中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下WTO面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)、各國(guó)改革方案及中國(guó)應(yīng)對(duì)

莊安林

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

一、問(wèn)題的緣起

2018年7月6日，美國(guó)正式對(duì)中國(guó)340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，自此，中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始打響第一槍[1]。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)和加碼，WTO改革之聲再起，到底是中美貿(mào)易戰(zhàn)吹響了WTO不得不改的號(hào)角，還是即有的WTO規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深化所帶來(lái)的全球貿(mào)易格局與利益分配模式調(diào)整，從而導(dǎo)致WTO內(nèi)生危機(jī)和改革機(jī)理。誠(chéng)然，1995年1月1日，GATT時(shí)代終結(jié)，WTO時(shí)代到來(lái)，WTO開(kāi)始負(fù)責(zé)全球貿(mào)易規(guī)則的制定和運(yùn)行，標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，但取得眾多成績(jī)的背后也出現(xiàn)了發(fā)展中的困境。自1999年WTO西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)，WTO多邊貿(mào)易體制需要改革的呼聲不斷出現(xiàn)，雖然會(huì)議上也提出了眾多改革方案，但由于缺乏強(qiáng)有力成員的推動(dòng)，WTO改革一直止步不前[2]。

中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的WTO改革似乎到了不得不改的邊緣，被譽(yù)為“皇冠上的明珠”的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入了生死存亡之爭(zhēng)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)于2018年1月19日發(fā)布的《中國(guó)遵守WTO規(guī)則狀況年度報(bào)告》對(duì)WTO規(guī)則無(wú)法有效遏制中國(guó)扭曲市場(chǎng)的行為表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)，對(duì)WTO處理中國(guó)特有的貿(mào)易政策工具的能力表示了極度失望[3]。由此，特朗普認(rèn)為，中國(guó)的這十幾年的發(fā)展得益于WTO，而WTO在一定程度上重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)并把美國(guó)禁錮在不合理的關(guān)稅之中，美國(guó)還指責(zé)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)越權(quán)，以此拒絕上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，并揚(yáng)言要對(duì)WTO進(jìn)行改革，如果WTO不能讓美國(guó)滿(mǎn)意，美國(guó)將退出WTO。

基于以上WTO面臨的生存危機(jī)，世界主要大國(guó)都提出了相應(yīng)的改革方案。本文試圖說(shuō)明中美貿(mào)易戰(zhàn)給WTO帶來(lái)的機(jī)制挑戰(zhàn)，并對(duì)各主要國(guó)家WTO改革方案進(jìn)行梳理，以此提煉世界對(duì)WTO改革的需求側(cè)要求，提出中國(guó)對(duì)WTO改革的供給側(cè)應(yīng)對(duì)。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下WTO面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)

中美建交幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)、深度交融，已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的良好格局，2018年以來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)脫鉤論等論調(diào)伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷發(fā)酵。中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎突如其來(lái)、悄無(wú)聲息，回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程，貿(mào)易戰(zhàn)具體從哪天開(kāi)始，各種說(shuō)法較不統(tǒng)一，國(guó)際上比較認(rèn)可的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2018年3月8日美國(guó)開(kāi)始對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，我們可以把它作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，2018年7月6日，美國(guó)宣布對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，標(biāo)志著中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕[3]，因?yàn)樵诖酥?，美?guó)對(duì)中國(guó)商品征稅層層加碼，中國(guó)也開(kāi)始對(duì)美國(guó)商品加征對(duì)等關(guān)稅，中美相互把對(duì)方作為攻擊的對(duì)象，貿(mào)易摩擦進(jìn)入相持乃至巔峰階段，給世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易造成了比較負(fù)面的影響。在這種情況下，被喻為當(dāng)今全球貿(mào)易治理最核心的多邊機(jī)制[5]，其爭(zhēng)端解決機(jī)制更是被美譽(yù)為“皇冠上的明珠”的WTO為何沒(méi)有發(fā)揮作用值得深思。縱觀中美貿(mào)易戰(zhàn)整個(gè)過(guò)程，WTO機(jī)制面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

