基層社會治理的現實需要、發(fā)展趨勢和創(chuàng)新對策

陳艷芳

(黑龍江省政法管理干部學院 法治理論教研部，哈爾濱 150080)

習近平總書記關于基層社會治理的重要性有過高屋建瓴的闡述，他強調指出治國安邦的重點在于基層，一切工作最終的落腳點都在基層，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。進入新時代，我國人民對于美好生活擁有著日益廣泛的需要，在不斷提高物質文化生活要求的同時，對于民主法治、公平正義，以及人身和財產安全和環(huán)境保護等各個方面都有著更高的要求。這些都使得基層社會治理面臨著新的形勢、新的問題和新的挑戰(zhàn)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情更是使基層社會治理面臨著嚴峻的考驗。

一、基層社會治理的現實需要

(一)適應社會轉型的需要

經過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會已經進入到了新的轉型期，社會面貌的變化可謂是翻天覆地。新時代，我國的改革已經進入到了深水期，計劃經濟時代所形成的基層治理傳統結構和體制顯然已經不能適應新時代背景下的社會發(fā)展需要，以往行政色彩十分強烈的“單位制”已經逐漸轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”，但是這種社會改革不是一蹴而就的，也不可能是一帆風順的，因為各種社會階層逐步分化，致使出現了個性化和多樣化的公民需求，以及多樣復雜的社會事務，但是卻沒有改變政府的主導地位，在社會事務管理中政府依舊掌握著大部分的權力，而參與管理社會公共事務的其他社會主體沒有完全發(fā)揮應有的作用，也沒有形成應有的合力[1]。因此，在新時代應該堅持進行基層社會治理體制機制的創(chuàng)新，從而滿足不斷發(fā)展變化的社會所提出的新要求，最終維護好廣大人民群眾的切身利益，這是新時代基層社會治理必須完成的重要任務。

(二)維護國家長治久安的需要

眾所周知，我們黨能否長期執(zhí)政、我們的國家能否實現長治久安，關鍵在于能否得到廣大人民群眾的擁護與支持。習近平總書記提出以人民為中心的執(zhí)政理念，提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。而黨執(zhí)政的基礎是基層，基層是溝通與銜接國家和群眾的橋梁，基層社會治理的效率越高、效果越好，人民群眾就會越發(fā)滿意黨和政府的工作，那么整個國家和社會的秩序也就會更加的穩(wěn)定。因此，要求社會治理必須把根基扎在基層，著力把國家治理和社會服務的重心切實下移到基層，以創(chuàng)新的策略促進基層社會治理的質量和水平持續(xù)提高，進而切實拉近黨群和干群之間的關系，維護好最廣大人民群眾的根本利益。

(三)推進國家治理能力和治理體系現代化的需要

基層的社區(qū)、村屯是人民群眾共同生活的家園，而黨和國家方針政策的有效落實離不開基層人民群眾的理解與支持，他們才是推進社會發(fā)展和國家富強的主體力量?？梢哉f，在國家治理層面，基層社會治理是基石。因此，只有打造基層社會治理的新格局，使基層社會治理實現現代化，才可以全面實現國家治理能力和治理體系的現代化。

(四)適應社會主要矛盾轉化的需要

在新時代，我國的社會主要矛盾的轉化標志著人民群眾意見能夠不再滿足物質層面的需求，而對于精神層面的文化生活有了更高的追求，更加地關注和重視個人的健康安全的保障、生活環(huán)境的改善和民主權利的行使，同時更加注重通過參與社會治理來反映自身的利益訴求。基層與群眾最為接近，只有基層社會治理得到不斷加強，才能切實把人民群眾的根本利益發(fā)展好和維護好，而人民群眾多樣化的需求在在得到有效滿足后，他們的幸福、獲得感才能不斷增強。因此，加強和創(chuàng)新基層社會治理，是新時代適應社會主要矛盾轉化的必然要求。

(五)應對突發(fā)公共事件的需要

在全國抗擊突如其來的新冠肺炎疫情期間，全國各個地區(qū)的基層黨組織，特別是基層社區(qū)疫情防控過程中發(fā)揮了不可替代的重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，各個城鄉(xiāng)社區(qū)組織轄區(qū)人民群眾迅速行動起來，無論是疫情防控宣傳、疫情排查，乃至于實施封城、封路等措施，均得到了廣大人民群眾的理解、支持和幫助，以各種不同的形式和方式積極參與到群防群控的工作中，有效夯實了疫情防控的社會基礎。這足以證明，新時代加強基層社會治理是有效應對突發(fā)公共事件的重要支撐。

