行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探析

胡煜超 西安市生活垃圾分類服務(wù)中心

一、推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性

一是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提是預(yù)算管理，預(yù)算管理的執(zhí)行又是資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理主要是由實(shí)物形態(tài)的管理來體現(xiàn)，預(yù)算管理則是由價(jià)值形態(tài)的管理來體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)在購置時(shí)應(yīng)先通過申報(bào)、立項(xiàng)，同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合理的概算。根據(jù)資產(chǎn)配置情況做出合理的預(yù)算安排，這也是履行預(yù)算職能的一部分，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者間本身就有必然的聯(lián)系，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理合理有效地結(jié)合起來[2]。二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際資產(chǎn)使用情況編制新增資產(chǎn)的配置預(yù)算。在公共財(cái)政改革中，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金使用效率，在預(yù)算管理的同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)配置管理上，如行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金購置價(jià)值 50 萬元以上通用設(shè)備和 100 萬元以上大型資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)合理編制可行性報(bào)告和新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行逐級(jí)審核后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批。對(duì)于未經(jīng)過審批的新增資產(chǎn)，不列入部門預(yù)算，更不能列入經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)[4]。由此可見，加強(qiáng)資產(chǎn)管理至關(guān)重要，把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合必不可少。三是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可從資產(chǎn)配置著手，實(shí)現(xiàn)部門之間、單位之間的資源共享，使資產(chǎn)使用效率充分發(fā)揮最大化?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中提出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績(jī)效情況，提出新購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和采購預(yù)算等事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)資產(chǎn)購置計(jì)劃按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預(yù)算。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合也正是行政事業(yè)單位對(duì)資金管理的需求[5]。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)存問題

（一）未樹立正確的結(jié)合意識(shí)

在行政事業(yè)單位深化改革過程中，單位各部門工作都或多或少地受到一定影響，而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，有助于單位突破改革瓶頸，加快創(chuàng)新與發(fā)展步伐。而目前很多行政事業(yè)單位還未深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理密切結(jié)合的重要價(jià)值，在具體工作中缺乏良好的結(jié)合意識(shí)，不能將二者結(jié)合理念滲透到日常決策環(huán)節(jié)，不注重梳理資產(chǎn)和預(yù)算兩者的關(guān)系，將兩者當(dāng)作獨(dú)立工作開展，難以促進(jìn)兩項(xiàng)工作順利融合。很多單位在開展預(yù)算編制工作中，得不到充足的資產(chǎn)信息支持，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況不契合，這種預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象直接制約著資產(chǎn)管理工作順利開展，也不利于合理分配，資產(chǎn)使用效率受到嚴(yán)重影響，同時(shí)，資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)采購、使用、保管等環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，未和預(yù)算管理建立密切聯(lián)系，也不注重為預(yù)算編制傳遞真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理工作開展造成一定影響[1]。

（二）缺乏完善的制度配合

目前，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算結(jié)合管理尚處于探索階段，受到傳統(tǒng)工作思維影響，單位內(nèi)部未建立起完善的資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合管理制度，導(dǎo)致實(shí)踐中存在諸多問題。另外，一些單位未明確部門職能分工，又缺乏相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理期間存在隨意性、重合性，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理方法缺乏科學(xué)性，整個(gè)資產(chǎn)預(yù)算在缺乏配套制度約束下存在一定混亂，不利于資產(chǎn)預(yù)算管理工作價(jià)值的全面發(fā)揮。

（三）管理中缺乏有效的監(jiān)管考核

行政事業(yè)單位要有效落實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，就要對(duì)相關(guān)工作加強(qiáng)監(jiān)管考核，而現(xiàn)實(shí)是很多單位并未針對(duì)此項(xiàng)工作開展嚴(yán)格的監(jiān)管考核。由于一些單位對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合工作缺乏重視，導(dǎo)致預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)合進(jìn)程受到制約，整個(gè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理難以獲得良好的融合效果。一些行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)行政化思維影響，很多部門在開展工作過程中還是圍繞領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行，而單位既有監(jiān)管部門長期以來缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，很難落實(shí)對(duì)各部門尤其是對(duì)管理層的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管過于形式化，難以有力監(jiān)督和管理資產(chǎn)預(yù)算融合工作，進(jìn)而無法獲得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事業(yè)單位未及時(shí)地將資產(chǎn)預(yù)算相結(jié)合工作納入績(jī)效考核體系，導(dǎo)致對(duì)各部門相關(guān)工作人員缺乏足夠的約束力，在工作中容易出現(xiàn)怠慢心理，這種消極的工作狀態(tài)也影響了資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合進(jìn)度。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策