1.最惠國(guó)待遇原則遭到拋棄，單邊主義強(qiáng)勢(shì)回歸

最惠國(guó)待遇原則是一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國(guó)家(無(wú)論是否為世貿(mào)組織成員)的優(yōu)惠待遇[6]30。一方面，美國(guó)指責(zé)中國(guó)違反WTO規(guī)則；另一方面，卻不斷對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品進(jìn)行關(guān)稅加碼。2018年7月6日，美國(guó)對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，2018年9月24日，對(duì)中國(guó)價(jià)值2 000億美元的商品加征10%關(guān)稅，并將在2019年1月1日開(kāi)始將稅率提高到25%[3]，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入白熱化階段。與此同時(shí)，美國(guó)還掀起了“232之戰(zhàn)”和“301之戰(zhàn)”對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)眾多國(guó)家進(jìn)行制裁，包括美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在內(nèi)的多位政府高官表示支持政府動(dòng)用1974年貿(mào)易法第301條款運(yùn)用單邊方式解決貿(mào)易摩擦，這與GATT締約方在烏拉圭回合談判中逐步打造出的DSU第23條嚴(yán)重不符。DSU第23條旨在為克服濫用“301措施”和GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷而設(shè)立，目的是否定WTO多邊體制下的單邊行為(包括自助或報(bào)復(fù)措施)，確立WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制的獨(dú)占性[7]，按照這條釋義，如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)存在不法行為，應(yīng)該訴諸WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，而不是擅自動(dòng)用單邊主義?；谝陨戏治?，美國(guó)嚴(yán)重背離最惠國(guó)待遇原則，單邊加征關(guān)稅成為美國(guó)這一時(shí)期的處事邏輯。

2.貿(mào)易自由化原則遭到破壞，霸權(quán)主義逆勢(shì)上揚(yáng)

貿(mào)易自由化原則是指通過(guò)多邊貿(mào)易談判，實(shí)質(zhì)性地削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大成員之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易[6]33。然而，美國(guó)不僅沒(méi)這么做，反而為了維護(hù)其在高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合眾多國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行新技術(shù)封鎖，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)并限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)源藖?lái)遏制包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。不僅如此，美國(guó)在2018年11月，與墨西哥和加拿大簽訂《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)以此替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)劃分“勢(shì)力范圍”并設(shè)置“毒丸條款”，規(guī)定如果當(dāng)事方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂FTA，其他成員有權(quán)在6個(gè)月后退出《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》并建立自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定[8]。①USMCA 第32.10.5 條。國(guó)際貿(mào)易在歷史上的歷程以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本學(xué)說(shuō)都證明，自由貿(mào)易有利于增進(jìn)福利，促進(jìn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]9，并可通過(guò)促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在國(guó)際間流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)遇，這也許能夠論證旨在降低貿(mào)易壁壘的多邊貿(mào)易體制的重要性以及合法性[5]?，F(xiàn)在的美國(guó)不僅僅無(wú)視貿(mào)易自由化原則給世界帶來(lái)福利，反而聯(lián)合部分國(guó)家構(gòu)建排他封閉的“小圈子”，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家打壓中國(guó)并設(shè)置附加條款，其霸權(quán)主義行徑理應(yīng)得到有關(guān)國(guó)家的一致反對(duì)。