二、基層社會治理的發(fā)展趨勢

隨著單位制的解體和社會的逐漸轉型，居住空間已經回歸人們的社會生活中。黨的十八屆三中全會以來，特別是十九屆四中全會對于社會治理創(chuàng)新提出了新的要求，并指明了社會治理新的發(fā)展方向。鑒于新時代社會發(fā)展特點，基層社會治理必須堅持以人民的需求為導向，實現精準治理和高效治理。其發(fā)展趨勢主要表現為：一是社會治理主體呈現多元化特征。治理主體將由政府這一單一的主體轉變?yōu)槎嘣黧w，主要包括各級黨委政府、市場、全體公民和有關的社會組織等，政府傳統的治理主體地位將被動搖，治理權利被歸還給社區(qū)，并逐漸形成多元主體協同進行社會治理的全新格局，這就需要對各類社會組織進行積極培育，以充分發(fā)揮它們的作用，更需要不斷增強公民參與社會治理的主人翁意識。二是社會治理各主體形成平等化和網絡化的關系。傳統的社會治理主體間是統治與被統治的關系，而隨著社會治理主體的多元化，各主體間體現的是相互平等的協作與被協作關系，各自能夠發(fā)揮出其優(yōu)勢并形成有效的互補，形成的是網狀交織關系，最終達到協同治理效果。三是社會治理采用雙向互動的方式。傳統的社會治理采用的是自上而下的方式，而新時代的社會治理則需要自上而下與自下而上兩種方式相互結合，才能夠切實提高治理成效。四是社會治理以人民群眾為立足點和出發(fā)點。新時代，我國的社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枨笈c發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，社會治理的最終目標只有落到維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益上，才可以夯實社會治理的基礎。總而言之，基層社會治理應該堅持不斷創(chuàng)新，才能夠切實保證其在社會治理中的基礎性地位，充分發(fā)揮其在社會治理中的基礎性作用。

三、創(chuàng)新基層社會治理的對策

(一)強化黨組織在基層社會治理中的核心領導作用

我國基層社會治理必須堅持以黨的領導為核心，充分尊重和突出社區(qū)居民的自治主體地位，注重為社區(qū)居民提供生活服務的功能。一是社區(qū)基層黨組織應堅持公開透明地開展政務工作，不斷密切與社區(qū)居民的聯系，定期征求居委會和廣大社區(qū)居民的意見和建議，從而準確把握社區(qū)發(fā)展的基本情況，使基層黨務工作以為社區(qū)居民服務為出發(fā)點和落腳點。二是社區(qū)基層黨組織要積極滿足社區(qū)各民族居民的文化需求，通過開展各類正能量的文化活動，使社區(qū)各民族群眾堅決擁護黨的領導，積極響應和落實關于維護民族團結、實現國家統一的大政方針，從而努力營造各民族群眾有效融合和密切交流的良好社會氛圍。三是積極開展社區(qū)黨建活動，引導社區(qū)黨員及時了解、宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，不斷加強自身的思想建設，提升社區(qū)黨員的政治素養(yǎng)，進而在基層社會治理工作中引領、帶動廣大群眾同心同德，為建成小康社會、實現中國夢而不懈努力。

(二)打造共建共治共享的基層社會治理格局

關于社會治理格局，黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大報告提出要打造“共建共治共享的社會治理格局”，從而使社會治理格局的闡述更加科學和完善。具體來說，共建指的是共同進行事業(yè)建設，共治指的是共同進行社會治理，共享指的是共同享有建設成果。共建共治共享的社會治理格局，充分體現了“多元主體共同參與”的社會治理核心思想，這顯然為基層社會治理指明了方向。但是多主體共同參與基層社會治理并不是各個治理主體具有相同的地位和作用，也并不意味著他們具有一致的功能。由于社會持續(xù)發(fā)展，致使基層社會治理工作逐漸復雜化，既包括方向性問題，也涉及具體的事務性問題。針對方向性方面的問題，需要基層黨委和政府發(fā)揮掌舵和把方向的核心領導作用，負責主導加強制度建設、制定并實施公共政策、維護和強化社會治安、治理和保護生態(tài)環(huán)境等社會公共事務[2]。同時，針對事務性方面的問題，則需要發(fā)揮其他各個治理主體的作用和智慧，例如農村的村民委員會，城市社區(qū)的居民委會、業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)管理公司，社區(qū)的相關志愿服務組織、群眾社團，通過互動合作、參與協商，從而共同對社區(qū)內的相關公共事務進行管理，通過有效解決治理難題來積極化解各種社會矛盾。

(三)構建自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系

黨的十九大報告針對鄉(xiāng)村治理首次提出了要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這一提法同樣適用于城市基層社會治理?！白灾?、法治、德治”三個方面可以說是各自的側重點不同，但是缺一不可。具體來說，自治是德治、法治要實現的最終目標，是基層社會治理所要采取的具體形式和運用的載體；法治是實現德治、自治的重要保障，是基層社會治理所堅持的現實依據和采用的手段；德治是實現法治、自治的思想基礎，是提高治理主體思想和素質修養(yǎng)的要求。三者最終以“人”為核心，都為了增強人的責任感、激發(fā)人的參與活力，最終實現人與人之間和諧相處，共同構建有序安定社會的社會治理目標[3]。

