市政工程管理要點和體系完善

武金亮 安徽水利開發(fā)有限公司

隨著我國改革開放的不斷深入，各個城市都展現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀況，各種市政工程建設(shè)飛速發(fā)展，其技術(shù)、人員都有質(zhì)的飛躍。但是相比較市政工程發(fā)展的進程，市政工程管理顯得發(fā)展緩慢。因此，市政工程的質(zhì)量及安全問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題之一，該問題長期以來存在，必定會對我國城市化發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，尋求科學(xué)合理的管理方式是十分重要的，對我國經(jīng)濟化社會的發(fā)展有著必不可少的作用。

一、我國市政工程的管理現(xiàn)狀

（一）政府直接投資的市政項目現(xiàn)狀

從某種意義上講，市政工程不可能像企業(yè)等合伙人組織，由多部門管理。因此，必然會出現(xiàn)政府在投資項目上的缺位和越位的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府基于這一點，解決措施有兩方面：一是組建臨時部門建設(shè)，這種部門一般是由政府有關(guān)部門選取適合的人員擔(dān)任部門的管理者，當(dāng)項目完成后該部門也會解散。二是專業(yè)機構(gòu)部門建設(shè)，包括政府性機關(guān)管理部門，由政府的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，并將原來計劃市政項目的政府人員統(tǒng)一規(guī)劃在內(nèi)。

（二）代理型市政項目現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，市場中出現(xiàn)很多代理公司，該類型公司有專門的管理制度，盡管為政府帶來很多積極效益，但實際上也會存在很多問題，包括以下三點：第一，臨時機構(gòu)部門，這種企業(yè)是專門為了投標代理市政項目臨時建立的，很容易出現(xiàn)部門間相互串通的情況，因此政府一般不會選擇此類公司。第二，很多代理公司為了經(jīng)濟利益爭搶項目，故意降低資金預(yù)算，導(dǎo)致后期不斷追加費用，增加了政府的工作難度。第三，可能出現(xiàn)代理公司與施工公司同屬一家公司的現(xiàn)象，代理公司一方面為了保持嚴格管理的良好形象，另一方面還需要考慮到施工部門的收益，導(dǎo)致在施工過程中故意擴大規(guī)模，以爭取更多的資金。

（三）法人制的市政項目現(xiàn)狀

在經(jīng)營性的施工工程項目管理中，項目法人根據(jù)《公司法》創(chuàng)建合理的有限責(zé)任公司或股份有限公司，對工程項目進行嚴格的規(guī)劃的管理，同時法人也要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險。雖然這種制度能夠形成有效的工程項目管理機制，但是法人的行為、權(quán)力職責(zé)以及投資收益等方面存在一定的問題。任何投資者都非常關(guān)心投資項目的收益預(yù)期，許多基礎(chǔ)性項目都是風(fēng)險預(yù)期低、收益預(yù)期高的項目，對民間投資者十分具有吸引力。但事實上這類項目一般被政府壟斷，且通過選派項目法人來執(zhí)行，導(dǎo)致許多民間投資者想進入而沒有投資渠道來完成投資。但又由于這類投資項目的封閉性，導(dǎo)致政府財政負擔(dān)較大，另一方面大量的民間資金無法融進，解決不了政府的負擔(dān)。即使政府一再追加投資金額，卻又造成民間投資的降低。

二、市政工程建設(shè)管理問題

（一）市政項目成本管理問題

在市政工程管理快速發(fā)展的過程中，市政建設(shè)企業(yè)的各項管理也出現(xiàn)了一定的問題，特別是在成本管理這方面。很多市政建設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有針對實際發(fā)生的情況，進行成本分析和控制，處于粗放式的狀態(tài)，這也給企業(yè)的成本管理工作增加了很大難度，部分市政建設(shè)企業(yè)有固定的成本管理制度，但是在實際執(zhí)行中，沒有任何的實際作用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得成本管理工作不僅沒有落于實處，還可能出現(xiàn)一些負面影響。

通常成本管理應(yīng)分三個步驟，即工程項目前、中、后，但是在實際的生產(chǎn)運營中，部分市政建設(shè)企業(yè)只注重事后的成本管理，很多企業(yè)缺少專業(yè)的成本管理知識，不能結(jié)合自身的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展特點選擇適宜的管理方法，也沒有詢問專業(yè)的成本技術(shù)人員，最終導(dǎo)致負面效果。

（二）市政項目質(zhì)量管理問題

提高組織質(zhì)量管理能力的重要方式之一為全面質(zhì)量管理，很多市政建設(shè)企業(yè)在聘請員工時，更多的關(guān)注點在于員工的專業(yè)技能，能否為企業(yè)帶來利潤，沒有將工程質(zhì)量管理理念滲透進全體員工的精神層面中，而大部分的部門也會直接將工程質(zhì)量作為績效考核的一部分，但這樣的制度可能會導(dǎo)致員工的工作負面情緒產(chǎn)生，不利于全面質(zhì)量管理的實施。

