建筑工程造價(jià)改革發(fā)展的現(xiàn)狀與機(jī)遇的思考

李文 陜西地礦第二工程勘察院有限公司

一、建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

（一）工程造價(jià)各階段、各部門各自為政，造價(jià)管理不連續(xù)，缺乏協(xié)作

建筑工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量保證，需要投資方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及施工方等各方與造價(jià)部門的溝通合作，全面支持。但是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的理念根深蒂固。投資方只算大賬，設(shè)計(jì)方不算賬，項(xiàng)目經(jīng)理不懂帳，各個部門因?yàn)槠浞止げ煌⒙毮懿煌?，對造價(jià)管理意識淡薄。概算、估算使用的定額通常都比較滯后，施工圖預(yù)算和實(shí)際工作又脫節(jié)嚴(yán)重。站位不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，也造成各方的造價(jià)管理工作難以統(tǒng)一。

投資方與建設(shè)方由于所處立場不同，在面對激烈的競爭環(huán)境時(shí)，造價(jià)成了雙方利益的博弈，達(dá)到各方目的的手段。在招投標(biāo)階段做的造價(jià)只是為了迎合甲方的喜好，根本沒有辦法用于施工階段的造價(jià)管理。設(shè)計(jì)只管設(shè)計(jì)安全，根本不計(jì)施工的難度和造價(jià)高低；施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，整天被安全、質(zhì)量和進(jìn)度搞得焦頭爛額，投標(biāo)所用的落后的定額根本不能反映企業(yè)真實(shí)的技術(shù)水平和綜合單價(jià)，在企業(yè)的成本管理中沒有參考價(jià)值，所以企業(yè)根本不關(guān)心自己的成本和工程造價(jià)比較超了還是沒超。

（二）造價(jià)管理人員不能滿足信息化、綜合能力的更高要求

住建部〔2020〕38號文印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。這對長期依賴預(yù)算定額的造價(jià)人員來說是一次革命。政府為推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步讓市場在資源配置中起決定性作用，這對造價(jià)工作來說，需要能夠靈活、準(zhǔn)確地測算出企業(yè)定額，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)積累、工程全過程市場價(jià)格信息的跟蹤，和造價(jià)管控能力，才能應(yīng)對更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)際工作中造價(jià)人員還只局限于造價(jià)的基本功，認(rèn)為能夠看懂施工圖紙，能夠利用信息化軟件進(jìn)行工程計(jì)量、計(jì)價(jià)就可以了。閉門造車，被動聽從施工方的指揮，事后補(bǔ)窟窿，這樣脫離實(shí)際的造價(jià)對國家要求的高質(zhì)量、高速度發(fā)展的建筑行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）工程造價(jià)管理、造價(jià)數(shù)據(jù)支撐體系不夠完善

2020 （38）號文表明了國家改革的決心。市場化、國際化、信息化、法制化的要求已經(jīng)提出，但是各省造價(jià)管理、監(jiān)管水平參差不齊，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五花八門。尤其是西北地區(qū)與實(shí)際市場脫節(jié)，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理的老路子，有的部門、系統(tǒng)還在使用2010、2017年的老定額。對新工藝、新技術(shù)視而不見，造價(jià)的落后使得新發(fā)明、新創(chuàng)新很難推廣。

而長期東西部由于歷史和地理等原因造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、不平衡，也導(dǎo)致了建筑造價(jià)行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、矛盾，地區(qū)壁壘難以打破。而市場化所需要的各類造價(jià)信息更是混亂不堪，管理松散，詢價(jià)渠道雜亂、成本高。尤其是有關(guān)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)中分部分項(xiàng)工程人、材、機(jī)消耗量與價(jià)格的信息更是難以詢價(jià)、詢量。這些因素都制約了造價(jià)信息的權(quán)威性與及時(shí)性。

二、解決建筑工程造價(jià)改革問題的措施

（一）強(qiáng)化全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)造價(jià)師全過程參與

在工程造價(jià)管理中，前期的投資、設(shè)計(jì)階段，以及合同管理應(yīng)作為造價(jià)工作的控制重點(diǎn)，也可以引入監(jiān)理制，最大程度地保證投資方的利益。施工企業(yè)應(yīng)該高度重視合同條款中有關(guān)造價(jià)的內(nèi)容，對可能發(fā)生變更、爭議，有錯漏項(xiàng)，引起造價(jià)變化浮動的條款一定要敏感，對可能造成結(jié)算損失的條款要規(guī)避。

建設(shè)部門、造價(jià)部門、施工部門、監(jiān)理部門應(yīng)該有一個共用的數(shù)據(jù)信息平臺。建設(shè)部門的要求，施工部門現(xiàn)場各種變更，監(jiān)理部門發(fā)現(xiàn)的問題，都可以在這個平臺上得到造價(jià)部門的反饋。每一項(xiàng)方案、施工工藝，或者工期的變化都能得到造價(jià)部門的數(shù)據(jù)支持。而各方也能在質(zhì)量與價(jià)格的平衡中，找到最優(yōu)的決策方案。