所謂的自治，主要是指自我治理，無論是鄉(xiāng)村還是城市居民，自己的事務由他們自己來管理、決策和實施。而要實現城鄉(xiāng)居民的自治，必須在堅持黨的領導、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用的前提下，切實把自治的權利下放給基層自治組織，從而充分把人民群眾參與基層社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。但是要注意區(qū)別行政權力和自治權利，也就是說，黨委、政府部門應該負責的基層社會治理工作，絕對不能隨意下派給基層自治組織，而基層自治組織也不能處理沒有經過法律授權的行政事項?？傊瑧浞止膭詈头e極支持各方面的社會力量參與社會治理，努力實現政府的社會治理與社會的自我調節(jié)和社區(qū)居民的自治三者之間的良性互動。在具體的治理實踐中，應該逐步健全自我管理、服務和監(jiān)督自治體系，對于社會事務，市場可以解決的就由市場去解決、社會自身能解決的就由社會去解決、社區(qū)居民能解決的就由居民去解決。只有堅持居民的自我管理，才能增強群眾的主人翁意識，依法進行自我管理和約束，自覺參與處理自己的事務；只有堅持居民自我服務，才能夠充分發(fā)動群眾參與基層社會治理，從而實現事事有人管；只有堅持自我監(jiān)督，調動群眾積極參與社會監(jiān)督，才能夠促進社會整體的穩(wěn)定和諧。

所謂的法治就是指在依法治國理念下，弘揚社會主義法治精神，全面維護法律的權威與尊嚴，運用法治的思維和方式解決社會治理工作中出現的矛盾和問題。在社會治理實踐中，要構建嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治體系，引導基層廣大干部和群眾自覺遵守法律，共同營造公平正義的社會風氣。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，切實依法維護群眾的切身利益、解決群眾打官司難問題，使他們切身感受到法律的尊嚴與公平正義。堅持開展全民守法的宣傳教育活動，努力推動形成依法辦事的良好法治環(huán)境[4]。

所謂的德治就是指充分發(fā)揮道德所具有的調節(jié)作用，通過以規(guī)則確立道德觀念、以文化涵養(yǎng)道德修養(yǎng)、以評選樹立道德典型，讓基層人民群眾將各種道德規(guī)范不僅內化于心，而且外化于行，不斷提升人的思想和素質修養(yǎng)，進而從源頭上避免社會不和諧因素、防范社會矛盾。在社會治理實踐中，可以在群眾的日常生活中融入社會所倡導的道德理念、所追求的價值觀念，潛移默化中把抽象化的道德概念、崇高的價值追求化作群眾實際的、自覺的行動。堅持以規(guī)則確立道德觀念，通過完善相關的規(guī)章制度、強化相關的行為準則，以明確的規(guī)范約束來明確導向、端正民心、樹立新風。堅持以文化涵養(yǎng)道德修養(yǎng)，積極宣傳和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，廣泛宣傳和踐行社會主義核心價值觀，從而引導廣大群眾追求高尚的道德理想。堅持以評選樹立道德典型，通過在個人、家庭和社會三個層面評選道德模范，營造積極正面的社會輿論氛圍，進而提高全社會的道德水平和文明程度。

(四)精細化開展基層社會治理工作

首先，要落實先進和科學的治理理念。精細化開展社會治理工作，需要全面貫徹習近平總書記提出的“以人民為中心”的思想，注重發(fā)揮“人”的主觀能動性?；诖耍鶎由鐣卫硪獙⒕S護群眾的利益作為出發(fā)點，全面滿足群眾的需要，堅持群眾的事情無小事的思想，切實把群眾的事放在心上、切實辦好。例如，為行動不便的老年人登門體檢、新冠疫情期間為行動不便的老年人登門進行核算檢測、為雙職工家庭辦晚托班等，表面上看起來都是尋常小事，但是從社會和諧的角度看卻實實在在的是暖人心、聚民心的大事。其次，要精密地設計治理流程。在社會治理過程中要高度重視每一個細節(jié)，做到每個流程的最優(yōu)設計。例如，對于一個需要解決的事項，做到確定實施區(qū)域、確定具體任務、確定具體職責、確定負責人員，從而切實提高社會治理效率和質量。第三，要采用信息化治理手段。在基層社會治理工作應該采用信息化手段，構建即時共享和交換政務信息資源的平臺、便捷的民生普惠服務體系，切實提高社會治理和服務群眾的效率與質量。同時，可以利用大數據技術構建立體化的社會智能管控體系，從而進一步強化社會治安。