國庫集中支付下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管探討

劉利霞 米脂縣國庫集中支付中心

一、集中支付制度下存在于國家行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題

（一）忽視了財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)的重要性

在國庫集中支付大環(huán)境下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金環(huán)節(jié)的儲備工作、申請工作以及資金發(fā)放工作都隸屬于財務(wù)部門，而非事業(yè)單位。但仍有個別行政事業(yè)單位誤認(rèn)為主管資金監(jiān)管工作是財政單位，因此忽視了本單位的財政資金環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，導(dǎo)致在單位財政資金工作的預(yù)算環(huán)節(jié)、申請環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管松弛，對監(jiān)管工作低要求的問題，從而增加了使用單位內(nèi)部財政資金時的潛在風(fēng)險。

（二）單位內(nèi)部財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)有待完善

在當(dāng)前還沒有對包括單位工資、單位稅務(wù)收繳、單位會計核算等系統(tǒng)在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部所沿用的監(jiān)管財政資金環(huán)節(jié)信息管理工作的系統(tǒng)與其他的系統(tǒng)進行有效可行的整合統(tǒng)一，各個信息系統(tǒng)都是獨立運行的。尤其是會與單位內(nèi)部人員產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)的包括個人社保信息管理、單位個人所得稅等系統(tǒng)尚未實現(xiàn)支付聯(lián)網(wǎng)，各系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換還需人工手動錄入系統(tǒng)，這會大大增加單位內(nèi)部人員的額外工作量，同時存在資金使用漏洞等潛在風(fēng)險。

（三）單位內(nèi)部人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)有待提升

在現(xiàn)在的部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財務(wù)會計相關(guān)人員的結(jié)構(gòu)存在不合理的問題，特別是基層單位存在老齡化趨勢的現(xiàn)象，同時對現(xiàn)在財政資金監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，在處理資金監(jiān)管工作時使用老舊過時的方式方法，從而難以應(yīng)對專業(yè)性強、信息化程度較高、業(yè)務(wù)性強的相關(guān)要求。與此同時，個別單位不夠重視資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，存在著刻板印象和思維固化，對單位內(nèi)部資金的使用模糊，缺乏對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，這會對單位未來預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生一定程度的影響。

（四）在資金使用環(huán)節(jié)存在“重視支付，忽視功能”的問題

在年末個別行政事業(yè)單位受工作進度慢以及工作指標(biāo)下達時間較晚等原因的影響，會產(chǎn)生財政資金的支付慢的現(xiàn)象。因此會增加單位內(nèi)部的不合理支出的比重以避免項目資金被撤回或相關(guān)人員被問責(zé)。部分功能較低、社會效益低下的項目會被強制推出，從而造成資金使用不合理，阻礙單位財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的運行等問題。

二、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金監(jiān)管建議

（一）要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部對財政資金監(jiān)管工作的認(rèn)知程度

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，要進一步明晰財政資金監(jiān)管工作對行政事業(yè)單位的重要意義。單位內(nèi)部的上層領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)工作人員要對單位內(nèi)部的財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)有深刻認(rèn)識，要知道這不是一項簡單的多余的監(jiān)督管理工作，而是為單位內(nèi)部各項工作的有效實施保駕護航、為單位內(nèi)部各部門進行服務(wù)的一項重要工作。各工作人員要做到從講政治的層面對財政資金監(jiān)管工作有深刻的認(rèn)識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收相關(guān)的制度，要樹立進行監(jiān)管工作的觀念，努力實現(xiàn)科學(xué)高效、精細(xì)周密的單位財務(wù)管理。

（二）要加強單位內(nèi)部預(yù)算編制環(huán)節(jié)的工作

確保行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的有效運行，對內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)進行科學(xué)有效、精細(xì)周密化管理是必要前提。因此單位內(nèi)部財務(wù)人員在做預(yù)算時要遵照行政事業(yè)單位的實際需求，在征詢過單位內(nèi)部各部門以及各機構(gòu)和高層領(lǐng)導(dǎo)的意見之后，經(jīng)過多次的篩選斟查工作后再實施預(yù)算編制環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。要精確保障可估算的支出資金項目，例如工作支出、水電支出等；在進行政府采購以及內(nèi)部購買服務(wù)等項目的預(yù)算工作時，要提前做好預(yù)算安排應(yīng)對采購時因指標(biāo)有誤差而影響采購的狀況；要保障包括內(nèi)部培訓(xùn)費用、會議費用等在計劃之內(nèi)各項工作經(jīng)費。預(yù)算編制工作要確?？梢詽M足單位各項內(nèi)部建設(shè)工作的進展，與此同時要避免產(chǎn)生不必要的內(nèi)部財政資金的支出。

（三）加強財會隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力

行政事業(yè)單位若想達到持續(xù)健康發(fā)展的目的，就要加強內(nèi)部專業(yè)人員的建設(shè)?？梢酝ㄟ^引進來的方式，邀請財政資金監(jiān)管工作的專業(yè)人士對單位內(nèi)部相關(guān)工作人員開展個人培訓(xùn)工作，引進新的工作思想、新的工作方式和方法來完善內(nèi)部資金監(jiān)管工作的運行。其次是通過走出去的方式，提前聯(lián)系資金監(jiān)管工作完成較好的其他地區(qū)或單位，讓內(nèi)部財務(wù)工作人員向他人學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)他人先進科學(xué)的工作方式。與此同時，要提高單位內(nèi)部工作人員“老幫新，老帶新”環(huán)節(jié)的工作，將相關(guān)財務(wù)專業(yè)知識傳給更多富有工作能力、工作活力和工作熱情的年輕人才。

（四）要努力完善內(nèi)部財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系

單位內(nèi)部財政部門要積極行動，采用符合目前監(jiān)管要求的信息體系，要使內(nèi)部財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系的系統(tǒng)功能達到完備。要努力實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)信息管理體系和個人社保環(huán)節(jié)、工資環(huán)節(jié)以及個人稅務(wù)等系統(tǒng)的完美對接，通過科學(xué)有效的利用信息管理體系鞏固各單位財政資金環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作的力度，達到更好發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金作用的目的。

（五）要加強針對內(nèi)部財政資金監(jiān)管工作的考核制度

各行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部監(jiān)管工作的力度，要加強各項監(jiān)督考察工作的落實。要利用各種有效手段減少極個別單位由于監(jiān)管工作不到位產(chǎn)生的內(nèi)部資金浪費以及“重視支付，忽視功能”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，要降低內(nèi)部財政資金的潛在使用風(fēng)險。對于監(jiān)管工作成效顯著、工作作風(fēng)扎實以及存在創(chuàng)新的行政事業(yè)單位予以肯定或表揚，通過獎懲制度促進內(nèi)部財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)各項工作的全面實施。

三、結(jié)束語

在國庫集中支付大環(huán)境下行政事業(yè)單位的監(jiān)管工作是確保深層次發(fā)展、降低潛在資金風(fēng)險的強有力手段，確保財政資金監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的有效開展需要各單位提高認(rèn)識、加強預(yù)算編制環(huán)節(jié)的精確性、提高內(nèi)部專業(yè)人才的業(yè)務(wù)水平、完善監(jiān)管信息體系和內(nèi)部考核制度，從而提高財政資金環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的整體水平，從而確保我國行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。