鄉(xiāng)村振興背景下中國農(nóng)村人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及改造策略

胡俊杰

(六安職業(yè)技術(shù)學院，安徽 六安 237158)

當前，我國步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化對新生代勞動力素質(zhì)提出了更高的要求。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，我國農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”，使得農(nóng)村人力資本積累和改造空間大幅下降，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”，成為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進需要高素質(zhì)的人才，增加農(nóng)村人力資本的投入和改造，鼓勵城市高素質(zhì)的青年到農(nóng)村去發(fā)展，充分開發(fā)和利用農(nóng)村現(xiàn)有勞動力資源是改變目前鄉(xiāng)村發(fā)展窘境的有效辦法。[1]

一、我國鄉(xiāng)村人力資本發(fā)展的現(xiàn)實困境

(一)鄉(xiāng)村勞動力供給與人口老齡化加速難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

據(jù)2019年《中國統(tǒng)計年鑒)》顯示，我國鄉(xiāng)村65歲以上老年人口占比達到13.2%，同期城市老年人口占比僅為8.7%?！?019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國城市農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴大，已有2.97億人，進城農(nóng)民工選擇第三產(chǎn)業(yè)務工就業(yè)的比重繼續(xù)提高，而返鄉(xiāng)勞動力絕大多數(shù)是因為年齡偏大、身體狀況等不可抗因素造成的。綜合各方信息來看，近年來，農(nóng)村低技能剩余勞動力大量出逃，大量年輕進城務工者選擇外賣、快遞等技術(shù)含量偏低的新興行業(yè)，直接造成我國農(nóng)村勞動力年齡老化，新生優(yōu)質(zhì)的務農(nóng)勞動力逐漸成為稀缺生產(chǎn)要素。[2]以上表明，我國鄉(xiāng)村勞動力供給偏緊，人口老齡化趨勢加重，已無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實需求，當下唯有提高農(nóng)村勞動力技能，改造鄉(xiāng)村人力資本才能有效破解前述難題。

(二)西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育投入和人力資本積累不足

盡管國家財政性教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費投入的一半流向西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，但受制于不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的現(xiàn)實差異，西部很多省份在財政性教育經(jīng)費投入占比上依然與東部地區(qū)存在顯著差異，西部各省省級層面鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入嚴重不足的問題依然突出，導致西部地區(qū)以及貧困鄉(xiāng)村人力資本存量水平與東部發(fā)達地區(qū)間的差距越拉越大。據(jù)《2019西部農(nóng)村基礎教育發(fā)展報告》的統(tǒng)計信息反饋，西部經(jīng)濟落后省份與東中部地區(qū)在鄉(xiāng)村教育的校舍、教學硬件設備資源和經(jīng)費投入保障機制上差距逐步縮小，但依然陷入學生教不好、學業(yè)水平低下的教育發(fā)展困境。西部地區(qū)鄉(xiāng)村男性與女性受教育平均年限僅為7.89年和6.73年，95.6%的貧困農(nóng)戶受教育程度僅為初中及以下，這其中包含大量小學文化及文盲農(nóng)戶，大量初高中畢業(yè)生因為輟學進入城鎮(zhèn)勞動力市場。從整體上看，西部鄉(xiāng)村教育投資的回報率遠遠低于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教育投資回報率，直接導致農(nóng)民收入水平總量和增量顯著落后于東中部地區(qū)。而農(nóng)村長期維持較低的收入和艱苦的生存環(huán)境，使得大量農(nóng)村生源的高校畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)建設家園，而過去在國家政策引導下服務鄉(xiāng)村建設的村官、三支一扶青年才俊也陸續(xù)離開鄉(xiāng)村，這就讓本來中國鄉(xiāng)村人力資本積累不足的問題更趨嚴重。[3]

(三)農(nóng)業(yè)科技投入和鄉(xiāng)村農(nóng)技教育發(fā)展滯后，影響人力資本發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)業(yè)R&D支出257.3億，2019年374億，年均增長13.3%，2016年農(nóng)業(yè)R&D支出占全國1.64%，2019年占比達到1.75%，農(nóng)業(yè)R&D投資強度由2016年的0.40%提高到2019年的0.49%，但與全國R&D投資強度2.31%相比還遜色很多。我國農(nóng)業(yè)R&D投資強度低于國際平均水平，且占比較低的農(nóng)業(yè)科技投入主要依賴于各級政府組織，由此可見農(nóng)業(yè)科技體制的行政依附性較強。

更為突出的問題是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展人力資本底層積累不足，學術(shù)型科研人才依然多過應用型科研人才，農(nóng)業(yè)科研成果評定很多還停留在論文和專著發(fā)表上，科技成果服務三農(nóng)的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化利用度不夠，高等院校和科研院所投入和實際生產(chǎn)應用之間存在一定脫離。另外，在農(nóng)業(yè)科研推廣問題上，國家和地方政府已搭建不同層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但從事該業(yè)務的技術(shù)推廣人員流失嚴重，并且極不穩(wěn)定，大多依靠高校在讀大學生來具體實施。同時，針對農(nóng)村勞動力科技教育經(jīng)費投入嚴重不足，務農(nóng)勞動力的科技應用能力低下，導致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下。[4]