3.貿(mào)易互惠原則遭到打擊，保護(hù)主義乘勢(shì)抬頭

互惠是締約方之間貿(mào)易利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免的相互或相應(yīng)的讓與，是締約方確立貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)，而通過(guò)舉行多邊貿(mào)易談判，對(duì)等地向其他成員開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)是貿(mào)易互惠原則的具體表現(xiàn)形式[6]35-36。特朗普認(rèn)為，中美貿(mào)易長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，美國(guó)承擔(dān)著巨大的貿(mào)易逆差，這是中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制破壞了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與公平[10]。實(shí)則不然，一方面，中美當(dāng)前存在的貿(mào)易逆差與國(guó)際分工密切相關(guān)，這是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合貿(mào)易分工理論和資源稟賦理論的現(xiàn)實(shí)邏輯；另一方面，中美之所以呈現(xiàn)如此大的貿(mào)易逆差與美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行出口管制和禁運(yùn)有關(guān)，尤其在美國(guó)稱(chēng)之為“國(guó)家安全”方面的軍工產(chǎn)品和部分高科技產(chǎn)品，對(duì)于這些產(chǎn)品，美國(guó)不僅不對(duì)中國(guó)出售還脅迫其相關(guān)盟友與中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行切割。不僅如此，美國(guó)還加大力度制裁中國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為技術(shù)有限公司，對(duì)其斷供芯片并要求其盟友禁用華為5G服務(wù)，推出實(shí)體清單，企圖把中國(guó)踢出全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。美國(guó)的一系列保護(hù)主義舉動(dòng)不僅不會(huì)縮小美中貿(mào)易逆差，反而打擊了貿(mào)易互惠原則，只會(huì)使美國(guó)及美國(guó)企業(yè)損失更加慘重，因此造成美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易嚴(yán)重逆差的“雙重悖論”。

針對(duì)以上WTO面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)，未來(lái)WTO改革會(huì)何去何從，還有賴(lài)于WTO主要成員國(guó)和其他成員國(guó)的智慧和有效方案。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下美歐日WTO改革方案

在中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈以及WTO面臨或者即將面臨上述機(jī)制挑戰(zhàn)的過(guò)程中，一些國(guó)家提出了針對(duì)WTO改革的方案。美國(guó)對(duì)WTO改革的系統(tǒng)性建議主要體現(xiàn)在2019年3月1日的《2019年貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》之中，除此之外，在2020年2月28日的《2020年貿(mào)易政策議程及2019年度報(bào)告》中亦有所體現(xiàn)。歐盟于2018年9月18日提出的《WTO現(xiàn)代化：歐盟未來(lái)方案》是比較具體的WTO改革方案，未來(lái)有可能引領(lǐng)WTO改革走向。關(guān)于日本的WTO改革主張沒(méi)有比較成文的改革方案，主要散見(jiàn)于2019年1月24日的WTO改革部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的聲明和2018年9月25日舉行的日美歐貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上的聯(lián)合聲明[11]。

1.美國(guó)版WTO改革方案

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)在《2019年貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)針對(duì)WTO改革提出了以下四項(xiàng)建議：

首先，美國(guó)指出當(dāng)初WTO的規(guī)則框架設(shè)計(jì)沒(méi)有充分預(yù)料到國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理的成員國(guó)對(duì)全球貿(mào)易造成的破壞性影響，與此同時(shí)，當(dāng)前的規(guī)則以及世貿(mào)組織存在嚴(yán)重缺陷的裁決，因此，美國(guó)謀求與歐盟和日本構(gòu)筑一個(gè)三邊下的合作機(jī)制，通過(guò)制定新的多邊規(guī)則和使用其他措施來(lái)應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位帶來(lái)的挑戰(zhàn)。其次，報(bào)告認(rèn)為世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制尤其上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)偏離了原先的理解，大大削弱了現(xiàn)行制度的政治可持續(xù)性，于是，美國(guó)一再對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行施壓以要求其遵守原先的諒解。再次，報(bào)告指出對(duì)于通知義務(wù)的遵守不力，使得世貿(mào)組織缺乏了履行現(xiàn)有義務(wù)的重要信息，進(jìn)而導(dǎo)致談判缺乏進(jìn)展，所以，美國(guó)提出一項(xiàng)議案規(guī)定了未能履行通知義務(wù)的后果，除此之外，還要求有必要利用好世貿(mào)組織常設(shè)委員會(huì)，以提高透明度和全面執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則。最后，報(bào)告中關(guān)注的是發(fā)展中國(guó)家的待遇問(wèn)題，美國(guó)認(rèn)為世貿(mào)組織沒(méi)有關(guān)于什么是“發(fā)展中國(guó)家”的標(biāo)準(zhǔn)，目前的“發(fā)展中國(guó)家”是各國(guó)“自我宣布”的，從而利用了世貿(mào)組織協(xié)定給予的發(fā)展中國(guó)家的所有“特殊和差別”待遇，以及目前在談判或即將談判中給予發(fā)展中國(guó)家的任何新的靈活性。在報(bào)告中，美國(guó)公開(kāi)指責(zé)了巴西、中國(guó)、印度和南非充分享有的靈活性，并認(rèn)為這對(duì)世界貿(mào)易組織構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)[12]。

