了獲取眼前利益，往往淡化了誠實(shí)守信意識。誠實(shí)守信意識薄弱是當(dāng)前農(nóng)民工契約精神不足的主要表象。

三、農(nóng)民工契約精神培育路徑

（一）發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用

農(nóng)民工契約精神培育的第一步，是了解并認(rèn)同契約精神。這種認(rèn)同，關(guān)系到農(nóng)民工在社會生活中的價(jià)值觀形成和行為選擇。馬克思曾經(jīng)在其著作中提到過：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。［19］若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工對契約精神的認(rèn)同和內(nèi)化，就要注重動力機(jī)制在培育過程中的引導(dǎo)作用。一旦農(nóng)民工認(rèn)識到契約精神是關(guān)乎自身的現(xiàn)實(shí)利益，即平等的社會地位，公平的待遇和保障，同等的教育和就業(yè)機(jī)會，那么農(nóng)民工就會充分調(diào)動自身的積極性，主動接納契約精神，并在契約精神的影響下改變思想觀念、生活方式和行為模式。

在契約精神培育中，還要重視提高農(nóng)民工的社會參與意識。除此之外，也有一部分農(nóng)民工由于自卑等自身因素，拒絕社會參與。這部分人的認(rèn)知大都是自己的主觀判斷，他們沒有實(shí)踐的經(jīng)歷，也不具備正確判斷的能力。所以農(nóng)民工積極進(jìn)行社會參與，能夠提高自身素養(yǎng)，加快自身意識的轉(zhuǎn)變。

（二）營造契約環(huán)境，完善法制機(jī)制

雖然在城市中農(nóng)民工仍然屬于邊緣的存在，但他們是“社會人”，因此，農(nóng)民工的契約精神培育也受到社會契約環(huán)境的影響。無論是報(bào)紙、雜志、廣播、電視、手機(jī)和電腦等媒介所傳遞出的信息資訊，抑或是普通社會大眾的價(jià)值觀念，都時(shí)刻影響著農(nóng)民工對契約精神的認(rèn)知。所以，媒體在信息傳播過程中應(yīng)肩負(fù)起道德責(zé)任，對于社會事件和政策解讀要如實(shí)報(bào)道，不歪曲不夸張。此外，也可以通過對“全國誠實(shí)守信道德模范”等一些典型事例的宣傳，向農(nóng)民工普及契約精神的內(nèi)涵。

社會各界應(yīng)該重視在實(shí)踐中自身作用的發(fā)揮，真正了解農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求，代替農(nóng)民工發(fā)聲，并以合法途徑解決農(nóng)民工遇到的困難，從而使農(nóng)民工真切感受到契約精神的優(yōu)越性和實(shí)用性。農(nóng)民工NGO要把農(nóng)民工法治意識的提升作為工作的重點(diǎn)，在日常文化宣傳中，結(jié)合農(nóng)民工自身的知識水平和能力素質(zhì)，有步驟、分層次開展工作，進(jìn)行具有針對性和計(jì)劃性的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工認(rèn)識到契約意識的重要性，完成契約啟蒙［20］。

營造社會契約環(huán)境。一方面，要營造寬松而健康的政治氛圍及思想輿論氛圍；另一方面，在制度的保障下，社會組織的參與協(xié)助也是必不可少的。法律以其強(qiáng)制性的權(quán)威規(guī)范著整個社會生活的方方面面。政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)農(nóng)民工這一群體的特殊性，為他們制定并完善包括農(nóng)民工工資支付管理、社會保障、農(nóng)民工子女入學(xué)等在內(nèi)的相關(guān)法律制度，加快立法進(jìn)程，確保司法公正。

（三）營造全社會契約精神的氛圍

相對于農(nóng)民工來說，需要營造全社會契約精神的氛圍?；鶎有姓?zhí)法人員、用工單位領(lǐng)導(dǎo)人員和城市居民都屬于“強(qiáng)勢群體”的范疇。大部分的基層行政執(zhí)法人員都具備一定的法治思維，但在實(shí)際操作中卻存在工作態(tài)度粗暴懶散；法治意識淡薄，有法不依，執(zhí)法不公；受利益的驅(qū)動，濫用職權(quán)等問題；用工單位壓低薪資、拖欠工資，未按照規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)；城市居民的心理優(yōu)越感和違背契約精神的行為，這些都成為農(nóng)民工契約精神培育的重要制約因素。

因此，對于社會強(qiáng)勢群體來說，同樣需要強(qiáng)化自身的契約精神，不斷學(xué)習(xí)和約束自己的日常行為。結(jié)合執(zhí)法層面來看，基層行政執(zhí)法工作者受到社會的關(guān)注度較高，要廣泛開展對基層行政執(zhí)法人員的警示教育和思想道德教育，自覺提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。采取多種舉措強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，完善追責(zé)機(jī)制，健全懲防結(jié)合的制度體系。與此同時(shí)，也要加大各個層級的監(jiān)督力度，多種形式拓寬農(nóng)民工表達(dá)利益訴求的渠道，在關(guān)乎農(nóng)民工自身利益的相關(guān)問題中改善服務(wù)。在執(zhí)法隊(duì)伍的篩選任用上，重視落實(shí)對個人道德水平的觀察和服務(wù)能力的測試，將服務(wù)意識貫穿始終，做到任人唯賢。用人單位和普通市民在面對農(nóng)民工時(shí)，要消除心理的優(yōu)越感，自覺學(xué)法、知法和守法，加強(qiáng)道德建設(shè)，努力形成農(nóng)民工契約精神培育的合力，潛移默化地影響和改變農(nóng)民工的思想與行為，推動農(nóng)民工契約意識培育的發(fā)展。