（一）建立完善的資產(chǎn)預(yù)算管理體系

建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本，既可以達(dá)到有效的內(nèi)部控制，又可以確保財(cái)務(wù)工作有序推進(jìn)。在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化新增資產(chǎn)的配置表，結(jié)合單位的性質(zhì)、人員、資產(chǎn)的存量，全面充分的考慮與分析新增資產(chǎn)的效益，配備標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用的關(guān)系，從而提高配置預(yù)算的可操作性。對(duì)于土地、房屋、車輛等大型設(shè)備的購置，購置單位應(yīng)提供可行性的研究報(bào)告，對(duì)資金的來源還需詳細(xì)說明。使資產(chǎn)利用率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，確保資金高效、規(guī)范產(chǎn)出。

（二）健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提供全面、可靠的信息支撐

在新增資產(chǎn)取得后，要及時(shí)錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)卡片，完善資產(chǎn)使用信息，同時(shí)也要關(guān)注資產(chǎn)核銷和資產(chǎn)卡片減少。在資產(chǎn)和預(yù)算兩者管理的過程中，更好地利用好資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息，動(dòng)態(tài)全面的獲取資產(chǎn)情況，同時(shí)也可以對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理起到約束作用。根據(jù)資產(chǎn)系統(tǒng)反映的情況，結(jié)合單位職能和發(fā)展需要，才能進(jìn)行合理的預(yù)算編制。

（三）加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算績(jī)效考核

有效的績(jī)效考核可以把資金發(fā)揮出最大的使用效益，管理責(zé)任才能有效地落實(shí)，更好地評(píng)價(jià)出工作成績(jī)。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合起來，可以有效分析出資產(chǎn)配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用率益是否達(dá)標(biāo)、資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行是否到位等內(nèi)容，以此對(duì)管理工作進(jìn)行合理評(píng)估。公平、公正的績(jī)效考核能促進(jìn)管理的合規(guī)、合法，推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)需要有完善的管理制度做保障，并根據(jù)單位的發(fā)展情況不斷的進(jìn)行完善。比如“全面預(yù)算管理要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，特殊情況除外”這個(gè)內(nèi)容的“特殊情況”并沒有進(jìn)行說明，致使有的職工就有了漏洞可鉆。因此，要完善管理內(nèi)容，參考企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，將特殊情況都列出來，更好的規(guī)范職工行為。另外，單位還要及時(shí)的和兄弟單位和上級(jí)部門進(jìn)行溝通交流，參加一些預(yù)算管理的學(xué)術(shù)會(huì)議活動(dòng)，不斷的吸收新的知識(shí)，來完善單位的管理制度，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開展。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

單位財(cái)務(wù)管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理，確保資金能合理高效的支付。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，結(jié)合財(cái)務(wù)結(jié)算，對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行合理的管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)單位各方面的資金管理，優(yōu)化管理理念。建立完善的內(nèi)部控制制度，確定預(yù)算目標(biāo)后，及時(shí)下達(dá)給各個(gè)部門，若無特殊情況，不得隨意的更改。單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志要樹立良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將全面預(yù)算管理落實(shí)到生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

（六）構(gòu)建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資金管理

全面預(yù)算管理過程中，單位預(yù)算指標(biāo)可能會(huì)根據(jù)上級(jí)部門審核調(diào)整而發(fā)生變動(dòng)。單位內(nèi)部各個(gè)部門要加強(qiáng)相互溝通交流，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)變動(dòng)，排除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。相關(guān)的工作人員要結(jié)合單位實(shí)際情況與資金的需求，整合內(nèi)部與外部信息，為全面預(yù)算提供信息參考。加強(qiáng)預(yù)算資金的審批監(jiān)管，對(duì)于超出預(yù)算范圍的資金使用，要及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)部門，進(jìn)行逐級(jí)審核，確保預(yù)算管理工作的穩(wěn)定開展。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際情況做出科學(xué)、合理的預(yù)算安排，能夠更好的使預(yù)算資金達(dá)到預(yù)期使用目標(biāo)，有效提高單位預(yù)算資金管理能力水平。綜上所述，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合是適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一個(gè)必然要求，也是提高預(yù)算資金使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明、科學(xué)節(jié)約財(cái)政管理模式的有效措施。