美國(guó)在《2020年貿(mào)易政策議程及2019年度報(bào)告》中表示，美國(guó)帶頭努力改變世貿(mào)組織，并從這幾個(gè)方面入手，帶頭努力評(píng)估世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的失敗，帶頭努力提高透明度和在與貿(mào)易有關(guān)的義務(wù)的通知方面的合規(guī)性以及提議更新成員的特殊和差別待遇的界定，以便WTO可以反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)等[13]，足以看出美國(guó)依然把世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇問(wèn)題作為WTO改革的優(yōu)先方向。

2.歐盟版WTO改革方案

歐盟對(duì)WTO改革方案主要見(jiàn)于2018年9月18日提出的《WTO現(xiàn)代化：歐盟未來(lái)方案》，在文件中，歐盟提出了三項(xiàng)WTO改革方案，分別為規(guī)則制定與發(fā)展、常規(guī)工作和透明度以及關(guān)于爭(zhēng)端解決方面的措施[14]。

歐盟改革方案第一項(xiàng)涉及到規(guī)則制定與發(fā)展，指出要擴(kuò)大談判議程，以期制定規(guī)則，重新平衡制度和公平競(jìng)爭(zhēng)；解決所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，歧視和監(jiān)管障礙；并加強(qiáng)貿(mào)易對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)性目標(biāo)的貢獻(xiàn)。為了達(dá)成上述目標(biāo)，歐盟表示在未來(lái)規(guī)則制定活動(dòng)中應(yīng)限制使用工業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)活動(dòng)的提議，這包括提高透明度和補(bǔ)貼通知、更好地利用國(guó)有企業(yè)以及更有效地獲取最具貿(mào)易扭曲性的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，還要建立新的規(guī)則以解決服務(wù)和投資的障礙，包括在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域以及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。歐盟未來(lái)有關(guān)常規(guī)工作和透明度的提案要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：(1)使世貿(mào)組織與變化中的世界更加相關(guān)和適應(yīng)；(2)增強(qiáng)世貿(mào)組織的效力。歐盟改革方案第二項(xiàng)要求逐步調(diào)整WTO規(guī)則，通過(guò)縮小無(wú)效委員會(huì)的規(guī)模，促使WTO煥發(fā)新的生命力，而不是投入更多資源使閑置的委員會(huì)更加失效。歐盟有關(guān)爭(zhēng)端解決的建議構(gòu)成了第三項(xiàng)，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決功能正處于嚴(yán)重危險(xiǎn)之中，需要會(huì)員國(guó)迅速采取行動(dòng)來(lái)維護(hù)，由于美國(guó)繼續(xù)阻止上訴機(jī)構(gòu)的任命，上訴機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)陷入癱瘓狀態(tài)。歐盟對(duì)未來(lái)的建議是，通過(guò)提高上訴機(jī)構(gòu)的透明度和咨詢(xún)義務(wù)來(lái)更改DSU第17.5條中的90天規(guī)則，第17.5條可以修改為規(guī)定“除非雙方另有協(xié)議，否則訴訟不得超過(guò)90天”，還有一些變化可以對(duì)上訴審查的時(shí)間框架產(chǎn)生積極影響，比如，將上訴機(jī)構(gòu)成員從7名增加到9名、規(guī)定上訴機(jī)構(gòu)的成員資格是全職工作以及為上訴機(jī)構(gòu)成員提供一個(gè)單一但更長(zhǎng)的期限(6—8年)[14]，以此來(lái)增強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性[15]。