(四)針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能教育與培訓較為滯后

依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是打造一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，這需要各級政府和企業(yè)組織加大職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，以此來持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村勞動力的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，推動農(nóng)村人力資本的知識技能含金量。然而，當前我國鄉(xiāng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓還存在不少亟待解決的問題。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，當前我國80后和90后農(nóng)民工很多沒有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的技能和經(jīng)驗，有18.7%的新生代農(nóng)民工從未在鄉(xiāng)村務過農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計顯示我國農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)技能培訓的不到30%，這其中包括大部分因為年齡或其他原因無法在城鎮(zhèn)中打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。可見，新生代農(nóng)民工中參加或接受過農(nóng)業(yè)技能培訓的少之又少，根本無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的現(xiàn)實需要。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才教育和培養(yǎng)上看，目前針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓有所欠缺。實際上，我國在相當長一段時期實施過農(nóng)民工教育培訓項目，但重點放在了提高農(nóng)村勞動力進城務工的非農(nóng)就業(yè)能力的培訓上，針對農(nóng)業(yè)栽培、養(yǎng)殖、加工以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的培訓項目并不多，這導致了農(nóng)村勞動力供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層和不均衡的現(xiàn)實問題。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，廣大鄉(xiāng)村需要大量掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠依據(jù)市場需求經(jīng)營管理的青年農(nóng)業(yè)復合型人才，但從目前看這類人才少之又少。[5]

總的來說，農(nóng)村教育和培訓體制不健全、科教財政投資力度不足以及現(xiàn)實農(nóng)村務農(nóng)經(jīng)商的低收入和艱苦環(huán)境對新生代農(nóng)民工的吸引力降低等多重問題的存在，造成我國農(nóng)村人力資本存量不足、人力資本開發(fā)滯后、青年人才和勞動力持續(xù)流失。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村人力資本改造策略

(一)加大鄉(xiāng)村人力資本改造的投入

長期以來，我國農(nóng)村教育投入不足，回報效益不高，限制了農(nóng)村人力資本潛力的深度開發(fā)。當前我國大量農(nóng)村新生勞動力不安于在鄉(xiāng)務農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而是涌入不需要任何職業(yè)技能的外賣、快遞行業(yè)，值得政府部門關(guān)注。

第一，應將農(nóng)村各類型教育的投入置于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中，高度重視提升農(nóng)村地區(qū)基礎義務教育和職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)科教的投入力度，將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入縣市級財政預算，切實保障農(nóng)村科教財政支持力度。積極拓寬農(nóng)村科教經(jīng)費的籌措渠道，加大金融支持普惠三農(nóng)的力度，引導涉農(nóng)企業(yè)和社會資本積極投入三農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、鄉(xiāng)村職業(yè)教育、農(nóng)技培訓，等等，如此可以緩解國家財政支農(nóng)的壓力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展。[6]第二，應以學校辦學質(zhì)量和實際支農(nóng)效益來制定差別化的撥款標準，將財政撥付標準和鄉(xiāng)村辦學支農(nóng)的效益作為農(nóng)村教育監(jiān)管和問責的主要依據(jù)，并在此基礎上推動農(nóng)村教育經(jīng)費投入的制度化和常態(tài)化。第三，切實推動城鄉(xiāng)教育資源的均衡分布，促進城市優(yōu)質(zhì)教育資源分批、分階段向農(nóng)村正向流動，讓城市各級教育的優(yōu)秀資源在城鄉(xiāng)學校之間有序流動，補齊農(nóng)村教育短板，徹底解決農(nóng)村教育質(zhì)量不達標問題。在依托國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健全鄉(xiāng)村基礎教育、高等教育和職業(yè)教育體系的同時，積極推進現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)，重點探索制定新型農(nóng)民認定和培養(yǎng)的管理辦法，加大農(nóng)村生產(chǎn)實用型技能人才的培養(yǎng)，培育能夠與市場經(jīng)濟體系接軌的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤┓e累充裕的人力資本。第四，加大對農(nóng)村基礎設施、公共醫(yī)療等公共事業(yè)的投入力度，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，一方面為吸引和留住服務農(nóng)村建設的人才提供好的后盾，另一方面為鄉(xiāng)村人力資本的身心健康提供良好的保障。[7]