（二）培養(yǎng)能獨(dú)立執(zhí)業(yè)、跨階段完成全過程工程造價(jià)的造價(jià)管理工作者

目前我國在工程造價(jià)管理工作崗位上的工作人員雖然數(shù)量龐大，但滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息、法規(guī)，五大知識體系的綜合性造價(jià)人才還是非常稀缺的。在中國作為世界基建大國，中國速度震驚中外的今天，國際化、信息化、大數(shù)據(jù)都在沖擊著造價(jià)人員長期禁錮的定額思維模式。要適應(yīng)建筑業(yè)高速度、高質(zhì)量、智能化的發(fā)展趨勢，造價(jià)人員必須從煩瑣的算量計(jì)價(jià)中抬起頭來，充實(shí)自己的實(shí)時(shí)信息庫，將BIM等新技術(shù)應(yīng)用到工作中，用開放的知識架構(gòu)參與到建設(shè)工程的全過程、全要素、全壽命周期管理中去。

無論是對外的投標(biāo)、還是對內(nèi)的管理，都需要造價(jià)人員能隨時(shí)提供最新的，符合企業(yè)成本管理需求的數(shù)據(jù)支持。要完成動態(tài)測算、調(diào)整、競爭定價(jià)、企業(yè)定額動態(tài)數(shù)據(jù)庫，這樣多層次、多專業(yè)知識密集的智力活動，需要完善的培養(yǎng)和技術(shù)支撐體系，需要政府、行業(yè)協(xié)會對行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)建設(shè)統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在從業(yè)人員的繼續(xù)教育上提高新知識、新技術(shù)的輸出速度，讓造價(jià)信息的更新速度與市場保持同步，逐步達(dá)到行業(yè)從業(yè)人員整體執(zhí)業(yè)能力的提升。

（三）打造造價(jià)數(shù)據(jù)支撐體系，強(qiáng)化國家造價(jià)規(guī)范與行業(yè)協(xié)會的權(quán)威指導(dǎo)作用

建立統(tǒng)一、權(quán)威大數(shù)據(jù)支撐的造價(jià)信息數(shù)據(jù)支持體系，讓國有資本參與到造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)中。用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，匯總、分析，形成造價(jià)信息數(shù)字化應(yīng)用體系。大數(shù)據(jù)支撐的數(shù)據(jù)庫可以減少重復(fù)勞動，提高原始價(jià)格數(shù)據(jù)收集的速度，便于多渠道數(shù)據(jù)的對比、合并，第一時(shí)間提供各類影響工程造價(jià)市場價(jià)格的變化趨勢，使每一個信息使用者都能基于正確的市場趨勢作出判斷。

裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，綠色生態(tài)化的大趨勢正快速在建筑業(yè)中普及。BIM技術(shù)、電子簽名簽章等技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)志著我國建筑業(yè)的前沿改革方向大踏步的向“智慧工地”躍進(jìn)。以全過程工程咨詢?yōu)楦母锓较?，也在倒逼傳統(tǒng)造價(jià)行業(yè)向?yàn)榭蛻籼峁┤珘勖芷凇⒕C合造價(jià)咨詢的方向提升。這樣高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的行業(yè)整體水平提升，如果沒有一個國家層面的政策支持與引導(dǎo)是難以做到的。從住建部《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，到《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，再到〔2017〕101號文，關(guān)于開展《全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，《關(guān)于征求2020年度工程造價(jià)管理改革工作項(xiàng)目計(jì)劃（征求意見稿）意見函》，政府一直在努力探索適合我國建筑造價(jià)工作的管理模式，而且成效日益顯著。

進(jìn)一步推廣工程全過程動態(tài)造價(jià)管理，完善、優(yōu)化滿足委托方多樣化需求的服務(wù)能力，配套動態(tài)工程造價(jià)監(jiān)管制度。全過程造價(jià)控制的推廣，是完全不同于以往竣工時(shí)一次性核定造價(jià)方式的。市場在資源配置中的決定性作用不再是口號，而會落實(shí)在工程的全壽命周期的造價(jià)管理中。工程造價(jià)將逐漸形成獨(dú)立的第三方，以往被忽視的主動監(jiān)控性能將越來越強(qiáng)，將從被動的事后湊數(shù)、補(bǔ)窟窿的幕后轉(zhuǎn)到主動事前影響大小各類決策的臺前。

三、結(jié)束語

建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，丟棄過去傳統(tǒng)的造價(jià)管理理念，實(shí)現(xiàn)造價(jià)行業(yè)闊步改革、轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代已經(jīng)到來。造價(jià)管理的不同階段，被條塊分割的工程造價(jià)階段，將按照建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)在邏輯和關(guān)系形成一個全過程造價(jià)管理的整體機(jī)制。政府對工程造價(jià)的管理應(yīng)該是指導(dǎo)性的，具體管理應(yīng)該歸還給行業(yè)協(xié)會。基于大數(shù)據(jù)平臺支撐的全過程工程造價(jià)，將更及時(shí)地把握市場行情，幫助建設(shè)行政主管部門、業(yè)主、施工企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對市場變化，提高競爭力。工程造價(jià)管理不只考慮建設(shè)成本，還包含了對未來的運(yùn)營和維護(hù)成本的測算和管理，是從工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期來考慮造價(jià)問題，最終實(shí)現(xiàn)總造價(jià)的最小化，使工程造價(jià)管理的各方都受益。