3.日本版WTO改革方案

日本沒(méi)有像美國(guó)和歐盟那樣提出比較成文的改革方案，但是通過(guò)2019年1月24日的WTO改革部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的聲明和2018年9月25日舉行的日美歐貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上的聯(lián)合聲明，日本對(duì)于WTO改革的建議日漸明晰。

在2019年1月24日的WTO改革部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的聲明中，日本提到要全面支持和維護(hù)由WTO發(fā)起的、以快速恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制為目標(biāo)的改革進(jìn)程，表示希望各國(guó)回到多邊貿(mào)易體制中來(lái)，激活WTO的談判機(jī)能，強(qiáng)化WTO的監(jiān)督功能和透明度并希望一些成員減少補(bǔ)貼等扭曲市場(chǎng)的行為。①2019 年1月24日在瑞士達(dá)沃斯召開(kāi)、由加拿大牽頭少數(shù)國(guó)家參加的 WTO 改革部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)布的聲明。除此之外，日本對(duì)于WTO改革的建議還體現(xiàn)在2018年9月25日舉行的日美歐貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上的聯(lián)合聲明之中。在文件中，日本和美歐首先強(qiáng)調(diào)第三國(guó)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，創(chuàng)造了不公平條件并且破壞了正常貿(mào)易的運(yùn)行，因此，日本同意美歐的做法，采取有效行動(dòng)共同遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境。其次，日本與美歐也關(guān)注了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為第三方國(guó)家對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼造成了市場(chǎng)的扭曲并對(duì)他們產(chǎn)生了不利行為，日本同意美歐有必要就加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)的規(guī)則深化共識(shí)包括制定有效規(guī)則來(lái)解決國(guó)有企業(yè)扭曲市場(chǎng)行為以及對(duì)抗尤有傷害力的補(bǔ)貼方式。再次，日本和美歐表達(dá)了共識(shí)，即任何國(guó)家都不應(yīng)通過(guò)使用合資要求、外國(guó)股權(quán)限制、行政審查和許可程序或其他方式要求或迫使外國(guó)公司向國(guó)內(nèi)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，日本同意對(duì)各種有害的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法及其影響展開(kāi)更深入的調(diào)查和分析。最后，日本和美歐還就世貿(mào)組織改革問(wèn)題以及關(guān)于數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)方面的問(wèn)題加強(qiáng)了共識(shí)，宣稱(chēng)發(fā)展中國(guó)家地位的先進(jìn)世貿(mào)組織成員在當(dāng)前正在進(jìn)行和未來(lái)進(jìn)行的世貿(mào)組織談判中承擔(dān)全面義務(wù)，同時(shí)，日本也同意與美歐合作促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)安全改善商務(wù)環(huán)境。