現(xiàn)階段，盡管政府要求施工企業(yè)將質(zhì)量作為建設(shè)的第一準則，但在使其操作中，質(zhì)量工作并未作為第一準則，而是逐漸被市場的競爭所影響，一旦發(fā)生質(zhì)量與利益、工期之間的矛盾時，質(zhì)量便變得微不足道。究其原因，是對質(zhì)量缺乏科學(xué)的成本觀念，提高質(zhì)量，必定會增加投入，而這一舉措是很多施工企業(yè)不愿自行承擔(dān)的，導(dǎo)致施工企業(yè)與政府相互隱瞞，將質(zhì)量問題置于不重要的地位。

（三）市政項目工程采購問題

現(xiàn)階段，很多項目招標的管理人員不夠嚴謹，選擇了誠信度不夠的采購人員，留下了很多不確定性因素，最終導(dǎo)致在個別項目中，逐漸被直接，化整為零，回避招標，導(dǎo)致政府投資招標成為市場中各個施工企業(yè)爭搶的位置。實際上，招標只是一種有限競爭，其競爭性不應(yīng)因社會制度的不同而不同，但在我國目前的政府投資項目管理體制下，招標的競爭性是很有限的。

三、市政工程建設(shè)管理體系的完善

（一）完善成本管理體系

由于市政工程建設(shè)是一項較為復(fù)雜的工程，因此市政建設(shè)企業(yè)應(yīng)視線建立完善的成本管理體系，確保工程參與的每一位人員都在體系規(guī)劃內(nèi)。人作為企業(yè)的根本生產(chǎn)力，成本控制體系的建立應(yīng)建立完善的成本管理體系，應(yīng)將其作為一項系統(tǒng)工程，加強對開發(fā)項目的全過程控制，尤其是在當(dāng)代競爭壓力愈加激烈的背景下，從成本核算轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀究刂频倪^程有至關(guān)重要的作用。

很多市政建設(shè)企業(yè)忽略的成本管理步驟，也是決定成本控制是否有效的重要過程——事中，對成本管理起到至關(guān)重要的作用，主要的操作模式為項目運營的過程中對發(fā)生的成本進行嚴格的控制和監(jiān)督，并根據(jù)事前的成本預(yù)算與實際操作過程中的情況進行對比，及時調(diào)整成本控制制度，以滿足企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）提高質(zhì)量管理

首先，市政工程是一種較為龐大且復(fù)雜的工程項目，內(nèi)部存在各個參與方共同施工的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)項目的質(zhì)量問題時，不可避免的會出現(xiàn)很多部門相互推脫的情況。因此，要確保每個部門的明確分工，保證整體質(zhì)量的同時提高施工效率，加強各個部門間的聯(lián)系。其次，盡管不同場地不同城市所應(yīng)用的施工手段不可能一致，但隨著技術(shù)的不斷加強，大部分的工程可以實現(xiàn)標準化，能夠減少突發(fā)性問題的發(fā)生，包括施工流程的標準化、施工技術(shù)的標準化以及驗收的標準化。最后，市政建設(shè)企業(yè)項目質(zhì)量的管理必須做好工程質(zhì)量的防控，從不同角度考慮可能出現(xiàn)的問題，把建設(shè)活動作為總體戰(zhàn)略進行運籌策劃。

（三）完善采購

現(xiàn)階段，市政工程的采購人員主要是由政府招標而決定的，應(yīng)完善招標制度，提高招標門檻，完全公開招標要求，不應(yīng)通過大眾新聞等媒體，而是通過統(tǒng)一的工程交易中心。同時要對招標人嚴格要求，按照國際標準，包括資質(zhì)條件和實際能力，建立統(tǒng)一的參照標準，并采用統(tǒng)一的中標原則，價格應(yīng)與市場價格相對應(yīng)，避免出現(xiàn)具有競爭力的價格不能中標。

四、結(jié)語

總而言之，市政工程是一項較為復(fù)雜的工程。近年來，隨著城市建設(shè)的不斷增加，很多市政工程質(zhì)量管理令人擔(dān)憂，成本管理問題、質(zhì)量管理問題及采購問題，都對城市社會經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。因此應(yīng)完善市政工程的成本管理、質(zhì)量管理及采購管理。首先，應(yīng)完善市政工程的成本管理體系，并且在成本開發(fā)前，對發(fā)生的成本進行嚴格的控制和監(jiān)督，將成本管理的意識內(nèi)化于心外化于行。其次，提高市政工程的質(zhì)量管理，加強對技術(shù)人員的監(jiān)督，建立完善的獎罰制度。最后，建立完善的招標標準制度，保證采購人員的工作效率和工作質(zhì)量。最終實現(xiàn)我國完善市政工程的管理制度，提高工程質(zhì)量，為城市的建設(shè)增添一份保障。