(二)實施激勵現(xiàn)代科研、生產(chǎn)、服務要素融入鄉(xiāng)村建設的政策

各級政府應制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施配套的體制機制改革政策，為現(xiàn)代市場要素涌入三農(nóng)建設創(chuàng)造條件。其中最重要的是，積極依托政策搭建的體制機制，引導科技創(chuàng)新與人力資本改造有效的融合，重新激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，帶領(lǐng)普通鄉(xiāng)民致富，以激勵更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，第一，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，通過各種激勵政策推動農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)村田間地頭，將科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣。第二，重點加大支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的生物技術(shù)和高效率的農(nóng)機裝備發(fā)展，下大力氣集中農(nóng)科優(yōu)勢資源培養(yǎng)懂市場、有技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的科技人員，由政府出資提供農(nóng)業(yè)科技培訓的增值服務，給農(nóng)業(yè)科技人員提供合理的勞動報酬。第三，搭建農(nóng)科公共服務平臺，為廣大農(nóng)戶和技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)致富信息、科技成果應用推廣數(shù)據(jù)庫、各類政策咨詢服務信息等，解決農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)應用信息與農(nóng)民經(jīng)營主體之間信息不對稱的問題，促成農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應用服務機構(gòu)與有意愿使用該技術(shù)的農(nóng)戶進行有效合作。

(三)推動和深化農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的改革和創(chuàng)新

落實深化推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資本。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府成立專門負責農(nóng)村勞動力涉農(nóng)技能和非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓的綜合管理機構(gòu)，徹底解決農(nóng)村勞動力培訓工作條塊分割、多頭管理的問題。將農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓納入到區(qū)域范圍鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體框架之中，政府部門協(xié)同行業(yè)龍頭企業(yè)與社會性教育中介組織展開深入合作，調(diào)動社會各方力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。其次，提升職業(yè)技術(shù)教育的辦學質(zhì)量，政府相關(guān)主管部門和教育機構(gòu)不但要具備相應的農(nóng)科教育硬件設備和優(yōu)質(zhì)的理論教學師資隊伍，還要具備解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營實現(xiàn)中出現(xiàn)問題的能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施中農(nóng)民職業(yè)教育既要保持其教學應該存在的正規(guī)系統(tǒng)性，也要充分強調(diào)其內(nèi)在的靈活性和實用價值，以確保辦學質(zhì)量。最后，將提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)和職業(yè)勞動技能作為教育考核的主要指標，把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與培育符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人力資本作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的奮斗目標，搭建與新型職業(yè)農(nóng)民教育體系相匹配的教學質(zhì)量評估體系。[8]

(四)有針對性地為我國農(nóng)村剩余勞動力的人力資本改造創(chuàng)造條件

首先，各級政府有責任按照城市就業(yè)崗位需求推動農(nóng)村剩余勞動力的務工培訓和就業(yè)指導工作。一方面，提高農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會；另一方面，建設全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工用工市場，推動城鄉(xiāng)用人單位和經(jīng)濟組織招工信息的聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，真正解決農(nóng)村剩余勞動力無序流動的問題，降低農(nóng)民工尋找工作機會的時間成本和交通成本。其次，對于人力資本積累嚴重匱乏的農(nóng)村，要加大精準扶貧的力度，倡導跨區(qū)域的對口支援和結(jié)對幫扶，提升勞務協(xié)作組織化程度，努力擴大農(nóng)村貧困地區(qū)的勞務技能培訓和勞務輸出。最后，規(guī)范用工單位的招工和薪酬體系制度建設，積極推動健全農(nóng)民工最低工資標準和工資有效增長機制，解決好進城務工者的住房公租和社保、醫(yī)保繳納問題，有序規(guī)范和引導農(nóng)民工市民化進程，同時還要建立健全農(nóng)民工的法律維權(quán)制度，切實保護農(nóng)民工城鎮(zhèn)務工就業(yè)的各種合法權(quán)益。[9]

(五)改造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境以拓展農(nóng)民增收發(fā)展空間

第一，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中大力推動小城鎮(zhèn)建設，積極引導部分剩余勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這需要各級政府依托新型城鎮(zhèn)化建設，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)增收機會。如：我國很多特色小鎮(zhèn)都開始主打鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)的發(fā)展，還有部分鄉(xiāng)村加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。這樣使得部分新生代農(nóng)民工可以選擇就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施所帶來的農(nóng)村人力資源的積累又能現(xiàn)實壯大新型經(jīng)營主體的實力，提高其用工的工資支付能力，這樣能更好地將鄉(xiāng)村新生勞動力資源和建設人才留在鄉(xiāng)村振興最需要的地方，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。第二，打破城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度和政策，以此來改變農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以新型城鎮(zhèn)化建設拉動和創(chuàng)造就業(yè)機會，為非農(nóng)就業(yè)提供良好的政策環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)間人力資本積累的差距，降低農(nóng)村貧困代際傳遞的風險，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)釋放新的農(nóng)村人力資本紅利。第三，深化全面改革力度，一方面創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)市場主體公平競爭的政策環(huán)境，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，承擔更多鄉(xiāng)村社會管理和基本公共服務供給的職能；另一方面將改革的重點深入到農(nóng)村金融、農(nóng)村財稅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科教支農(nóng)等多個領(lǐng)域，逐步形成有地方特色的惠農(nóng)改革政策體系，最終將改革發(fā)展的紅利通過制度和政策惠及到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。