美歐日三國(guó)改革方案可謂“小同大異”，三國(guó)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對(duì)于發(fā)展中國(guó)家地位的看法基本一致，但對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，美國(guó)是極力施壓，企圖使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制符合美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，而歐日則努力維護(hù)爭(zhēng)端解決功能不使其陷入癱瘓。在對(duì)WTO機(jī)制的看法上，美國(guó)和歐日呈現(xiàn)出了明顯的不同。在WTO機(jī)制面臨搖擺之際，美國(guó)極力構(gòu)建美歐日三邊下的合作機(jī)制，依然維護(hù)自己的“小圈子”，企圖把中國(guó)等國(guó)家排除在外，仍然破壞了WTO最惠國(guó)待遇原則、貿(mào)易自由化原則和貿(mào)易互惠原則。歐盟WTO改革方案的主基調(diào)是堅(jiān)持多邊貿(mào)易體系并且堅(jiān)信WTO對(duì)于維護(hù)公平和貿(mào)易自由必不可少，各國(guó)應(yīng)該在WTO框架下進(jìn)行協(xié)商，防止當(dāng)前WTO被邊緣化。日本也堅(jiān)定地維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，尤其在WTO面臨機(jī)制挑戰(zhàn)和上訴機(jī)構(gòu)陷入停擺之際，并且堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制一直是戰(zhàn)后日本自由貿(mào)易政策的基石[11]。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國(guó)對(duì)WTO改革的需求側(cè)供給

面對(duì)WTO存在的機(jī)制危機(jī)以及美歐日改革方案，中國(guó)也提出了自己的改革意見(jiàn)，主要見(jiàn)于2018年11月中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，文件闡述了中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張。三個(gè)基本原則是：第一，世貿(mào)組織改革要維護(hù)以非歧視和開(kāi)放為核心的多邊貿(mào)易體制；第二，要保障發(fā)展中成員應(yīng)有的利益；第三，要堅(jiān)守協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張是：第一，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位；第二，優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問(wèn)題；第三，解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題并回應(yīng)時(shí)代需要；第四，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；第五，尊重成員各自的發(fā)展模式[16]。除了中國(guó)方案框定之外，中國(guó)還要積極回應(yīng)當(dāng)前WTO面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)，維護(hù)自己的核心利益，因此需要正視美歐日對(duì)中國(guó)的詰難，慎用“西方”概念；維護(hù)WTO體制權(quán)威，重塑上訴機(jī)構(gòu)組織活力；積極參與WTO改革議程創(chuàng)設(shè)，加大改革開(kāi)放力度。

1.中國(guó)需要正視美歐日對(duì)中國(guó)的詰難，同時(shí)慎用“西方”概念

WTO當(dāng)前面臨的困境，一方面，與WTO不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；另一方面，與美國(guó)對(duì)中國(guó)消極判斷以至發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)相關(guān)。美國(guó)一直認(rèn)為，自中國(guó)加入WTO以來(lái)，沒(méi)有嚴(yán)格履行入世承諾，是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在與其進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中占了美國(guó)的便宜，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以及2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，依然享受發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇。這都是本次中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心議題，與此同時(shí)，美國(guó)還糾集歐日對(duì)中國(guó)進(jìn)行詰難。面對(duì)這種情況，中國(guó)越是回避越難以解決問(wèn)題，而應(yīng)該積極面對(duì)并做出回應(yīng)。對(duì)于履行入世承諾問(wèn)題，不能是美國(guó)一家之言說(shuō)了算，況且WTO總干事拉米說(shuō)過(guò)，中國(guó)已經(jīng)很好地履行了入世承諾，并且在履行WTO承諾方面是A+，①WTO前總干事拉米說(shuō)：“China has done really well in terms of implementing its long list of commitments”。引自余永定：中美貿(mào)易 戰(zhàn)的前景，2019年6月1日中國(guó)金融四十人論壇(CF40)與日本野村綜合研究所(NRI)在北京共同舉辦的第九屆“中日金融圓桌研討會(huì)”上的發(fā)言，見(jiàn)于http://www.ittime.com.cn/news/news_28020.shtml(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月7日)?？梢哉f(shuō)中國(guó)很好地履行了入世承諾，美歐日卻不愿意承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼問(wèn)題，本不應(yīng)該成為問(wèn)題，因?yàn)椤吨袊?guó)入世議定書(shū)》已對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)問(wèn)題做了承諾。因此，有學(xué)者指出，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行談判時(shí)，首先，應(yīng)以中國(guó)入世兩份報(bào)告為藍(lán)本，對(duì)比該報(bào)告、議定書(shū)與CPTPP、USMCA中的國(guó)有企業(yè)條款，從而對(duì)義務(wù)進(jìn)行分類(lèi)：相一致的義務(wù)、不一致的義務(wù)及新增義務(wù)；其次，與我國(guó)體制完全背離的義務(wù)，要根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)制中已有案例據(jù)理力爭(zhēng)；最后，還要增加“監(jiān)管中立”條款[18]。發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇原則是WTO的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)該受到各國(guó)認(rèn)可，雖然發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這使得特殊與差別待遇原則造成了混亂，對(duì)此進(jìn)行規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急，歐盟在對(duì)發(fā)展中國(guó)家議題改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了“畢業(yè)”條款，這不失為一種方法，但中國(guó)要進(jìn)行嚴(yán)格厘清自身情況，不能輕易放棄自身發(fā)展中國(guó)家地位，巴西在 2019年3月放棄特殊與差別待遇之后，就被認(rèn)為是放棄了發(fā)展中成員身份，結(jié)果在WTO內(nèi)陷入兩面不討好的尷尬境地[18]。與此同時(shí)，美歐日對(duì)于WTO改革方案中也有很多不同之處，比如對(duì)自由貿(mào)易的維護(hù)、上訴機(jī)構(gòu)改革以及發(fā)展中成員特殊與成員待遇等問(wèn)題上，因此，中國(guó)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不能把歐日連同美國(guó)一起統(tǒng)稱(chēng)為“西方”，這樣只會(huì)把歐日推向自己的對(duì)立面，不利于中國(guó)在WTO議程設(shè)置和改革問(wèn)題上的靈活談判，有些與中國(guó)方案相近的問(wèn)題應(yīng)該趨近歐日方案，擴(kuò)大自己的朋友圈。

2.維護(hù)WTO機(jī)制權(quán)威，重塑上訴機(jī)構(gòu)組織活力

1995年1月1日，WTO時(shí)代正式來(lái)臨，二十多年來(lái)，WTO的運(yùn)營(yíng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易有序進(jìn)行以及各國(guó)進(jìn)一步取消關(guān)稅等壁壘做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建立更是被譽(yù)為WTO“皇冠上的明珠”，開(kāi)啟由“權(quán)力之治”向“規(guī)則之治”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)正是在這樣的背景下，于2001年經(jīng)過(guò)前期艱苦卓絕的努力談判加入WTO，享受了全球貿(mào)易自由化的便利，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙輪驅(qū)動(dòng)以及投資、出口和消費(fèi)取得了今天的發(fā)展，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)做出了自己的貢獻(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展同樣離不開(kāi)中國(guó)。然而，2018年以來(lái)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，使得世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)不穩(wěn)定的“脫鉤”時(shí)期，伴隨著美國(guó)的霸權(quán)主義、單邊主義和美國(guó)優(yōu)先的狹隘觀念，貿(mào)易脫鉤、技術(shù)脫鉤以及信息脫鉤等“新冷戰(zhàn)”論調(diào)不斷顯現(xiàn)，最惠國(guó)待遇原則和貿(mào)易自由化原則等WTO基本原則遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，上訴機(jī)構(gòu)大法官僅剩一人，已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，陷入停擺，因此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2019年9月在聯(lián)合國(guó)會(huì)議有所擔(dān)憂(yōu)地認(rèn)為，中美競(jìng)爭(zhēng)和博弈如果繼續(xù)下去的話(huà)，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界、兩套體系、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)大分裂[19]，這無(wú)疑成為擺在世界面前的難題。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的受益者，一方面，需要堅(jiān)定維護(hù)WTO體制權(quán)威，比如在WTO改革議程中增加防止貿(mào)易戰(zhàn)條款，懲罰單方面以“國(guó)家安全”為由不訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制的方式，捍衛(wèi)最惠國(guó)待遇原則和貿(mào)易自由化原則，防止WTO倒退到GATT時(shí)代以及“規(guī)則之治”逆流到“權(quán)力之治”的“霍布斯叢林”狀態(tài)；另一方面，中國(guó)需要聯(lián)合歐日等與美國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選有重大爭(zhēng)議的國(guó)家，在一定情況下暫時(shí)放棄“協(xié)商一致”原則，由除美國(guó)之外的163個(gè)成員重新啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，從而重塑上述機(jī)構(gòu)組織活力，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.積極參與WTO改革議程創(chuàng)設(shè)，加大改革開(kāi)放力度

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界新興經(jīng)濟(jì)體的代表，但是長(zhǎng)期以來(lái)卻面臨著在重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織話(huà)語(yǔ)權(quán)不足和規(guī)則議程制定權(quán)欠缺的尷尬局面，這不僅不利于中國(guó)自身的發(fā)展以及在世界經(jīng)濟(jì)布局中與自身相稱(chēng)的地位，同時(shí)也對(duì)以中國(guó)為引領(lǐng)的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不利。因此，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下圍繞WTO生存危機(jī)等一系列問(wèn)題也給中國(guó)積極參與WTO改革以及進(jìn)行議程創(chuàng)設(shè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。在一些新議題上，比如電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、中小企業(yè)、發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)、投資便利化、監(jiān)管一致性等，中國(guó)要以我為主，站在世界大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)提出自己切實(shí)可行的方案，一方面，維護(hù)自身利益，為未來(lái)自身發(fā)展留有余地；另一方面，擴(kuò)大朋友圈，爭(zhēng)取廣大發(fā)展中國(guó)家包括新興市場(chǎng)國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體支持，從而確保中國(guó)提出的方案能夠得到大多數(shù)國(guó)家支持，進(jìn)而引導(dǎo)WTO改革話(huà)語(yǔ)和規(guī)則制定。在一些老問(wèn)題上尤其在當(dāng)前圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)企改革、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及發(fā)展中國(guó)家“特殊與差別待遇”等棘手問(wèn)題上，中國(guó)要與歐日尋找共同話(huà)語(yǔ)空間堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益以及合法地位，面對(duì)WTO當(dāng)前困境，提出共同改革提案，確保在WTO新一輪改革中獲得支持和通過(guò)。與此同時(shí)，中國(guó)還要繼續(xù)加大改革開(kāi)放力度，越要在最危難的時(shí)刻，越是在遭受打壓的時(shí)候，越不能關(guān)閉開(kāi)放的大門(mén)，越要越開(kāi)越大。一方面，中國(guó)需要加大改革力度，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行抗壓測(cè)試，清理各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)有些企業(yè)補(bǔ)貼予以“畢業(yè)”，推動(dòng)以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則的市場(chǎng)體制機(jī)制改革，清理與外商投資法不協(xié)調(diào)的政策法規(guī)，嚴(yán)厲打擊盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等行為[15]；另一方面，繼續(xù)加大開(kāi)放力度，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，在某些產(chǎn)品上，增加進(jìn)口，減少出口，讓更多國(guó)家享受中國(guó)開(kāi)放的紅利和機(jī)遇，在與美國(guó)的貿(mào)易逆差中，中國(guó)需要適時(shí)縮小逆差，面對(duì)美國(guó)打壓，更不能把美國(guó)企業(yè)和人民推到中國(guó)的對(duì)立面，而是要給美國(guó)企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠從而留住美國(guó)企業(yè)，以退為進(jìn)，以空間換時(shí)間，避免形成聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所擔(dān)憂(yōu)的一個(gè)世界、兩套體系、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場(chǎng)的世界經(jīng)濟(jì)分裂局面。